編者按：在十八屆三中全會(huì)精神的引領(lǐng)下，在市委1號(hào)重點(diǎn)調(diào)研課題推動(dòng)下，上海各區(qū)縣強(qiáng)化基層社會(huì)治理，對(duì)已探索推進(jìn)的網(wǎng)格化管理方式更加重視，使基層社會(huì)治理基礎(chǔ)更加牢固。本期專(zhuān)刊選取了部分區(qū)縣在街、鎮(zhèn)或居委層面網(wǎng)格化治理的做法，以期對(duì)全市其他街鎮(zhèn)推進(jìn)網(wǎng)格化治理提供借鑒。
徐匯區(qū)斜土路社區(qū)（街道）率先試點(diǎn)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，從街面、公共場(chǎng)所延伸到居民區(qū)，使“城市網(wǎng)格化”綜合管理服務(wù)落到實(shí)處，簡(jiǎn)潔高效。松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)細(xì)化網(wǎng)格管理制度，強(qiáng)化網(wǎng)格責(zé)任，使社區(qū)治理中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加有效銜接。閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)在原有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照轄區(qū)內(nèi)居民居住特點(diǎn)和樓宇分布情況，重新劃分管理網(wǎng)格，多種手段強(qiáng)化責(zé)任倒查機(jī)制。長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路街道“第三網(wǎng)格中心”針對(duì)居民的不同需求，分類(lèi)分層，劃分網(wǎng)格，讓各個(gè)自治力量在不同網(wǎng)格中發(fā)揮作用。嘉定新城逐步探索形成行政管理架構(gòu)、財(cái)政支持、服務(wù)手段協(xié)同推進(jìn)的“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理新機(jī)制。
由于日暉新城小區(qū)停車(chē)位緊張，部分居民便私設(shè)地鎖，嚴(yán)重影響了通行。前些天，林先生撥打斜土熱線(xiàn)反映這一現(xiàn)象。沒(méi)過(guò)多久，由業(yè)委會(huì)牽頭，物業(yè)公司落實(shí)施工和保安隊(duì)伍，居委會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勸解，街道市政科牽頭城管、公安、聯(lián)執(zhí)及拆違工作小組人員共同配合，迅速解決了這個(gè)煩心事。
“以前一遇到問(wèn)題，我們總把希望寄托在居委會(huì)干部身上，報(bào)上去后只能等。等不到回音，再去求助居委會(huì)干部，甚至怪罪他們，其實(shí)他們也很無(wú)奈。”林先生說(shuō)，“這3個(gè)多月來(lái)，網(wǎng)格化接進(jìn)了小區(qū)，來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的職能部門(mén)增多，問(wèn)題解決得快多了。”
網(wǎng)格化平臺(tái)結(jié)案率超過(guò)99%
今年9月1日起，斜土街道網(wǎng)格化平臺(tái)開(kāi)始試運(yùn)行，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的實(shí)踐，平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了“一口受理、全面覆蓋、聯(lián)動(dòng)處置、限時(shí)辦結(jié)、綜合評(píng)估、獎(jiǎng)懲分明”的預(yù)期目標(biāo)，截至11月底，共立案受理各類(lèi)案件4733件，結(jié)案4719件，結(jié)案率達(dá)99.7%。案件類(lèi)型涉及市容環(huán)衛(wèi)、街面秩序、社區(qū)事務(wù)、社會(huì)保障等17類(lèi)事項(xiàng)，其中流動(dòng)攤販、暴露垃圾和占道無(wú)證經(jīng)營(yíng)等三類(lèi)最為集中，約占總數(shù)的54.4%。從案件來(lái)源來(lái)看，街面網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)上報(bào)立案的占95.8%。另有居民區(qū)“零報(bào)告”備案事項(xiàng)共1751件，大部分的案件都在第一時(shí)間就得到了有效處置。
用斜土街道辦主任吳寅飛的話(huà)說(shuō)，網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)制可以概括為“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后評(píng)估”。
