交易場所，即交易所，是進(jìn)行大宗商品和證券等交易的市場。按交易對象的不同，可分為商品交易所和證券交易所等（夏振農(nóng)主編1999年版《辭?！罚Ｔ谂f中國、在國際上，交易場所的組織形式一般為會員制或公司制。而如今，除招標(biāo)投標(biāo)之外，其他類別的商品交易所、證券交易所、期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場所運(yùn)營機(jī)構(gòu)都是以會員制或公司制形式設(shè)立的。交易場所為各類交易活動提供場所服務(wù)、信息服務(wù)，并為交易的監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)管提供便利條件。交易場所既然是交易的集散地，自然不具有監(jiān)督部門的職責(zé)，即不得行使行政監(jiān)督職能；也不是社會中介組織，自然不能扮演交易代理機(jī)構(gòu)的角色?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條第一款對招標(biāo)投標(biāo)活動交易場所定位的規(guī)定，即是上述之意。而如今，各級政府發(fā)布紅頭文件，要求市場主體都應(yīng)進(jìn)入使用稅收等財(cái)政資源建設(shè)的各類交易場所，接受其提供的公共服務(wù)。強(qiáng)制各類企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目全程進(jìn)場交易；普遍收取各種形式的場地使用費(fèi)、信息使用費(fèi)等費(fèi)用；部分交易場所擅自設(shè)置備案、審批事項(xiàng)是當(dāng)今交易場所備受爭議的三大焦點(diǎn)。

 

　　中共十八大報(bào)告及十八屆三中全會決議明確指出，促使市場在資源配置中起決定性作用。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士提出，上述四類交易場所的建設(shè)運(yùn)營能否不由政府大包大攬？可否設(shè)定場所的設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，放開讓市場主體參與建設(shè)運(yùn)營？以利政府監(jiān)督管理確實(shí)需要的交易場所，是否可通過競爭方式由政府向市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易場所采購服務(wù)？十八屆四中全會決議指出，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)”；“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”。除《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》賦予部分政府可以（不是應(yīng)當(dāng)）有條件設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易場所外，政府設(shè)立其他類型的交易場所的法律依據(jù)何在？

 

 

　　根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)做法，電子開標(biāo)無需場地。根據(jù)《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》（征求意見稿），評標(biāo)場地將不再由政府下屬的交易場所壟斷。由此，引發(fā)如下思考：在新形勢下，交易場所的發(fā)展方向在哪里？在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，交易場所必須還是有形的嗎，市場主體還必須在指定地點(diǎn)見面才能交易嗎？有形的交易場所與無形的電子商務(wù)到底是什么關(guān)系？現(xiàn)有的各類交易場所紛紛建設(shè)運(yùn)營電子化交易系統(tǒng)，是適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展趨勢調(diào)整其服務(wù)手段的正確方向嗎？這些問題是各類交易的監(jiān)督部門、交易場所及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場主體普遍關(guān)心的。下面以招標(biāo)投標(biāo)交易為例，試做分析。

 

　?。ㄒ唬┙灰讏鏊粦?yīng)去干預(yù)企業(yè)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)活動

 

　　招標(biāo)投標(biāo)活動本身屬于民商事行為，屬于微觀層面的產(chǎn)供銷活動，是買賣雙方選擇使用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制確定成交的過程，在本質(zhì)上與其他非招標(biāo)采購方式一樣，屬于交易當(dāng)事人意思自治、契約自由的范疇；但由于招標(biāo)投標(biāo)行為涉及到國家利益和公共利益，故國家可以通過但僅限于程序設(shè)定來限制當(dāng)事人的部分意思自治，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、相關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定體現(xiàn)了該立法精神。國務(wù)院各行政主管部門和地方政府及有關(guān)部門不應(yīng)越俎代庖去處理應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自己處理的問題。選擇在哪個場所開展招標(biāo)投標(biāo)活動，是招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方自由協(xié)商的范疇，政府不應(yīng)非法干預(yù)。當(dāng)然除政府投資工程或政府采購項(xiàng)目外，因?yàn)榇藭r政府的角色是作為采購人的民商事主體，不是行政管理主體。政府的采購活動更要接受納稅人的監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)主要靠信息公開、通過事中和事后監(jiān)督來糾正。

 

　　企業(yè)開展電子招標(biāo)投標(biāo)，是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)活動的一部分，屬于企業(yè)信息化管理范疇。招投標(biāo)交易選用何種類型的交易平臺應(yīng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主決策。這個道理，就如同企業(yè)選擇財(cái)務(wù)管理軟件、銷售管理軟件等信息服務(wù)一樣，政府不應(yīng)插手。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)選擇適合的符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的交易平臺開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動，任何單位和個人不得為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定交易平臺。

 

