沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,政府治理信息化也是政府治理現(xiàn)代化的重要前提。政府網(wǎng)站作為政府與公民和企業(yè)直接互動的窗口,在政府治理信息化體系中扮演重要角色。自1999年“政府上網(wǎng)”工程啟動以來,我國各級政府網(wǎng)站發(fā)展十分迅速,為各級政府有效傳播權威信息,提高公共管理和服務水平,促進公民參與決策提供了重要的支撐。雖然網(wǎng)站規(guī)模在不斷擴大,但是總體而言我國政府網(wǎng)站尤其基層政府網(wǎng)站的建設和管理水平還不高,廣大網(wǎng)民所詬病的“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠網(wǎng)站”、“開天窗”、“神回復”等現(xiàn)象不僅多年來一直存在,而且近年來頻頻出現(xiàn),不僅“傷了網(wǎng)民的心”,也損壞了政府公信力,成為一些政府部門“不作為”的直接例證。造成問題的原因既有認識方面的,也有技術方面的,但是歸根到底是政府網(wǎng)站建設和管理在體制機制上一直沒有能夠理順關系,存在許多不合理、不到位的情況,嚴重制約了政府網(wǎng)站的良性發(fā)展。面對當前互聯(lián)網(wǎng)化引發(fā)的勢如潮涌的社會變革,加強政府網(wǎng)站信息內容建設迫在眉睫。

  近日,國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的意見》。就其內容而言,《意見》在中國政府網(wǎng)站發(fā)展歷程中將具有重大意義。筆者注意到以下四個方面的亮點。

  第一,《意見》明確提出政府網(wǎng)站的建設和管理是各級政府及其部門的重要職責。過去我們主要是從技術和功能的角度把政府網(wǎng)站定位成重要平臺和窗口,這就容易造成政府網(wǎng)站在思想認識中被工具化,在工作安排上被邊緣化,所以大部分政府網(wǎng)站是由非行政機關的技術部門負責建設和管理的,還有不少政府網(wǎng)站仍然由兼職人員負責管理運維。這次提出列入政府職責意味著政府網(wǎng)站的建設管理上升為各級政府職能中一項必須履行的任務,這無論在認識上還是在政策中都將保證各級政府對政府網(wǎng)站的重視程度達到一個前所未有的高度,也為今后信息化工作在政府職能的頂層設計上能有所突破打下基礎。

  第二,《意見》指出要把政府網(wǎng)站建設和管理作為主管主辦單位目標考核和績效考核的內容之一,對政府網(wǎng)站信息內容的考核評估和督查機制要制度化、常態(tài)化。沒有考核就等于沒有管理,沒有有效的監(jiān)督,就沒有工作的動力。過去我們也強調要加強政府網(wǎng)站建設和管理工作,但是總是缺乏有效的管理手段。一些企事業(yè)機構以第三方身份對政府網(wǎng)站開展績效評估,在一定程度上的確對政府網(wǎng)站起到了推動作用,但是對主管部門和業(yè)務部門的影響仍然十分有限,而且一些評估機構的商業(yè)化也常為人們所質疑。只有把對政府網(wǎng)站建設和管理的要求納入政府內部考核才能調動主管部門和業(yè)務部門的積極性、主動性,真正落實政府網(wǎng)站的職責定位。

  第三,《意見》提出要推進政府網(wǎng)站集約化建設,尤其是縣級及以下政府及部門不再單獨建設政府網(wǎng)站,要利用上級政府統(tǒng)一建設的網(wǎng)站技術平臺開設子站。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的數(shù)據(jù),截止到2014年6月底,全國以gov.cn域名結尾的政府網(wǎng)站有5.6萬個,與2004年同期相比翻了兩番。網(wǎng)站規(guī)模的粗放式增長造成的結果是網(wǎng)站質量參差不齊,不同地方之間差距十分明顯。缺技術、缺人才、缺資金是許多基層政府網(wǎng)站管理中的共同困境,也是造成各種“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠網(wǎng)站”現(xiàn)象的主要原因。就目前現(xiàn)實而言,基層政府單純依靠自身條件是無法走出困境的,只有在條件相對較好的上級政府建立統(tǒng)一技術平臺,集中人力、物力、財力才能從根本上解決問題,這不僅有利于提高政府網(wǎng)站的建設和管理水平,而且在一定程度上能夠減少重復投資,節(jié)省行政成本和計算資源。

  第四,《意見》指出政府網(wǎng)站是公眾獲取政府信息的第一來源,同時提倡要拓寬網(wǎng)站傳播渠道,積極利用微博、微信等新技術、新應用,加強與新聞媒體的協(xié)作關系。不難發(fā)現(xiàn),政府網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體在政府信息傳播渠道上的位序發(fā)生了重大改變。過去政府發(fā)布權威信息主要依靠電視、報紙等傳統(tǒng)媒體,政府網(wǎng)站只是一種輔助渠道。現(xiàn)在各級政府要發(fā)布信息,第一步就是上網(wǎng)。同時在與微博、微信等新技術、新應用的關系上,要確立政府網(wǎng)站在權威信息發(fā)布中的核心位置,同時要積極發(fā)揮微信、微博在信息交互傳播方面的優(yōu)勢。在實際工作中,一些政府部門的政務微信、政務微博搞得有聲有色,而政府網(wǎng)站卻疏于管理,評價不佳。這種現(xiàn)象今后應當逐步改變。在筆者看來,政務微信、政務微博應當定位為政府網(wǎng)站的“派出機構”,必須要在機制上保證雙方之間的實際聯(lián)系,才能真正建立一體化的電子政府。多種手段不僅要同步推進,還要互為補充,才能更加全面地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在政府治理中的積極作用。

  《意見》的出臺對于各級政府網(wǎng)站而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。問題究竟能否得到解決,還有賴于各部門、各地區(qū)對《意見》的具體落實,讓我們拭目以待。(北京大學政府管理學院副教授 黃璜)

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