中共十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞加快轉變政府職能，必須深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。當前，我國正處于社會經(jīng)濟轉型的重要時期，面對經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領域深化改革的任務要求，運用現(xiàn)代信息技術與管理方法將各類公共信息系統(tǒng)綜合集成，構建面向全社會的公共管理和服務信息化體系，對于優(yōu)化政府公共服務、加強市場監(jiān)管、創(chuàng)新社會治理、提高公眾滿意度具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　公共管理和服務信息化體系內涵、特點與現(xiàn)狀

　　公共管理和服務信息化體系是融信息技術和管理技術于一體，建立在多個公共領域信息系統(tǒng)基礎上的綜合集成系統(tǒng)。與一般管理信息系統(tǒng)不同，公共管理和服務信息化體系具有三個特點：一是集成性。在兼顧信息資源現(xiàn)有配置的基礎上，搭建通用公共信息平臺，實現(xiàn)部門間信息集成、流程集成和管理集成，實現(xiàn)信息資源的最大增值。二是綜合性。公共管理和服務信息化體系通過共享涉及民生的有關公共數(shù)據(jù)，能夠有效規(guī)避由于行政資源分配造成的“碎片化”管理現(xiàn)象，提高各級部門公共服務的研判和決策綜合水平。三是共享性。公共管理和服務信息化體系強調部門間信息的高速、準確傳遞，可以降低公共信息的采集和使用成本。

　　隨著我國各領域改革的深入，國家正在各領域規(guī)劃和建立采用前沿信息技術和先進管理手段的公共管理和服務系統(tǒng)，例如城鎮(zhèn)公共管理和基礎資源管理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)測和應急保障系統(tǒng)、城市公共安全和網(wǎng)絡安全系統(tǒng)、社會保障和醫(yī)療信息系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)等重點項目。但目前公共管理和服務信息化系統(tǒng)工作依然存在諸多問題，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部門間協(xié)調機制不健全，存在系統(tǒng)重復建設、資源浪費等情況；共享難度大，信息關聯(lián)性和交互性較弱，從而形成信息孤島，不能適應公共管理和服務的變革需要；投入產(chǎn)出不匹配，公共管理和服務系統(tǒng)在建設初期或論證階段未考慮漸進性改進完善的方法和途徑，往往推倒重來，致使投入大、效率低、穩(wěn)定性差。

　　構建我國公共管理和服務信息化體系的必要性

　　加快建立服務型政府的客觀要求。隨著我國社會轉型步伐的加快，廣大人民群眾對收入分配、住房和醫(yī)療、公共安全和環(huán)境衛(wèi)生等社會管理和服務需求不斷增長。圍繞創(chuàng)新社會管理賦予公共管理和服務的新要求，以公共利益為宗旨，以保障和改善民生、促進社會公平正義為目標，以信息公開化、決策同步化為抓手，構建融合政府公共管理和服務的信息化體系，有利于及時反映和協(xié)調公眾各方面各層次的利益訴求，提高各級政府公共政策的分析、預判和決策水平，促進和諧社會建設。

　　加快建立集約型政府的客觀要求。當前，持續(xù)推動信息科技領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息化技術在經(jīng)濟、社會各領域特別是在新型公共管理和服務領域的廣泛應用已經(jīng)成為信息化社會的趨勢。將公共管理和服務信息化體系作為重要戰(zhàn)略性支撐體系，納入政府管理機制改革是貫徹新型公共管理理念的發(fā)展方向。以節(jié)儉、高效、共享為導向，實施公共管理和服務一體化信息管理，有效集合人力、物力、財力等管理要素，實現(xiàn)政務信息的高速、穩(wěn)定、順暢集成，有利于進一步整合政府行政管理資源，深化政務公開，改進社會治理方式，降低公共管理和服務的運行成本。

　　加快建立智慧型政府的客觀要求。面對經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和文化生活等領域的發(fā)展，涉及公眾衣食住行方方面面的大數(shù)據(jù)亟待整合和協(xié)調。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，探索建立交互共享、一體化的綜合服務管理平臺，一方面有利于推進政務公開，為公眾了解信息、辦理事項、參與決策、監(jiān)督政府提供便利；另一方面也有利于推進部門聯(lián)動，為各級政府優(yōu)化管理流程、提高行政效能提供依據(jù)。

　　我國公共管理和服務信息化體系創(chuàng)新發(fā)展路徑

　　探索符合我國國情的公共管理和服務信息化體系。在我國社會管理實踐中，借鑒國外先進思想和系統(tǒng)管理理念，結合信息系統(tǒng)工程的最新研究方法和手段，建立公共管理和服務信息化體系。政府各級行政管理部門需要在頂層設計的規(guī)劃指導下，采取“分步實施、重點突破、全面推進”的戰(zhàn)略目標，加強各級政府和部門宏觀調控職責，制定信息采集、登記、維護、交換、公開的基本制度，建立和完善跨領域、跨部門的協(xié)調管理機制，強化公共信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、設計和實施。

　　以集成優(yōu)化推動信息化體系工程建設。重視“四大集成優(yōu)化”，即體系結構集成優(yōu)化；技術、產(chǎn)品和業(yè)務流程集成優(yōu)化；適應管理和服務體制的集成優(yōu)化；基礎性和應用性研究以及優(yōu)化改進的集成優(yōu)化等。集成優(yōu)化需要整合資源，改變信息化體系工程社會運作模式，打破行業(yè)競爭壟斷，加強政府財政投入和政策扶持力度，加強政府行業(yè)主管部門對不同行業(yè)和系統(tǒng)研制企業(yè)之間的關系協(xié)調。

　　建立健全信息共享機制。運用現(xiàn)代信息技術與管理方法，在分層次統(tǒng)一架構原則下建立“全方位、多領域、廣覆蓋”的一體化信息平臺，強化信息技術與管理系統(tǒng)的有機融合，對涉及民生的公共管理和服務信息實行統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一監(jiān)控?，F(xiàn)階段要重點圍繞公共安全管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管以及勞動和社會保障等方面加強信息化平臺建設，加快構建融合政府公共管理和服務的信息化共享機制。

　　建立健全信息聯(lián)動機制。圍繞提高各級政府公共決策水平，以“上下聯(lián)動、橫向協(xié)同”為目標，探索“數(shù)據(jù)、平臺、應用、終端”四位一體的信息聯(lián)動機制，推動公共管理和服務的信息互換、數(shù)據(jù)互認、決策互助，加強對涉及民生的公共信息傳輸、集中、處理、共享和使用的動態(tài)管理，實現(xiàn)多主題、多業(yè)務的實時監(jiān)測和快速響應。

　　增強體系的適應能力。信息化體系工程的實施是優(yōu)化改進、持續(xù)發(fā)展的過程，建立分步實施的戰(zhàn)略目標，重視對影響體系應用效能的關鍵技術和系統(tǒng)的研發(fā)和驗證，選擇關鍵領域試點。應針對多領域應用、多系統(tǒng)綜合集成的特點，建立開放統(tǒng)一的體系架構和基礎網(wǎng)絡，建立共享的信息平臺，加快共性技術運用，避免推倒重來或重復建設。要形成有效的優(yōu)化改進機制，成立跨領域、跨部門的政府級協(xié)調組織機構，明確職責，不斷提出信息化體系中各系統(tǒng)的改進方向和實施目標。