為破除條塊分割多頭管理、科技資源配置重復(fù)申請、重復(fù)投入的“碎片化”問題，更好地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，由科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(簡稱《方案》)，已經(jīng)批準(zhǔn)，即將發(fā)布實施。對此，財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希接受記者采訪表示，《方案》促使政府部門轉(zhuǎn)變職能，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要確?！斗桨浮穲?zhí)行到位，需多方監(jiān)管，實施過程公開透明化。
9月29日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議并發(fā)表重要講話。他指出，我們的科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在不少問題，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅持按目標(biāo)成果、績效考核為導(dǎo)向進行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個好的體制保障。
專家：政府權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)變，需要確保執(zhí)行到位
即將發(fā)布的《方案》提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機構(gòu)來管理。專業(yè)機構(gòu)負責(zé)受理項目申請，組織項目評審立項，過程管理和驗收。
對于這一權(quán)責(zé)的變化，劉尚希表示，過去政府直接管項目，按照項目分錢，錢跟著項目走，項目很多導(dǎo)致具體實施情況無人負責(zé)，落到各個項目的錢加起來確是一大筆錢。政府支持科技創(chuàng)新很難有實際效果?，F(xiàn)在徹底轉(zhuǎn)變政府職能，這樣避免政府直接管項目出現(xiàn)的腐敗問題。
另外，劉尚希坦言，政府權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)變，需要確保執(zhí)行到位。有些政府部門會從自身的利益考慮，政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，具體管項目的機構(gòu)也沒有到位，在一些政府部門操縱下，會導(dǎo)致管理項目機構(gòu)缺乏獨立性、公正性和透明性，和原來一樣，這種風(fēng)險需要高度警惕。
專家：監(jiān)管專業(yè)機構(gòu)履職盡責(zé) 盡可能堅持公開透明
《方案》還指出，政府從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點管宏觀，管規(guī)劃，管政策、管布局，管監(jiān)督要效率。此外，還有一個重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機構(gòu)的履職盡責(zé)情況。
對此，劉尚希說：“在落實方案過程中，應(yīng)盡可能堅持公開透明，不公開透明很難做到真正的監(jiān)督。項目方案實施的細節(jié)、程序都可以公開。城市項目管理的專業(yè)機構(gòu)是否起到作用，這個很重要。”
另外，劉尚希還表示，這里的監(jiān)管應(yīng)該不只是政府職能的監(jiān)管，還應(yīng)有社會的監(jiān)管以及專門的審計機構(gòu)的監(jiān)管。這三者都應(yīng)該有效地發(fā)揮作用，僅僅依靠政府部門的監(jiān)管，效果是有限的。
專家：依托專業(yè)機構(gòu)管理項目 各領(lǐng)域?qū)ｉT管轄
對于《方案》中提出的“依托專業(yè)機構(gòu)管理項目”，劉尚希指出：“保證組成的專業(yè)機構(gòu)可以發(fā)揮作用，達到效果，這是一個難點。”科研有不同的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、工程等各方面。在這種情況下，針對不同的行業(yè)應(yīng)當(dāng)有專業(yè)機構(gòu)來操作，組建這些專業(yè)機構(gòu)要分類，而不是籠統(tǒng)。這實際上是個科技管理問題，需要科技領(lǐng)域的管理人才。
對專業(yè)機構(gòu)的設(shè)立，科技部部長萬鋼在此前接受媒體采訪時曾提出：“根據(jù)我們國家的國情可能要分兩大步來做，第一步我們現(xiàn)在有一些管理科技項目的機構(gòu)，多數(shù)是職業(yè)單位，這些事業(yè)單位在管理科技項目上面已經(jīng)有一定的經(jīng)驗，但是要進行升級改造，要逐步的轉(zhuǎn)化為專門管轄。在此基礎(chǔ)上要逐步的培育社會化的管理機構(gòu)，我們的改革是全方位的，事業(yè)單位分類改革也正在進行當(dāng)中，我們會出現(xiàn)更多的社會化的管理機構(gòu)。”
另據(jù)了解，這次優(yōu)化整合涉及的計劃(專項、基金等)屬于競爭性研發(fā)經(jīng)費，穩(wěn)定支持的部分并不包括在內(nèi)。
對此劉尚希解釋說：“穩(wěn)定支持的部分不需要這些專業(yè)機構(gòu)去做，直接可以找基礎(chǔ)科學(xué)研究，競爭性研發(fā)應(yīng)用性很強，研發(fā)后可以市場化、產(chǎn)業(yè)化?；A(chǔ)研究很難做到這一點。就像愛因斯坦研究的‘相對論’。這是基于分類的考慮。”
對于即將發(fā)布的《方案》具有哪些現(xiàn)實意義，劉尚希談及兩方面：一是政能府各部門轉(zhuǎn)變職能，尤其科技管理方面，過去很多部門有管理科技項目的職能，《方案》促使政府部門轉(zhuǎn)變這一職能。二是政府科技方面的投入能夠得到有效發(fā)揮，提高績效，最終落實到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上。
劉尚希強調(diào)，《方案》在實施過程中，每進行一步都要實行有效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時矯正。“就像一個藍圖設(shè)計出來，施工過程中需要有監(jiān)理，必須要有實施監(jiān)督的機構(gòu)和部門保障方案的落實。重要的是做到公開透明。”劉尚希說。
