時(shí)代公共安全治理的前景作為科技理性的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)的合理利用將能夠推動(dòng)公共安全治理實(shí)踐的根本性變革。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的“不確定性”主要表現(xiàn)為各類危機(jī)事件發(fā)生及其演變趨勢(shì)的“不可計(jì)算性”，然而大數(shù)據(jù)技術(shù)則大大增強(qiáng)了公共安全治理者的“計(jì)算”能力。當(dāng)“大數(shù)據(jù)”成為各種危機(jī)決策的基礎(chǔ)之時(shí)，將出現(xiàn)一種全新的公共安全治理形態(tài)，本文將其稱之為“智慧治理”(governancebywisdom)?！爸腔邸币馕吨皩?duì)事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力”。作為一種特定的社會(huì)治理類型，本文“智慧治理”的概念借鑒了法國(guó)思想家?？绿岢龅摹癎overnmentality”概念，在中文語(yǔ)境中它多被譯為“統(tǒng)治術(shù)”，也有研究者將其譯為“智性治理”，并認(rèn)為“智性治理”是“政府理性的縮寫詞”。羅斯與米勒在評(píng)價(jià)?？碌脑撍枷霑r(shí)指出，“國(guó)家開始從(數(shù)目及職權(quán))有限的中央機(jī)構(gòu)，變?yōu)椴厣碛谝唤M組的制度、手續(xù)、分析方法、檢討過程、計(jì)算估量和策略盤算之中，其目的是利用各種精打細(xì)算的監(jiān)察及行政手段，去塑造及增強(qiáng)國(guó)力”。根本來看，智慧治理所強(qiáng)調(diào)的是以大數(shù)據(jù)為代表的知識(shí)與技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，借以提升國(guó)家與政府應(yīng)對(duì)公共安全等事務(wù)時(shí)的治理能力。具體而言，體現(xiàn)為下述幾個(gè)方面的內(nèi)容。

 

 

　　單純的數(shù)據(jù)并不能夠直接帶給我們可利用的有益價(jià)值?！皵?shù)據(jù)”只是對(duì)某個(gè)事件、物體或現(xiàn)象的記錄，體現(xiàn)為數(shù)字、文字、聲音、視頻、圖像等;當(dāng)數(shù)據(jù)經(jīng)過篩選、清理、加工、提煉之后，將成為有意義的“信息”;當(dāng)“同樣的信息重復(fù)出現(xiàn)，事物的本質(zhì)規(guī)律被揭示”之后，信息才可能變?yōu)椤爸腔邸?。由于大?shù)據(jù)不僅涉及海量的數(shù)據(jù)資源，還涉及數(shù)據(jù)處理方式的根本性變革，因此它將為智慧治理的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。“大數(shù)據(jù)將引發(fā)新的‘智慧革命’：從海量、復(fù)雜、實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)知識(shí)、提升智能、創(chuàng)造價(jià)值”。

 

　　在公共安全領(lǐng)域中，智慧治理的實(shí)現(xiàn)在根本上依托于公共安全決策模式的轉(zhuǎn)變。決策行為將基于數(shù)據(jù)及其分析，這是一種重視理性的、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策模式。正如耶魯大學(xué)教授丹尼爾·埃斯蒂所言：“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法，政府將更加有效率、更加開放、更加負(fù)責(zé)，引導(dǎo)政府前進(jìn)的將是‘基于實(shí)證的事實(shí)’，而不是‘意識(shí)形態(tài)’，也不是利益集團(tuán)在政府決策過程中施加的影響”。為了有效實(shí)現(xiàn)公共安全決策中大數(shù)據(jù)的價(jià)值，必須對(duì)其進(jìn)行全面的精細(xì)化管理，這也是智慧治理的內(nèi)在本質(zhì)。精細(xì)化管理的基本要求是“復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”。為此，必須貫徹“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的原則，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用的效益并盡可能降低成本，以最為精確、有效的方式滿足社會(huì)公眾的公共安全需求。

 

 

　　在傳統(tǒng)的公共安全應(yīng)對(duì)中，政府部門幾乎是惟一的治理主體，這在國(guó)家安全、社會(huì)治安、災(zāi)害救援等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為突出。然而在當(dāng)今的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，產(chǎn)生了許多非傳統(tǒng)安全事務(wù)，例如公共衛(wèi)生危機(jī)、群體性事件等矛盾沖突、社會(huì)信任危機(jī)等，這些公共安全事務(wù)“更多出現(xiàn)在公民日常生活中”，需要“通過公民民主參與方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我治理”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種公眾參與的必要性更為突出，因?yàn)楣娮陨硪呀?jīng)成為大數(shù)據(jù)的重要來源。除了社會(huì)公眾外，企業(yè)(市場(chǎng))也成為公共安全治理中的重要參與主體。特別是一些互聯(lián)網(wǎng)、信息行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，它們可以憑借所擁有的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，協(xié)助政府管理者從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有益信息。一個(gè)典型的案例是谷歌公司，在2009年甲型H1N1流感爆發(fā)幾周之前，該公司的工程師就根據(jù)大量互聯(lián)網(wǎng)信息的匯總、比對(duì)，得出了對(duì)流感來源與傳播態(tài)勢(shì)的判斷，這種判斷與后來官方的結(jié)論基本一致，而且“與習(xí)慣性滯后的官方數(shù)據(jù)相比，谷歌成為一個(gè)更有效、更及時(shí)的指示標(biāo)”。在充分重視非政府主體作用的同時(shí)，也必須對(duì)政府部門的主導(dǎo)作用給予清醒的認(rèn)識(shí)。公共安全的許多領(lǐng)域涉及到國(guó)家安全、政治與社會(huì)的穩(wěn)定，必須有一個(gè)權(quán)威的公共主體進(jìn)行主導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，而這一主體只能由政府部門擔(dān)任。公共安全治理中所涉及的政府部門主要包括國(guó)家安全部門、公安部門、環(huán)境保護(hù)部門、公共衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)部門、交通運(yùn)輸部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、氣象部門等，當(dāng)前所存在的問題是部門間協(xié)調(diào)上的失效使得“擁有數(shù)據(jù)的部門沒有能力去分析，有分析能力的部門沒有數(shù)據(jù)”。歸結(jié)來看，大數(shù)據(jù)時(shí)代公共安全“智慧治理”對(duì)其主體的要求是政府在實(shí)現(xiàn)自身所屬部門之間有效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮公共安全治理的主導(dǎo)作用，構(gòu)建“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”的協(xié)同治理機(jī)制。

