在互聯(lián)網(wǎng)安全與治理領(lǐng)域，梅麗莎·海瑟薇是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?。她在美?guó)兩任總統(tǒng)手下?lián)芜^網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作。小布什當(dāng)政期間，曾擔(dān)任當(dāng)時(shí)情報(bào)總監(jiān)麥康奈爾的首席網(wǎng)絡(luò)安全顧問，執(zhí)掌國(guó)家網(wǎng)絡(luò)研究組(NCSG)，并曾被任命為聯(lián)合機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)特遣隊(duì)主管。2009年2月奧巴馬提名她作為白宮網(wǎng)絡(luò)安全方面的負(fù)責(zé)人。不過，2009年8月，因"個(gè)人原因"辭去白宮相關(guān)職務(wù)，成立自己的咨詢公司。

 

 

　　《相聯(lián)的選擇》這份報(bào)告以抽絲剝繭的方式，介紹了互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、監(jiān)管、政治、社會(huì)五大領(lǐng)域?qū)φ卫淼奶魬?zhàn)，這五大領(lǐng)域是各國(guó)"共治"的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地。

 

　　海瑟薇認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)處于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的錢、權(quán)、控制的全方位競(jìng)爭(zhēng)中。國(guó)家的決策是相聯(lián)的，哪些國(guó)家能深刻理解互聯(lián)網(wǎng)在這五大領(lǐng)域中的交織利益，并為之做好準(zhǔn)備，這些國(guó)家便可在競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。

 

　　海瑟薇說(shuō)，對(duì)于所有已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)及其基礎(chǔ)設(shè)施因極易受到干預(yù)，在戰(zhàn)略層面具有脆弱性。但全球領(lǐng)導(dǎo)人也需意識(shí)到，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性，他們不可能走回頭路，將國(guó)家與互聯(lián)網(wǎng)隔絕起來(lái)。

 

　　經(jīng)濟(jì)是各方爭(zhēng)奪互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)的第一戰(zhàn)略領(lǐng)域。到2014年底，地球上40%的人將被接入互聯(lián)網(wǎng)，大部分是西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口。但對(duì)接入互聯(lián)網(wǎng)的需求曲線和市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力，來(lái)源于發(fā)展中世界，如亞洲、非洲、南美洲。

 

　　擴(kuò)張互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施需要運(yùn)營(yíng)商大量投資興建。大量互聯(lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)模式是OTT，即通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供各種應(yīng)用服務(wù)。這種應(yīng)用和目前運(yùn)營(yíng)商所提供的通信業(yè)務(wù)不同，它僅利用運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，不少OTT服務(wù)商(主要是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè))直接面向用戶提供服務(wù)和計(jì)費(fèi)，使運(yùn)營(yíng)商淪為單純的"傳輸管道"，根本無(wú)法觸及管道中傳輸?shù)木薮髢r(jià)值。這是互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一大挑戰(zhàn)。

 

　　第二大挑戰(zhàn)是，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，國(guó)有通訊公司作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)崛起，這給國(guó)家"控制"私營(yíng)部門帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)市場(chǎng)進(jìn)入的問題。比如，德國(guó)政府最近宣布到2015年所有政府機(jī)構(gòu)停用Verizon(威瑞森電信)的服務(wù)，轉(zhuǎn)向德國(guó)電信。

 

　　技術(shù)利益層面牽涉多方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)和多方利益相關(guān)者，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)、安全、內(nèi)容五個(gè)層面?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的是ISP，2014年，25家主要的ISP承載了全球80%的互聯(lián)網(wǎng)流量。到2020年，ISP的數(shù)量可能會(huì)因新的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)發(fā)生變化。例如用無(wú)人駕駛飛機(jī)(UAV)或熱氣球來(lái)提供網(wǎng)絡(luò)。這會(huì)帶來(lái)無(wú)線電頻率分配之爭(zhēng)，領(lǐng)空之爭(zhēng)，以及新老基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商之爭(zhēng)等。

 

　　如果說(shuō)ISP爭(zhēng)奪的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)到達(dá)渠道，那么數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上如何流動(dòng)則是各方在協(xié)議領(lǐng)域爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。構(gòu)成現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基石的協(xié)議(IPv4互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第四版)，可提供43億個(gè)地址，但基于目前情況來(lái)看，遠(yuǎn)不夠用。實(shí)現(xiàn)IPv4向IPv6的過渡已迫在眉睫，世界各國(guó)已對(duì)IPv6地址的部署"摩拳擦掌"，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家更是將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)"共治"的挑戰(zhàn)在于，負(fù)責(zé)全球域名系統(tǒng)協(xié)調(diào)、IP地址分配及其他互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議資源的，是美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)。已有國(guó)家建議成立類似聯(lián)合國(guó)的論壇機(jī)構(gòu)來(lái)改變這一美國(guó)獨(dú)霸的現(xiàn)狀。

