《安徽省政府信息公開辦法》日前以省政府令形式公布，于明年1月1日起施行。 《辦法》對(duì)政府信息公開的主體、范圍、方式、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定。本報(bào)特邀省直有關(guān)部門及安徽大學(xué)法學(xué)專家對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀——

 

 

　　儲(chǔ)育明 安徽大學(xué)法學(xué)院教授

 

　　張克鎖 省政府政務(wù)服務(wù)中心副主任

 

　　黃廣亮 省政務(wù)公開辦業(yè)務(wù)二處副處長

 

　　劉一青 省政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴處副處長

 

 

　　——政府信息公開主體、范圍、程序規(guī)定不具體、不明確，導(dǎo)致相關(guān)行政爭(zhēng)議較多。 2013年全省政府信息公開行政復(fù)議案件比上一年上升213.4%。

 

　　張克鎖：2008年《政府信息公開條例》實(shí)施以來，在省委、省政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府信息公開工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以提升政府公信力為目標(biāo)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極拓展公開領(lǐng)域和內(nèi)容，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展、不斷深化的態(tài)勢(shì)。但隨著人民群眾對(duì)政府信息公開需求不斷擴(kuò)大、知情監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，公開工作遇到了一些新情況、新問題，需要進(jìn)一步細(xì)化、具體化、規(guī)范化。具體來說，制定《辦法》，主要是出于三個(gè)方面現(xiàn)實(shí)需要。一是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。二是解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題的迫切需要，特別是涉及公開主體、公開范圍、依申請(qǐng)公開的問題。三是鞏固我省政府信息公開成功做法的需要。

 

　　儲(chǔ)育明：《條例》從國家層面對(duì)政府信息公開制度提出法律要求，對(duì)地方政府的信息公開工作大多是宏觀設(shè)計(jì)，而且不可能完全考慮到各地差異性要求，需要通過地方立法進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則。此外，近年來我省政府信息公開的申請(qǐng)?jiān)絹碓蕉?，迫切需要制定操作性更?qiáng)的地方政府信息公開立法。因此，需要因地制宜，通過地方立法解決本地政府信息公開制度的一些特殊問題。

 

　　更為重要的是，《條例》實(shí)施以來，現(xiàn)實(shí)形勢(shì)發(fā)展對(duì)政府信息公開制度建設(shè)不斷提出新要求。在《條例》指導(dǎo)下，結(jié)合我省實(shí)際，頒布 《安徽省政府信息公開辦法》，可以使我省的政府信息公開工作有更系統(tǒng)、更明確的法律依據(jù)。既便于群眾全面了解我省政府信息公開工作的內(nèi)容和程序，也有利于我省政府機(jī)關(guān)明確各自在政府信息公開中的基本職責(zé)。

 

　　劉一青：《條例》對(duì)于信息公開主體、范圍、程序的一些規(guī)定較為原則，規(guī)定的情形也不夠全面。隨著政務(wù)公開工作不斷深化，這一領(lǐng)域行政爭(zhēng)議快速增加。2013年全省政府信息公開行政復(fù)議案件724件，同比上升213.4%。今年以來，省政府法制辦已受理政府信息公開行政復(fù)議案件60件，法院受理的政府信息公開行政訴訟案件也逐年增長。從既往爭(zhēng)議看，政府信息公開主體、范圍、程序規(guī)定不具體、不明確，是引發(fā)爭(zhēng)議的重要原因。因此，有必要通過地方立法，將這些內(nèi)容細(xì)化，從制度源頭減少爭(zhēng)議和糾紛，更好地保障人民群眾對(duì)政府信息的知情權(quán)。

 

 

　　——縣級(jí)以上政府有關(guān)職責(zé)事項(xiàng)依法由其所屬部門承辦的，承辦該職責(zé)事項(xiàng)過程中制作或獲取并保存的政府信息，由所屬部門負(fù)責(zé)公開。

 

　　——兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

 

　　張克鎖：《辦法》規(guī)定了從政府到政府辦公室（廳）、再到政府各部門負(fù)責(zé)政府信息公開日常工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，形成完整的職責(zé)體系。各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府信息公開工作?？h級(jí)以上政府辦公室（廳）是政府信息公開的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開。政府各部門應(yīng)確定工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開日常工作，職責(zé)包括編制信息公開指南、目錄，維護(hù)、更新政府信息等。通過細(xì)化規(guī)定，形成政府信息公開工作有組織領(lǐng)導(dǎo)、有主管主抓、有部門落實(shí)、有具體承辦的職責(zé)體系，對(duì)推動(dòng)我省政府信息公開工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

 

　　本著“誰制作、誰公開”的立法精神，《辦法》明確行政機(jī)關(guān)獲取并保存的其他行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，則由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

 

　　隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，一些行政機(jī)關(guān)被撤銷、合并或進(jìn)行職能調(diào)整后，其制作、保存的政府信息應(yīng)由誰來公開，成為亟待解決的問題。對(duì)此，《辦法》明確由繼續(xù)履行其職能的行政機(jī)關(guān)或保存該信息的單位負(fù)責(zé)公開。當(dāng)行政機(jī)關(guān)之間就信息公開存在爭(zhēng)議時(shí)，由共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。這些規(guī)定，無疑有利于解決部門之間推諉扯皮，侵害群眾獲取政府信息權(quán)利的問題。

 

　　黃廣亮：政府信息公開申請(qǐng)數(shù)量近年來呈快速增加趨勢(shì)，申請(qǐng)公開的信息大多涉及征地、拆遷補(bǔ)償安置。這類行為一般由部門擬制請(qǐng)示，上報(bào)政府批準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)信息種類多、數(shù)量大。對(duì)這類信息，申請(qǐng)人大多選擇向政府申請(qǐng)公開。但政府僅履行批準(zhǔn)程序，制作批準(zhǔn)文件，批準(zhǔn)文件依據(jù)的附件材料是由部門制作或獲取的，政府審批后不保存這些附件材料，往往影響信息公開效率。

 

　　有鑒于此，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上政府有關(guān)職責(zé)事項(xiàng)依法由其所屬部門承辦的，承辦該職責(zé)事項(xiàng)過程中制作或獲取并保存的政府信息，由所屬部門負(fù)責(zé)公開。明確承辦部門的信息公開責(zé)任，有利于解決公開申請(qǐng)向政府過度集中的問題，保障申請(qǐng)人依法及時(shí)獲取政府信息。

 

 

　　——重點(diǎn)防控的廉政風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、與民生密切相關(guān)的重要事項(xiàng)、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)等11個(gè)方面信息列入主動(dòng)公開的重點(diǎn)信息范圍。

 

　　——對(duì)不予公開事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，條件發(fā)生變化，由不可公開變?yōu)榭晒_的信息，應(yīng)當(dāng)依法公開。

 

　　張克鎖：去年國務(wù)院辦公廳就當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排印發(fā)通知，要求推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息、財(cái)政資金信息、公共資源配置信息、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息等方面公開。剛剛召開的黨的十八屆四中全會(huì)要求，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照中央要求并結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》將重點(diǎn)防控的廉政風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、與民生密切相關(guān)的重要事項(xiàng)、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)等11個(gè)方面信息列入主動(dòng)公開的重點(diǎn)信息范圍。

 

　　按照 “以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，《辦法》明確對(duì)不予公開事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)條件發(fā)生變化，由不可公開變?yōu)榭晒_的信息，應(yīng)當(dāng)依法公開。[page]