美國聯(lián)邦政府采購信息發(fā)布平臺。

 

 

　　推進(jìn)電子化政府采購有著重要的意義。其首要任務(wù)在于提高采購效率，降低財(cái)政支出。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，通過電子化政府采購，政府可降低5%-10%的直接采購成本，節(jié)約1%-2%的人員和辦公費(fèi)用，歐盟提出，理想的電子化政府采購目標(biāo)是節(jié)省5%的政府開支。而且，電子采購的"供貨透明、價(jià)格透明、結(jié)算透明"，使得每一筆政府采購都有據(jù)可查，有利于實(shí)現(xiàn)政府采購的陽光化，提高政府采購的公信力，成為了歐美國家推動政府采購的原動力。

 

　　當(dāng)前，歐美國家高度重視電子化政府采購，美國聯(lián)邦政府和各地政府高度重視電子政務(wù)和電子商務(wù)，總統(tǒng)、副總統(tǒng)親自關(guān)注和推動，在完備的政府采購制度和實(shí)踐推動下，有著高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，為歐美國家的政府采購電子化打下了良好的基礎(chǔ)。

 

　　由于電子化政府采購的公正性和透明性，各國政府都積極采取一些具體措施來發(fā)展電子化政府采購，早在1993年，美國副總統(tǒng)戈?duì)柧凸膭盥?lián)邦政府通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)擴(kuò)展，提高工作效能。1996年，美國"重塑政府"計(jì)劃提出要大力推行電子政府，促進(jìn)政府信息公開透明化。1997年，"走進(jìn)美國"計(jì)劃中也提出應(yīng)將政府采購供應(yīng)商信息公布和政府采購預(yù)算進(jìn)行網(wǎng)上公開。1999年，美國簽署《電子政府備忘錄》，提出實(shí)現(xiàn)政府采購電子化。

 

　　歐盟也通過一系列措施促進(jìn)了歐盟成員國大力發(fā)展電子政府。2005年，歐盟頒布《"i2010"電子政府行動計(jì)劃：加速歐洲電子政府，使所有人受益》，充分肯定電子政府在提高政府工作效率的積極作用，提出在2010年前全面實(shí)現(xiàn)電子政府，50%以上的項(xiàng)目實(shí)行電子化采購。2011年12月，歐盟頒布《歐洲政府采購現(xiàn)代化指南》，提出讓電子采購成為政府采購必不可少的一部分而非補(bǔ)充，并將于2016年成為歐盟政府標(biāo)準(zhǔn)采購實(shí)現(xiàn)形式。

 

 

　　為了促進(jìn)政府采購電子化，發(fā)達(dá)國家構(gòu)建了健全的法律體系，為政府采購電子化發(fā)展保駕護(hù)航。其中，美國以電子化和信息化方面的法律為基礎(chǔ)，涉及電子化政府采購。

 

　　例如，美國在電子化和信息化建設(shè)方面的法律有：1993 年的《全國信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》和《政府績效法》，1994 年的《聯(lián)邦采購簡化法》，1995 年猶他州的《數(shù)字簽名法》（堪為稱世界上最先授權(quán)使用數(shù)字簽名的法案），1996年的《信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購改革法，1998年的《美國數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，2000 年的《全球和全國商務(wù)電子簽名法案》，2002 年的《電子政府法》和政府業(yè)績成效法和私密性法。

 

　　這些法律為電子化政府采購提供了有力的法律支持。

 

　　在推進(jìn)電子化政府采購方面，歐盟更側(cè)重于立法和信息公開。2004年，歐盟將原有四類公共采購法合并為兩部法規(guī)，即《公共部門采購指令》和《公共事業(yè)部門采購指令》，新指令詳細(xì)地規(guī)定了公共采購中使用電子通信、電子競標(biāo)和動態(tài)采購系統(tǒng)的原則、政府采購的幾個(gè)關(guān)鍵程序必須使用電子技術(shù)。

 

 

　　目前，發(fā)達(dá)國家大都構(gòu)建了統(tǒng)一的電子化政府采購運(yùn)行平臺。其中，歐洲國家的電子化政府采購工作都開展得最早。

 

