10月1日：湖南政府欲“作繭自縛”
如果嚴(yán)格遵守將于10月1日施行的一項(xiàng)規(guī)定，湖南或許會(huì)成為中國最“太平”的地方。最樂觀當(dāng)然亦是最難達(dá)到的一種情況是，今后湖南境內(nèi)的拆遷征地、重大項(xiàng)目建設(shè)、城管執(zhí)法、行政收費(fèi)等全國普遍存在的矛盾沖突，將大規(guī)模減少。
按照這部“湖南省行政程序規(guī)定”，自10月1日起，縣級(jí)以上政府作出重大決策必須嚴(yán)格遵循五個(gè)步驟：調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究。涉及公眾重大利益等方面的決策，一律要進(jìn)行聽證，違者將追究責(zé)任。
這是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范政府行政程序的地方性立法。去年發(fā)生的廈門PX選址事件、上海磁懸浮事件都是因行政決策的隨意與不透明引發(fā)社會(huì)波動(dòng)。必須在事前防止政府濫用權(quán)力，阻止侵權(quán)，避免重大損害——在經(jīng)歷了諸多公共利益損失后，很多成熟的中國公民開始幡然領(lǐng)悟“程序”的價(jià)值。
盡管湖南省行政程序規(guī)定不是國家法律，甚至連地方法規(guī)都不是，僅僅是個(gè)政府規(guī)章，然而，政、學(xué)兩界均給予了極高評(píng)價(jià)。一位來自國務(wù)院法制辦的官員說，這是一個(gè)具有標(biāo)志意義的事件。
刀刀指向政府暗處
湖南規(guī)定的意義在于首次以法律形式從程序上明確限制現(xiàn)實(shí)中有些政府膨脹無度的權(quán)力。
行政機(jī)關(guān)慣常的諸多衙門習(xí)性都將被納入問責(zé)范圍，諸如，政府不履行或者拖延履行職責(zé)，超越或者濫用職權(quán)，重大決策不經(jīng)合法性審查和公眾參與，以及遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息，不依法舉行聽證會(huì)，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證會(huì)結(jié)果的。
對(duì)泛濫的紅頭文件，湖南將來一次“自我革命”。一場(chǎng)大規(guī)模的“古董文件”清理工作正在進(jìn)行。自10月1日起，湖南省政府要求，現(xiàn)行紅頭文件有效期統(tǒng)一為5 年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期為2年。有效期滿的，文件一律自動(dòng)失效。此前大部分紅頭文件并無時(shí)限，即便是“暫行”、“試行”也都長(zhǎng)效不衰，經(jīng)常造成行政行為有悖于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的咄咄怪事。
在行政公開方面，自10月1日起，湖南縣級(jí)以上政府的重大行政決策結(jié)果、制定的文件以及依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息，都必須在政府公報(bào)或政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布。另據(jù)記者了解，湖南省政府網(wǎng)站目前正帶頭改版，同時(shí)在建英文網(wǎng)站，力求更加國際化。
今年2月，規(guī)定草案向社會(huì)征求意見時(shí)，就被媒體稱為“一場(chǎng)行政機(jī)關(guān)作繭自縛式的革命”。規(guī)定起草小組主要成員、中國政法大學(xué)王萬華教授說，雖然這是一個(gè)政府規(guī)定，但它是管政府自己的，不是管老百姓的。
為什么是湖南？
建立一部全國統(tǒng)一的行政程序法是中國行政法學(xué)界一直的愿望。早在十年前，以國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年為首的專家學(xué)者就著手制定多個(gè)版本的行政程序法草案。然而，作為一部行政法中的基本法，幾次寫入全國人大立法規(guī)劃，但都未能進(jìn)入審議階段。這種“千呼萬喚不出來”的局面，甚至讓一些關(guān)注此法的業(yè)內(nèi)人士感到憤怒。
正因如此，湖南以先驅(qū)姿態(tài)制定這樣一部規(guī)定，讓學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界頗感鼓舞。
為什么是湖南？它的勇氣從何而來？
據(jù)了解，從2007年3月決定立法到起草、論證、公示和做臨戰(zhàn)前的總動(dòng)員，這背后最大的推手正是湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)。
去年全國“兩會(huì)”，應(yīng)松年、周強(qiáng)和時(shí)任湖南省高院院長(zhǎng)江必新都下榻在全國總工會(huì)的“職工之家”。三位皆為學(xué)法之人，周強(qiáng)和江必新還是西南政法大學(xué)78級(jí)同學(xué)。多年來一直呼吁行政程序法的應(yīng)松年閑談中試問周強(qiáng)：“能不能考慮先在湖南搞起來？”
與周強(qiáng)有過接觸的行政學(xué)者告訴南方周末記者：“他有法律思維，講什么他懂，而且知道重要性?！眹倚姓W(xué)院院長(zhǎng)袁曙宏介紹，2006年周強(qiáng)曾作為國家行政學(xué)院的學(xué)員前往耶魯大學(xué)參加培訓(xùn)，并與中國法研究中心做了較長(zhǎng)時(shí)間交流。該中心主任葛維寶教授對(duì)周強(qiáng)表現(xiàn)出來的法律思維印象深刻。
今年2月，周強(qiáng)親自主持了規(guī)定草案的專家論證會(huì)。其時(shí)，湖南經(jīng)歷了最為嚴(yán)重的冰凍雪災(zāi)。起草小組成員告訴南方周末記者，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)增強(qiáng)了周強(qiáng)加速推進(jìn)程序規(guī)定出臺(tái)的決心。
2月和8月，周強(qiáng)先后召開全省會(huì)議，動(dòng)員上下官員重視這一規(guī)定。在2月的會(huì)議上，他說：“鄭筱萸案件就是一個(gè)教訓(xùn)。權(quán)力過大，過于集中，又缺乏程序制約，規(guī)則不完善，就很容易出問題?！?/p>
“湖南開啟了中國統(tǒng)一行政程序立法的破冰之旅，為什么湖南成為第一個(gè)吃螃蟹者，我們難以找到獨(dú)具的理由，只能歸于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的魅力?！逼鸩菪〗M成員王萬華說。
