美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)。

 

 

　　推進(jìn)電子化政府采購(gòu)有著重要的意義。其首要任務(wù)在于提高采購(gòu)效率，降低財(cái)政支出。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)電子化政府采購(gòu)，政府可降低5%-10%的直接采購(gòu)成本，節(jié)約1%-2%的人員和辦公費(fèi)用，歐盟提出，理想的電子化政府采購(gòu)目標(biāo)是節(jié)省5%的政府開(kāi)支。而且，電子采購(gòu)的"供貨透明、價(jià)格透明、結(jié)算透明"，使得每一筆政府采購(gòu)都有據(jù)可查，有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的陽(yáng)光化，提高政府采購(gòu)的公信力，成為了歐美國(guó)家推動(dòng)政府采購(gòu)的原動(dòng)力。

 

　　當(dāng)前，歐美國(guó)家高度重視電子化政府采購(gòu)，美國(guó)聯(lián)邦政府和各地政府高度重視電子政務(wù)和電子商務(wù)，總統(tǒng)、副總統(tǒng)親自關(guān)注和推動(dòng)，在完備的政府采購(gòu)制度和實(shí)踐推動(dòng)下，有著高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，為歐美國(guó)家的政府采購(gòu)電子化打下了良好的基礎(chǔ)。

 

　　由于電子化政府采購(gòu)的公正性和透明性，各國(guó)政府都積極采取一些具體措施來(lái)發(fā)展電子化政府采購(gòu)，早在1993年，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柧凸膭?lì)聯(lián)邦政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)擴(kuò)展，提高工作效能。1996年，美國(guó)"重塑政府"計(jì)劃提出要大力推行電子政府，促進(jìn)政府信息公開(kāi)透明化。1997年，"走進(jìn)美國(guó)"計(jì)劃中也提出應(yīng)將政府采購(gòu)供應(yīng)商信息公布和政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)。1999年，美國(guó)簽署《電子政府備忘錄》，提出實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化。

 

　　歐盟也通過(guò)一系列措施促進(jìn)了歐盟成員國(guó)大力發(fā)展電子政府。2005年，歐盟頒布《"i2010"電子政府行動(dòng)計(jì)劃：加速歐洲電子政府，使所有人受益》，充分肯定電子政府在提高政府工作效率的積極作用，提出在2010年前全面實(shí)現(xiàn)電子政府，50%以上的項(xiàng)目實(shí)行電子化采購(gòu)。2011年12月，歐盟頒布《歐洲政府采購(gòu)現(xiàn)代化指南》，提出讓電子采購(gòu)成為政府采購(gòu)必不可少的一部分而非補(bǔ)充，并將于2016年成為歐盟政府標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式。

 

 

　　為了促進(jìn)政府采購(gòu)電子化，發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建了健全的法律體系，為政府采購(gòu)電子化發(fā)展保駕護(hù)航。其中，美國(guó)以電子化和信息化方面的法律為基礎(chǔ)，涉及電子化政府采購(gòu)。

 

　　例如，美國(guó)在電子化和信息化建設(shè)方面的法律有：1993 年的《全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》和《政府績(jī)效法》，1994 年的《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法》，1995 年猶他州的《數(shù)字簽名法》（堪為稱世界上最先授權(quán)使用數(shù)字簽名的法案），1996年的《信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購(gòu)改革法，1998年的《美國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，2000 年的《全球和全國(guó)商務(wù)電子簽名法案》，2002 年的《電子政府法》和政府業(yè)績(jī)成效法和私密性法。

 

　　這些法律為電子化政府采購(gòu)提供了有力的法律支持。

 

　　在推進(jìn)電子化政府采購(gòu)方面，歐盟更側(cè)重于立法和信息公開(kāi)。2004年，歐盟將原有四類公共采購(gòu)法合并為兩部法規(guī)，即《公共部門(mén)采購(gòu)指令》和《公共事業(yè)部門(mén)采購(gòu)指令》，新指令詳細(xì)地規(guī)定了公共采購(gòu)中使用電子通信、電子競(jìng)標(biāo)和動(dòng)態(tài)采購(gòu)系統(tǒng)的原則、政府采購(gòu)的幾個(gè)關(guān)鍵程序必須使用電子技術(shù)。

 

 

　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家大都構(gòu)建了統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)運(yùn)行平臺(tái)。其中，歐洲國(guó)家的電子化政府采購(gòu)工作都開(kāi)展得最早。

 