“云”是指將現(xiàn)有的12345、12319、司法110、斜土熱線(xiàn)以及居民區(qū)工作站、網(wǎng)格員和街道公務(wù)人員手持終端、微信平臺(tái)等多渠道、多媒體反映和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整合進(jìn)信息化管理中心平臺(tái)，并通過(guò)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)支持形成管理服務(wù)任務(wù)云，由管理中心統(tǒng)一將各類(lèi)渠道上傳的問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)派發(fā)到相關(guān)部門(mén)。“格”即以大木橋路和斜土路為界，斜土街道將行政管理區(qū)域分為4個(gè)網(wǎng)格管理服務(wù)塊區(qū)，建立了18個(gè)居民區(qū)工作站。同時(shí)，建立3支城市管理巡查執(zhí)法隊(duì)伍、3支居民區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍和3支評(píng)估督察隊(duì)伍以及多支社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)隊(duì)伍。
整合起“解決問(wèn)題”的力量
其實(shí)，早在十年前，網(wǎng)格化管理就在斜土街道的街面、公共場(chǎng)所推開(kāi)，主要針對(duì)臟亂差問(wèn)題。“那時(shí)一般情況下街面的問(wèn)題我們會(huì)在15分鐘內(nèi)將情況弄清楚，在45分鐘內(nèi)處理完畢。特殊情況要隨報(bào)隨處理。但在社會(huì)治理的末梢，還是感覺(jué)差一口氣。”吳寅飛介紹，居民區(qū)治理一直存在“能人思維”，即一出問(wèn)題居民便去找居委會(huì)干部，居委會(huì)干部能量大的，職能部門(mén)給個(gè)面子，問(wèn)題可以迅速解決；如果居委會(huì)干部能量小，問(wèn)題只能拖著。但現(xiàn)在網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)人、事、物的全面管理和服務(wù)。
很多居民都認(rèn)為，小區(qū)的問(wèn)題解決不了，一般不在于發(fā)現(xiàn)機(jī)制，而在于解決機(jī)制。“居委會(huì)、街道都沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，起的是一個(gè)協(xié)調(diào)作用，真正要把事管好還得靠職能部門(mén)出力。”吳寅飛說(shuō)。在居民區(qū)網(wǎng)格化管理中，公安片警、居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、援助律師、志愿者等整合成居民區(qū)小循環(huán)、小聯(lián)勤管理服務(wù)隊(duì)伍；機(jī)關(guān)公務(wù)員及事業(yè)編制人員、居委干部、市民巡訪(fǎng)團(tuán)和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員整合組成督察隊(duì)伍。各支隊(duì)伍既各司其職，又職能疊加、相互支持，從政府單一管理主體向多元化社區(qū)自治管理主體進(jìn)行拓展和轉(zhuǎn)變。
有了透明的網(wǎng)格化平臺(tái)，“為官不為”者也將無(wú)處藏身。在這個(gè)平臺(tái)上，哪個(gè)部門(mén)怎樣作為，哪個(gè)部門(mén)在拖延，問(wèn)題進(jìn)展到哪一步，卡在了哪里，都看得一清二楚。
問(wèn)題清單管理和服務(wù)相結(jié)合
小區(qū)居民夏老伯對(duì)網(wǎng)格化管理豎起了大拇指，在他看來(lái)，這種創(chuàng)新管理給他帶來(lái)的最大好處就是“有問(wèn)題不怕找不對(duì)地方了”。如今，難題被拋給了斜土街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心，他們又是如何解決的呢？
“我們的秘密武器是早已準(zhǔn)備好的問(wèn)題清單。”斜土街道行政辦公室主任蔣騁告訴記者，先期街道通過(guò)梳理形成了包括社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)綜合服務(wù)和社區(qū)綜合治理三大領(lǐng)域的共224項(xiàng)任務(wù)清單，以及各支隊(duì)伍的工作內(nèi)容、責(zé)任權(quán)限、處置時(shí)間等，明確了網(wǎng)格班組和居民區(qū)工作站的發(fā)現(xiàn)和快速處置事項(xiàng)，初步做到各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)“一口上報(bào)，一網(wǎng)上下”。
他向記者展示了這份清單表，清單既包括管理類(lèi)也包括服務(wù)類(lèi)，體現(xiàn)了從社區(qū)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理與服務(wù)相結(jié)合的理念。同時(shí)，清單對(duì)何種事件該如何處置標(biāo)記得明明白白。例如，從表格上可以看到，對(duì)于正在搭建的違建，需提交區(qū)級(jí)平臺(tái)，機(jī)動(dòng)隊(duì)需2小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)，7天內(nèi)處理，責(zé)任單位為聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。
據(jù)他透露，下一步，平臺(tái)仍有可能接到新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，清單會(huì)繼續(xù)擴(kuò)充；同時(shí)還將構(gòu)建商務(wù)區(qū)工作站，把商務(wù)區(qū)的管理服務(wù)也納入到網(wǎng)格系統(tǒng)中來(lái)等。