　?。ǘ┙灰讏鏊痪邆錀l件建設(shè)能適應(yīng)各類企業(yè)需求的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺

 

　　縱觀整個《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范—交易平臺部分》，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺包括了企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)的電子商務(wù)部分，即包括公告公示、標(biāo)書發(fā)售、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上提出異議及處理，但不包括為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易功能、且提高效率所必需的其他功能。對企業(yè)而言，完整的招標(biāo)投標(biāo)電子化解決方案，除電子商務(wù)部分內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)執(zhí)行子系統(tǒng)和運(yùn)營管理子系統(tǒng)兩大部分。業(yè)務(wù)執(zhí)行子系統(tǒng)類似于生產(chǎn)性企業(yè)的ERP，是高效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)網(wǎng)上交易的支撐層，即招標(biāo)任務(wù)委派管理、招標(biāo)文件管理、開標(biāo)管理、評標(biāo)管理、異議管理、異常管理、電子歸檔，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)價(jià)格庫、專家?guī)?、文件庫、投?biāo)人信息庫等各類信息資源庫。運(yùn)營管理子系統(tǒng)的部分功能是企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)層，部分功能是企業(yè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)決策分析所需。該子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括模板管理、費(fèi)用管理、審批管理、決策管理、權(quán)限管理等?！峨娮诱型稑?biāo)辦法》就電子商務(wù)部分、信息資源庫、費(fèi)用管理、權(quán)限管理等相關(guān)內(nèi)容做了詳盡規(guī)定，但對業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營管理的大部分功能只作了“蜻蜓點(diǎn)水”式的描述。因?yàn)樵搩刹糠窒到y(tǒng)的需求因企業(yè)管理的個性化而千差萬別，適用于全國范圍各行各業(yè)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》不能就此做強(qiáng)制性統(tǒng)一規(guī)定，即《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》只能就招標(biāo)投標(biāo)的基本流程、各類招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)共性部分、涉及到信息共享交換需要的功能做規(guī)定，涉及各行各業(yè)的差異化部分只能靠企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行個性化設(shè)計(jì)和建設(shè)。處于市場化取向轉(zhuǎn)軌時期的政府，絕不會、也不能大包大攬?zhí)嫠衅髽I(yè)建設(shè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和運(yùn)營管理系統(tǒng)，去適應(yīng)無止境的、千差萬別的各類企業(yè)的需求。但如僅建設(shè)具備《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定功能的系統(tǒng)，是一個殘缺不全的系統(tǒng)，與企業(yè)通過信息化提升招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)效率、降低交易成本、規(guī)范管理的初衷相違背。

 

　　由于包括電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺功能在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)建設(shè)是一個全新的課題，需要探索未知并不斷加以改進(jìn)完善。屬于政府下屬事業(yè)單位性質(zhì)的各級招標(biāo)投標(biāo)交易場所在信息技術(shù)方面并不占據(jù)優(yōu)勢，沒有也不可能有創(chuàng)新改進(jìn)的動力和壓力，否則國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)三巨頭BAT應(yīng)由政府出資興辦了。更何況，除常見的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目外，招標(biāo)投標(biāo)活動還涉及到水利、交通、冶金礦產(chǎn)、石油化工、電力、機(jī)械機(jī)電等眾多行業(yè)不同專業(yè)，招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足不同行業(yè)不同專業(yè)的個性化需求。多年的系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐證明，政府下屬的事業(yè)單位是不可能滿足不同行業(yè)、不同專業(yè)的個性化需求的，所以其不適合建設(shè)運(yùn)營各類別、各專業(yè)的交易平臺。但當(dāng)政府作為招標(biāo)人時，為實(shí)現(xiàn)其對政府投資工程和政府采購項(xiàng)目的直接監(jiān)控和系統(tǒng)管理，可以由政府依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所建設(shè)運(yùn)營適用于政府投資工程和政府采購項(xiàng)目的交易平臺。故《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第6條和國家發(fā)改委等六部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》（發(fā)改法規(guī)[2014]1925號）規(guī)定，設(shè)區(qū)市以上地方人民政府建立的統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)場所投資并參與建設(shè)的交易平臺僅用于政府自行投資項(xiàng)目，并且政府部門應(yīng)委托第三方運(yùn)營。如市場主體有意向、有能力建設(shè)或提供的適合于上述專業(yè)項(xiàng)目的交易平臺的，政府也應(yīng)當(dāng)盡量避免去建設(shè)，可以通過服務(wù)采購的方式實(shí)現(xiàn)。

 

　　系統(tǒng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)不同，必然導(dǎo)致系統(tǒng)功能設(shè)置的不同。政府出于監(jiān)管需要開發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)與企業(yè)出于提高效率、降低成本等需要開發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)信息管理系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上必然存在差異。