　　例如，英國早在1994年就開始致力于政府采購電子化，1999年啟動了名為"S-cat"的政府部門網(wǎng)絡(luò)采購系統(tǒng)，相關(guān)采購部門可通過該系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上購買。

 

　　德國要求聯(lián)邦一級政府從2006年1月起都應(yīng)通過政府統(tǒng)一開發(fā)的電子平臺完成所有通用貨物和服務(wù)額的采購，由聯(lián)邦內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)部、交通及建設(shè)部共同研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)，將采購流程完全電子化，并陸續(xù)擴(kuò)展到國家各部及各級地方政府采購。

 

　　美國于2005年開發(fā)了電子化政府采購平臺，又稱電子化網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)，集公開詢價(jià)報(bào)價(jià)為一體，旨在為聯(lián)邦政府采購部門和加入"聯(lián)邦服務(wù)計(jì)劃"的供應(yīng)商提供電子化政府采購平臺。FedBizOpps.gov則是聯(lián)邦政府采購信息發(fā)布平臺，任何超過2.5萬美元的采購項(xiàng)目信息均須在此發(fā)布。

 

 

　　電子化政府采購是個(gè)復(fù)雜的工程，涉及政府采購信息的發(fā)布、供應(yīng)商資格的審查和管理、政府采購合同的管理、政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等，需要專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 

　　美國電子化政府采購主要由聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其職責(zé)包括統(tǒng)一管理政府采購信息數(shù)據(jù)庫、審核供應(yīng)商資格、與供應(yīng)商建立長期供貨合同等。政府采購信息數(shù)據(jù)庫由"商機(jī)信息系統(tǒng)"和"聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)"組成。其中，商機(jī)信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)為供應(yīng)商提供政府采購規(guī)則和需求信息，也供政府部門全面了解供應(yīng)商及商品信息。聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每次政府采購的信息和結(jié)果，可為統(tǒng)計(jì)分析并對下一年的采購計(jì)劃的預(yù)測提供詳細(xì)資料。聯(lián)邦數(shù)據(jù)系統(tǒng)是由采購人、供應(yīng)商、商品等數(shù)據(jù)信息組成的動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)反映政府采購市場信息。"一個(gè)機(jī)構(gòu)和兩大數(shù)據(jù)庫"為美國電子化政府采購提供了有力的基礎(chǔ)保障。

 

　　歐盟委員會2011年12月發(fā)布的《歐洲政府采購現(xiàn)代化指南》提出，要全面實(shí)施電子化采購，讓電子采購成為常態(tài)而非例外，使其在2016年成為歐盟的標(biāo)準(zhǔn)采購實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，西班牙政府電子采購發(fā)展位于前列，西班牙中央政府在2000年應(yīng)用電子化采購，由西班牙經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)部下設(shè)政府采購局負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)統(tǒng)一平臺，每年電子化采購額約占中央政府全部采購額的25%左右。

 

 

　　美國政府制定并頒布《計(jì)算機(jī)安全法》、《電子通信隱私法》、《計(jì)算機(jī)欺騙和濫用法》、《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》以及《聯(lián)邦信息管理安全法》等，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，重點(diǎn)保障電子化采購的信息安全。

 

　　歐盟在信息安全方面則更注重大力推廣電子簽名，解決電子化政府采購的關(guān)鍵問題--身份確認(rèn)。歐盟委員會早在1999年就制定相關(guān)法令確保電子簽名的法律效力，同時(shí)制定了電子簽名的模式標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)的電子商務(wù)交易活動的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 

　　同時(shí)，歐盟還通過歐盟電子化技術(shù)委員會制定電子簽名的模式標(biāo)準(zhǔn)來確保交易的安全。以德國為例，聯(lián)邦政府開發(fā)了一個(gè)電子化政府采購平臺，其中要求生成伴有電子簽名的有法律效力的投標(biāo)功能。目前德國現(xiàn)有的16個(gè)電子簽名模式中，有兩個(gè)允許使用于電子投標(biāo)。企業(yè)使用這個(gè)電子投標(biāo)系統(tǒng)，必須要用特定的電子簽名卡和配套軟、硬件，這有效地保障了電子簽名的網(wǎng)絡(luò)安全。