　　例如，英國(guó)早在1994年就開(kāi)始致力于政府采購(gòu)電子化，1999年啟動(dòng)了名為"S-cat"的政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)系統(tǒng)，相關(guān)采購(gòu)部門(mén)可通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)。

 

　　德國(guó)要求聯(lián)邦一級(jí)政府從2006年1月起都應(yīng)通過(guò)政府統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的電子平臺(tái)完成所有通用貨物和服務(wù)額的采購(gòu)，由聯(lián)邦內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)部、交通及建設(shè)部共同研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)，將采購(gòu)流程完全電子化，并陸續(xù)擴(kuò)展到國(guó)家各部及各級(jí)地方政府采購(gòu)。

 

　　美國(guó)于2005年開(kāi)發(fā)了電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，又稱電子化網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)，集公開(kāi)詢價(jià)報(bào)價(jià)為一體，旨在為聯(lián)邦政府采購(gòu)部門(mén)和加入"聯(lián)邦服務(wù)計(jì)劃"的供應(yīng)商提供電子化政府采購(gòu)平臺(tái)。FedBizOpps.gov則是聯(lián)邦政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，任何超過(guò)2.5萬(wàn)美元的采購(gòu)項(xiàng)目信息均須在此發(fā)布。

 

 

　　電子化政府采購(gòu)是個(gè)復(fù)雜的工程，涉及政府采購(gòu)信息的發(fā)布、供應(yīng)商資格的審查和管理、政府采購(gòu)合同的管理、政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等，需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 

　　美國(guó)電子化政府采購(gòu)主要由聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其職責(zé)包括統(tǒng)一管理政府采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、審核供應(yīng)商資格、與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期供貨合同等。政府采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)由"商機(jī)信息系統(tǒng)"和"聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)"組成。其中，商機(jī)信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)為供應(yīng)商提供政府采購(gòu)規(guī)則和需求信息，也供政府部門(mén)全面了解供應(yīng)商及商品信息。聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每次政府采購(gòu)的信息和結(jié)果，可為統(tǒng)計(jì)分析并對(duì)下一年的采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)測(cè)提供詳細(xì)資料。聯(lián)邦數(shù)據(jù)系統(tǒng)是由采購(gòu)人、供應(yīng)商、商品等數(shù)據(jù)信息組成的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)反映政府采購(gòu)市場(chǎng)信息。"一個(gè)機(jī)構(gòu)和兩大數(shù)據(jù)庫(kù)"為美國(guó)電子化政府采購(gòu)提供了有力的基礎(chǔ)保障。

 

　　歐盟委員會(huì)2011年12月發(fā)布的《歐洲政府采購(gòu)現(xiàn)代化指南》提出，要全面實(shí)施電子化采購(gòu)，讓電子采購(gòu)成為常態(tài)而非例外，使其在2016年成為歐盟的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，西班牙政府電子采購(gòu)發(fā)展位于前列，西班牙中央政府在2000年應(yīng)用電子化采購(gòu)，由西班牙經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)部下設(shè)政府采購(gòu)局負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)統(tǒng)一平臺(tái)，每年電子化采購(gòu)額約占中央政府全部采購(gòu)額的25%左右。

 

 

　　美國(guó)政府制定并頒布《計(jì)算機(jī)安全法》、《電子通信隱私法》、《計(jì)算機(jī)欺騙和濫用法》、《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》以及《聯(lián)邦信息管理安全法》等，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，重點(diǎn)保障電子化采購(gòu)的信息安全。

 

　　歐盟在信息安全方面則更注重大力推廣電子簽名，解決電子化政府采購(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題--身份確認(rèn)。歐盟委員會(huì)早在1999年就制定相關(guān)法令確保電子簽名的法律效力，同時(shí)制定了電子簽名的模式標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)的電子商務(wù)交易活動(dòng)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 

　　同時(shí)，歐盟還通過(guò)歐盟電子化技術(shù)委員會(huì)制定電子簽名的模式標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保交易的安全。以德國(guó)為例，聯(lián)邦政府開(kāi)發(fā)了一個(gè)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，其中要求生成伴有電子簽名的有法律效力的投標(biāo)功能。目前德國(guó)現(xiàn)有的16個(gè)電子簽名模式中，有兩個(gè)允許使用于電子投標(biāo)。企業(yè)使用這個(gè)電子投標(biāo)系統(tǒng)，必須要用特定的電子簽名卡和配套軟、硬件，這有效地保障了電子簽名的網(wǎng)絡(luò)安全。