中共十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，面對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領(lǐng)域深化改革的任務(wù)要求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與管理方法將各類公共信息系統(tǒng)綜合集成，構(gòu)建面向全社會的公共管理和服務(wù)信息化體系，對于優(yōu)化政府公共服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)新社會治理、提高公眾滿意度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　公共管理和服務(wù)信息化體系內(nèi)涵、特點(diǎn)與現(xiàn)狀

　　公共管理和服務(wù)信息化體系是融信息技術(shù)和管理技術(shù)于一體，建立在多個(gè)公共領(lǐng)域信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上的綜合集成系統(tǒng)。與一般管理信息系統(tǒng)不同，公共管理和服務(wù)信息化體系具有三個(gè)特點(diǎn)：一是集成性。在兼顧信息資源現(xiàn)有配置的基礎(chǔ)上，搭建通用公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)部門間信息集成、流程集成和管理集成，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大增值。二是綜合性。公共管理和服務(wù)信息化體系通過共享涉及民生的有關(guān)公共數(shù)據(jù)，能夠有效規(guī)避由于行政資源分配造成的“碎片化”管理現(xiàn)象，提高各級部門公共服務(wù)的研判和決策綜合水平。三是共享性。公共管理和服務(wù)信息化體系強(qiáng)調(diào)部門間信息的高速、準(zhǔn)確傳遞，可以降低公共信息的采集和使用成本。

　　隨著我國各領(lǐng)域改革的深入，國家正在各領(lǐng)域規(guī)劃和建立采用前沿信息技術(shù)和先進(jìn)管理手段的公共管理和服務(wù)系統(tǒng)，例如城鎮(zhèn)公共管理和基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急保障系統(tǒng)、城市公共安全和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、社會保障和醫(yī)療信息系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。但目前公共管理和服務(wù)信息化系統(tǒng)工作依然存在諸多問題，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，存在系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等情況；共享難度大，信息關(guān)聯(lián)性和交互性較弱，從而形成信息孤島，不能適應(yīng)公共管理和服務(wù)的變革需要；投入產(chǎn)出不匹配，公共管理和服務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)初期或論證階段未考慮漸進(jìn)性改進(jìn)完善的方法和途徑，往往推倒重來，致使投入大、效率低、穩(wěn)定性差。

　　構(gòu)建我國公共管理和服務(wù)信息化體系的必要性

　　加快建立服務(wù)型政府的客觀要求。隨著我國社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，廣大人民群眾對收入分配、住房和醫(yī)療、公共安全和環(huán)境衛(wèi)生等社會管理和服務(wù)需求不斷增長。圍繞創(chuàng)新社會管理賦予公共管理和服務(wù)的新要求，以公共利益為宗旨，以保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義為目標(biāo)，以信息公開化、決策同步化為抓手，構(gòu)建融合政府公共管理和服務(wù)的信息化體系，有利于及時(shí)反映和協(xié)調(diào)公眾各方面各層次的利益訴求，提高各級政府公共政策的分析、預(yù)判和決策水平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　加快建立集約型政府的客觀要求。當(dāng)前，持續(xù)推動信息科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息化技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域特別是在新型公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為信息化社會的趨勢。將公共管理和服務(wù)信息化體系作為重要戰(zhàn)略性支撐體系，納入政府管理機(jī)制改革是貫徹新型公共管理理念的發(fā)展方向。以節(jié)儉、高效、共享為導(dǎo)向，實(shí)施公共管理和服務(wù)一體化信息管理，有效集合人力、物力、財(cái)力等管理要素，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的高速、穩(wěn)定、順暢集成，有利于進(jìn)一步整合政府行政管理資源，深化政務(wù)公開，改進(jìn)社會治理方式，降低公共管理和服務(wù)的運(yùn)行成本。

　　加快建立智慧型政府的客觀要求。面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和文化生活等領(lǐng)域的發(fā)展，涉及公眾衣食住行方方面面的大數(shù)據(jù)亟待整合和協(xié)調(diào)。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，探索建立交互共享、一體化的綜合服務(wù)管理平臺，一方面有利于推進(jìn)政務(wù)公開，為公眾了解信息、辦理事項(xiàng)、參與決策、監(jiān)督政府提供便利；另一方面也有利于推進(jìn)部門聯(lián)動，為各級政府優(yōu)化管理流程、提高行政效能提供依據(jù)。

　　我國公共管理和服務(wù)信息化體系創(chuàng)新發(fā)展路徑

　　探索符合我國國情的公共管理和服務(wù)信息化體系。在我國社會管理實(shí)踐中，借鑒國外先進(jìn)思想和系統(tǒng)管理理念，結(jié)合信息系統(tǒng)工程的最新研究方法和手段，建立公共管理和服務(wù)信息化體系。政府各級行政管理部門需要在頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)下，采取“分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)各級政府和部門宏觀調(diào)控職責(zé)，制定信息采集、登記、維護(hù)、交換、公開的基本制度，建立和完善跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，強(qiáng)化公共信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。

　　以集成優(yōu)化推動信息化體系工程建設(shè)。重視“四大集成優(yōu)化”，即體系結(jié)構(gòu)集成優(yōu)化；技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)流程集成優(yōu)化；適應(yīng)管理和服務(wù)體制的集成優(yōu)化；基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究以及優(yōu)化改進(jìn)的集成優(yōu)化等。集成優(yōu)化需要整合資源，改變信息化體系工程社會運(yùn)作模式，打破行業(yè)競爭壟斷，加強(qiáng)政府財(cái)政投入和政策扶持力度，加強(qiáng)政府行業(yè)主管部門對不同行業(yè)和系統(tǒng)研制企業(yè)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

　　建立健全信息共享機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與管理方法，在分層次統(tǒng)一架構(gòu)原則下建立“全方位、多領(lǐng)域、廣覆蓋”的一體化信息平臺，強(qiáng)化信息技術(shù)與管理系統(tǒng)的有機(jī)融合，對涉及民生的公共管理和服務(wù)信息實(shí)行統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一監(jiān)控?，F(xiàn)階段要重點(diǎn)圍繞公共安全管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管以及勞動和社會保障等方面加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，加快構(gòu)建融合政府公共管理和服務(wù)的信息化共享機(jī)制。

　　建立健全信息聯(lián)動機(jī)制。圍繞提高各級政府公共決策水平，以“上下聯(lián)動、橫向協(xié)同”為目標(biāo)，探索“數(shù)據(jù)、平臺、應(yīng)用、終端”四位一體的信息聯(lián)動機(jī)制，推動公共管理和服務(wù)的信息互換、數(shù)據(jù)互認(rèn)、決策互助，加強(qiáng)對涉及民生的公共信息傳輸、集中、處理、共享和使用的動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)多主題、多業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和快速響應(yīng)。

　　增強(qiáng)體系的適應(yīng)能力。信息化體系工程的實(shí)施是優(yōu)化改進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的過程，建立分步實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)，重視對影響體系應(yīng)用效能的關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)的研發(fā)和驗(yàn)證，選擇關(guān)鍵領(lǐng)域試點(diǎn)。應(yīng)針對多領(lǐng)域應(yīng)用、多系統(tǒng)綜合集成的特點(diǎn)，建立開放統(tǒng)一的體系架構(gòu)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建立共享的信息平臺，加快共性技術(shù)運(yùn)用，避免推倒重來或重復(fù)建設(shè)。要形成有效的優(yōu)化改進(jìn)機(jī)制，成立跨領(lǐng)域、跨部門的政府級協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，不斷提出信息化體系中各系統(tǒng)的改進(jìn)方向和實(shí)施目標(biāo)。