近日，俄羅斯通訊與大眾傳媒部擬定了一份關(guān)于國家電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的草案，提出了俄羅斯建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要方向。
該草案名稱為《組織國家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理進(jìn)程》，俄羅斯通訊與大眾傳媒部將把該草案提交至政府相關(guān)分委會(huì)會(huì)議。對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的財(cái)政支持，主要在《2011—2020年信息社會(huì)》國家規(guī)劃框架下進(jìn)行。在此規(guī)劃中，俄羅斯政府已經(jīng)批準(zhǔn)了發(fā)展電子政務(wù)服務(wù)的相關(guān)文件。
此次通訊與大眾傳媒部提出的草案中，并沒有涉及管理電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的根本原則。通訊與大眾傳媒部表示，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)確保不間斷提供國家公共服務(wù)，為電子化的行政程序（遞交申請(qǐng)、預(yù)約、支付、通知服務(wù)結(jié)果、受理投訴等）創(chuàng)建特殊機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施功能和事件分析工具進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
此外，還要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和運(yùn)營成本，為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交提供保障（目前，俄羅斯電信公司是該項(xiàng)目唯一執(zhí)行公司）。草案共計(jì)提出了八個(gè)主要發(fā)展方向：
第一，技術(shù)中立
根據(jù)該草案內(nèi)容，為降低基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)軟件成本、減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)開發(fā)公司的依賴，建議采用技術(shù)中立（易于替換）的解決方案、自由軟件和國產(chǎn)軟件。
通訊與大眾傳媒部表示，這一原則將用于開發(fā)新軟件和補(bǔ)充現(xiàn)行技術(shù)服務(wù)和信息系統(tǒng)。實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)將體現(xiàn)信息系統(tǒng)的總價(jià)值、長期安全性、穩(wěn)定性和公司間交接的成本。在構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施新系統(tǒng)方面，建議制定自由軟件和國產(chǎn)軟件替換時(shí)間表。
目前，俄羅斯電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的專用軟件和非中立技術(shù)解決方案主要來自甲骨文、IBM、Vmware、微軟和賽門鐵克公司。
第二，成本預(yù)測(cè)
目前，特別是在通過了提高基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷量的法律文件以后，俄羅斯還無法對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營成本的變化做出預(yù)測(cè)。國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的合同價(jià)格體系存在非透明性。
草案強(qiáng)調(diào)，需要合理構(gòu)建電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的資源服務(wù)模式和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營價(jià)格體系。
這一辦法將在俄羅斯信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生變動(dòng)的情況下，確保成本控制和預(yù)算的穩(wěn)定，并在基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷量和要求發(fā)生經(jīng)常性變化時(shí)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)運(yùn)營成本。同時(shí)，優(yōu)化運(yùn)營成本還將提高電子政務(wù)服務(wù)水平。
第三，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管
目前，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營部門的通訊與大眾傳媒部的資源并不能保障對(duì)電子政務(wù)功能實(shí)施的全部監(jiān)管。自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和定期的匯報(bào)，并沒有對(duì)電子政務(wù)服務(wù)實(shí)施質(zhì)量做出詳細(xì)分析。
為解決這一問題，需要對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。運(yùn)營工作的執(zhí)行者（目前由俄羅斯電信公司執(zhí)行）不應(yīng)該影響對(duì)執(zhí)行工作質(zhì)量的評(píng)估。通訊與大眾傳媒部建議由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行運(yùn)營工作。
定期公開發(fā)布評(píng)估結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果作為確定運(yùn)營電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施國家合同的重要依據(jù)。[page]