 

　　除經(jīng)常談到的標(biāo)準(zhǔn)和安全外，技術(shù)利益現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的是內(nèi)容領(lǐng)域。數(shù)據(jù)的意義在于其有極重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)價(jià)值。如果運(yùn)用得當(dāng)，數(shù)據(jù)可幫助人們發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)市場(chǎng)，定位犯罪嫌疑人，識(shí)別犯罪組織等。但同時(shí)也可用來(lái)監(jiān)視人，獲取隱私。現(xiàn)在爭(zhēng)論最厲害的，是數(shù)據(jù)所有權(quán)屬于誰(shuí)，數(shù)據(jù)如何被處置。

 

　　此外，海瑟薇的報(bào)告還討論了互聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)管、政治、社會(huì)三領(lǐng)域引起的利益競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　監(jiān)管方面，政府應(yīng)代表人民對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)施監(jiān)管，用政府之手調(diào)節(jié)市場(chǎng)，這沒有問題。問題在于，監(jiān)管的客體是什么？是基礎(chǔ)設(shè)施提供、域名系統(tǒng)管理、安全問題？還是具體的設(shè)備、公司？每個(gè)國(guó)家的監(jiān)管都不一樣。政治上，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施雖在一國(guó)之內(nèi)，但互聯(lián)網(wǎng)是全球公地，主權(quán)如何劃定？社會(huì)利益方面，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)已發(fā)展到不由得你選擇接入還是不接入的地步，不聯(lián)網(wǎng)會(huì)失去太多。使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)變成一種基本權(quán)利，但對(duì)這種權(quán)利的界定和保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，很多國(guó)家強(qiáng)制要求部分互聯(lián)網(wǎng)公司交出用戶數(shù)據(jù)以協(xié)助執(zhí)法調(diào)查或國(guó)家安全問題，這算不算對(duì)互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的一種侵犯？人們?cè)诰€下享有的隱私權(quán)、言論自由權(quán)，在線上是不是同樣享有？這些問題對(duì)政府治理互聯(lián)網(wǎng)也是挑戰(zhàn)。

 

 

　　海瑟薇說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)有個(gè)特點(diǎn)：誰(shuí)"控制"信息流，誰(shuí)就能施加經(jīng)濟(jì)和政治影響。當(dāng)前，美國(guó)占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)大國(guó)地位--擁有網(wǎng)絡(luò)空間的核心技術(shù)。谷歌、蘋果、IBM、英特爾等信息技術(shù)公司不僅引領(lǐng)著網(wǎng)絡(luò)供給，更決定了網(wǎng)絡(luò)需求與使用。更重要的是，美國(guó)擁有網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵資源，管理根服務(wù)器的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)隸屬美國(guó)商務(wù)部。"棱鏡門"事件也讓人們清楚地看到美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)"雙重標(biāo)準(zhǔn)"：一邊宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)自由，反對(duì)別國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，一邊卻在全球范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，展開秘密網(wǎng)絡(luò)攻擊。

 

　　不過，世界其他國(guó)家對(duì)此也不是毫無(wú)辦法。海瑟薇說(shuō)，未來(lái)五年網(wǎng)民數(shù)量會(huì)翻番，大部分來(lái)自亞洲、非洲、南美洲；未來(lái)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也在這三大洲。大量發(fā)展中國(guó)家人口接入互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊，或可改變美國(guó)一家獨(dú)大局面。

 

　　海瑟薇在報(bào)告中主要提出了如下建議：第一，未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施的主角或?qū)腎SP變成熱氣球和無(wú)人機(jī)，借助新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提出新的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的時(shí)機(jī)；第二，世界需要商討基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的重新分配，這些討論應(yīng)在世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)等國(guó)際性論壇中進(jìn)行；第三，各國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)討論出清晰的界定和規(guī)范；第四，各國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)作為全球公地的性質(zhì)，在進(jìn)行國(guó)內(nèi)監(jiān)管的同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)國(guó)際監(jiān)管，防止類似美國(guó)"棱鏡門"這樣的事件發(fā)生。