 

 

　　作為一種治理理念，智慧治理凸顯了科技理性之于社會(huì)治理的重要性。這種科技理性在社會(huì)公共安全治理實(shí)踐中的作用效果，則有賴于智慧治理理念貫徹于公共安全治理的全過程之中，實(shí)現(xiàn)公共安全治理機(jī)構(gòu)的重構(gòu)。一般而言，公共安全治理機(jī)制主要包括危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)決策機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、資源動(dòng)員機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急救援機(jī)制、善后恢復(fù)機(jī)制等等，它們分別對(duì)應(yīng)于公共安全治理過程的每一個(gè)階段中。從數(shù)據(jù)(信息)流動(dòng)的角度看，公共安全治理的過程又是一個(gè)數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)提煉、數(shù)據(jù)挖掘、安全分析、安全情勢(shì)判斷、安全監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)危機(jī)(風(fēng)險(xiǎn))的過程。相較于傳統(tǒng)時(shí)期的公共安全治理機(jī)制與治理流程，大數(shù)據(jù)時(shí)代的最大改變?cè)谟?，公共安全決策的流程將由危機(jī)事件發(fā)生后的“應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)事件發(fā)生前的“預(yù)測(cè)”。具體來說，應(yīng)對(duì)式?jīng)Q策是一種“逆向”思維，體現(xiàn)為“事件突發(fā)—邏輯分析—尋找因果關(guān)系—進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急決策”的流程;預(yù)測(cè)式?jīng)Q策則是一種“正向”思維，體現(xiàn)為“挖掘數(shù)據(jù)—量化分析—尋找相互關(guān)系—進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)測(cè)決策”的流程。在有效的數(shù)據(jù)處理技術(shù)的支撐下，將數(shù)據(jù)思維貫徹于公共安全治理的全程中，由“(客觀)事實(shí)驅(qū)動(dòng)”的決策取代“(主觀)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”的決策，將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧治理過程的關(guān)鍵特征。

 

 

　　智慧治理的高度“精細(xì)化”要求只有在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展為大數(shù)據(jù)時(shí)代時(shí)才能實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)樗诤艽蟪潭壬鲜且豁?xiàng)“技術(shù)活”，需要不斷升級(jí)的信息技術(shù)(硬件與軟件)的支持。在近些年來，信息技術(shù)已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)相繼成為最具代表性的前沿性技術(shù)。而大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧治理的推進(jìn)，則需要上述三項(xiàng)技術(shù)的“協(xié)作”：大數(shù)據(jù)要靠物聯(lián)網(wǎng)來采集獲取，對(duì)大數(shù)據(jù)的分析則需要運(yùn)用云儲(chǔ)存、云計(jì)算等云技術(shù)。具體來看，智慧治理中分別需要大數(shù)據(jù)融合技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)等工具，具體手段則包括“機(jī)器學(xué)習(xí)、統(tǒng)計(jì)分析、可視數(shù)據(jù)分析、時(shí)空軌跡分析、社交網(wǎng)絡(luò)分析、智能圖像/視頻分析、情感與輿情分析”等。為了推動(dòng)上述信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，需要加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、公共無線網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)等的建設(shè)，以及各種類型數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)的建設(shè)。其中在社會(huì)公共安全領(lǐng)域中，廣覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、大傳感器網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)(GIS)以及與之配套的視頻濃縮檢索技術(shù)、視頻圖像信息庫(kù)建設(shè)等，將成為重要的安全治理“利器”。

 

 

　　作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的重要組成部分，公共安全治理的推進(jìn)有賴于國(guó)家/政府治理能力的提升，而本文所分析的“大數(shù)據(jù)”正是這一能力提升的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前來看，大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用已經(jīng)被許多國(guó)家提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來進(jìn)行研究。就我國(guó)而言，盡管尚未出臺(tái)國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)研究規(guī)劃，但是政府高層也在很大程度上開始關(guān)注這一領(lǐng)域，今年初李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告中明確提出要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，智慧治理的真正推行，除了理念上的轉(zhuǎn)變外，還需要完善的制度規(guī)則體系的保障以及先進(jìn)技術(shù)工具的支撐。這些變化與發(fā)展將為公共安全的治理與社會(huì)安定和諧的實(shí)現(xiàn)帶來新的前景。