第四，完善的質(zhì)量監(jiān)控
目前，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量方面的反饋信息來源是分散的，所有的信息并不是集中綜合分析。在提供電子政務(wù)服務(wù)過程中獲取來的信息并沒有用作評(píng)估質(zhì)量的依據(jù)。
通訊與大眾傳媒部建議，合理地收集、分析和處理反饋信息，并將其作為完善提供服務(wù)和提高效率新要求的依據(jù)。同時(shí)，明確從交互網(wǎng)站、電子政務(wù)、官方論壇和其他信息來源的技術(shù)支持系統(tǒng)收集反饋信息的規(guī)則和程序，明確綜合處理信息的算法和在分析反饋信息基礎(chǔ)上的決議通過機(jī)制。
第五，預(yù)算外資金來源
草案中提到，目前在經(jīng)常增加電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷量的情況下，用于運(yùn)營的預(yù)算資金出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。通訊與大眾傳媒部的數(shù)據(jù)顯示，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)使用電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求在不斷提高。
為減少運(yùn)營的預(yù)算成本，需要建立相應(yīng)的機(jī)制讓成本能與開支相平衡。在與法律不沖突的情況下，可以向商業(yè)機(jī)構(gòu)提供電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)服務(wù)。通訊與大眾傳媒部計(jì)劃對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并逐漸消除法律對(duì)將基礎(chǔ)設(shè)施用作其他用途的限制。這一做法將會(huì)為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營縮減成本，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)的發(fā)展。
第六，應(yīng)用的管理和集成
對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)組成部分來說，開發(fā)并應(yīng)用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)邏輯模式非常重要。根據(jù)規(guī)定的數(shù)據(jù)邏輯模式，基于典型的技術(shù)服務(wù)將各個(gè)組成部分相集成，從而更加固定數(shù)據(jù)邏輯模式的運(yùn)行。
在開發(fā)過程中，應(yīng)該要設(shè)計(jì)自我診斷的應(yīng)用工具。草案中建議，在設(shè)計(jì)時(shí)考慮按照國際的RPO（Recovery Time Objective,復(fù)原時(shí)間目標(biāo)）標(biāo)準(zhǔn)提高數(shù)據(jù)保護(hù)和備份的要求。
此外，需要確保軟件代碼的可移植性，可重復(fù)組裝，保存原始代碼和承受載體的控制數(shù)量，備份軟件的可恢復(fù)性等。
遵守標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)類生命周期管理原則，包括開發(fā)、測(cè)試、應(yīng)用、實(shí)施和服務(wù)監(jiān)測(cè)以及撤銷服務(wù)的規(guī)則。
第七，事件和訪問管理
建立歸屬通訊與大眾傳媒部與俄羅斯電信公司之間服務(wù)質(zhì)量水平協(xié)議體系。但通訊與大眾傳媒部認(rèn)為，目前提供電子政務(wù)服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)于事件處理的流程效率低下且透明度不高。政府機(jī)構(gòu)解決阻礙獲取公共服務(wù)事件的程序應(yīng)在法律層面上規(guī)定。
草案認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)對(duì)解決事件應(yīng)履行的責(zé)任并沒有做出明確規(guī)定，沒有登記和處理訪問和事件的自動(dòng)記錄，缺少對(duì)與問題和事件相關(guān)性過程的描述以及用戶對(duì)于解決事件和訪問的滿意度衡量標(biāo)準(zhǔn)等。
通訊與大眾傳媒部建議集成運(yùn)營商的事件處理系統(tǒng)和提供公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)的類似系統(tǒng)，技術(shù)支持人員根據(jù)對(duì)事件的初步判斷后將事件分配到相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，并在統(tǒng)一的系統(tǒng)內(nèi)對(duì)事件做出反應(yīng)。
草案中還建議，政府機(jī)構(gòu)間簽訂事件處理互動(dòng)協(xié)議，明確事件解決的優(yōu)先次序和解決時(shí)限，并使用ITIL（Information Technology Infrastructure Library，即信息技術(shù)基礎(chǔ)構(gòu)架庫）國際標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)合作。在處理事件過程中，對(duì)各層級(jí)提供服務(wù)的備份情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
第八，對(duì)于變化的管理
通訊與大眾傳媒部認(rèn)為，目前的管理并不規(guī)范。政府機(jī)構(gòu)為提供電子公共服務(wù)的信息系統(tǒng)所帶來的變化與信息互動(dòng)中的其他參與者不一致。這經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)間大量出錯(cuò)，降低民眾對(duì)獲取電子政務(wù)的信任感。其建議從法律上確定機(jī)構(gòu)間協(xié)商以及將變化引入到信息系統(tǒng)的流程，確保對(duì)變化的自動(dòng)化修正和協(xié)商計(jì)劃內(nèi)的變化。
