2014年10月28日《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布,其中之一就是“實行領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身責(zé)任追究制度”,體現(xiàn)了黨中央高度重視并大力推進決策科學(xué)化、民主化、法治化的進程。黨的十八大報告指出:“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機制和程序,發(fā)揮思想庫作用,建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。”把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
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長期以來,部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣靠經(jīng)驗辦事,拍腦袋決策、隨意性決策、沖動性決策、功利性決策頻頻發(fā)生,導(dǎo)致決策失誤,甚至出現(xiàn)重大決策部署問題,不但勞民傷財,而且延誤發(fā)展時機。這類干部通常是大家俗稱的“三拍干部”,“事前拍腦袋決策、事中拍胸脯保證、事后拍屁股走人”。如今,依法治國“實行領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身責(zé)任追究制度”,決策出問題是要被終身追究。除了按照決策法定程序外,怎么避免或減少決策失誤,做到科學(xué)決策,值得大家思考。
隨著人類社會的發(fā)展,人們需求、訴求不斷多樣化,公共管理事務(wù)變得日益復(fù)雜,僅憑個人或集體智慧已經(jīng)很難全面認知正在發(fā)生的事物本質(zhì),把握事物規(guī)律并作出正確的決策。社會要發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)干部時時刻刻都需要作出各類大小決策,對地方政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)做規(guī)劃、提思路、定政策、出措施、下任務(wù),決策一經(jīng)出臺實施,就會對社會各個層面引起不同程度的影響,必然會涉及各方面利益格局的調(diào)整。為此,領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在決策水平。傳統(tǒng)決策依靠集體或個人的智慧,集體或個人的智慧與大家的實踐經(jīng)驗、知識面、信息量、統(tǒng)計分析息息相關(guān)。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化,人的能力來源于實踐智慧,實踐智慧來源于實踐數(shù)據(jù)總結(jié)。也就是說,提高決策水平,必須依靠長時期積累收集的海量數(shù)據(jù)進行科學(xué)、精準(zhǔn)的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù),依靠數(shù)據(jù)說話、依靠數(shù)據(jù)預(yù)測、依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新。
大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能時代來臨,將給社會帶來一場巨大變革。大數(shù)據(jù)的最大價值是基于數(shù)據(jù)進行科學(xué)的預(yù)測和決策。政府部門掌握了大量的數(shù)據(jù),建立各類決策輔助信息系統(tǒng)迫在眉睫。通過對海量數(shù)據(jù)的收集、分析、挖掘,可輔助政府部門在行使公共服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、政策制定等公職過程中提供精準(zhǔn)的科學(xué)決策依據(jù),提高政府科學(xué)決策水平和工作效率。政府不掌握這些數(shù)據(jù),就很有可能在決策過程中被掌握這些數(shù)據(jù)的利益集團所影響。
治國要有智慧,智慧的來源應(yīng)該是基于大數(shù)據(jù)分析,以數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)決策,而不是主觀臆斷憑經(jīng)驗辦事,也不是被利益集團在政府決策過程中施加的影響,讓腐敗分子有可乘之機。這就要求政府部門依靠法定程序決策,推行信息公開,在保護隱私與數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上找到適合的平衡點共享各類數(shù)據(jù),建立各類大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng),借助大數(shù)據(jù)計算,發(fā)現(xiàn)一些人腦想象不出卻又客觀存在的事物關(guān)聯(lián),提供給領(lǐng)導(dǎo)作為決策的重要依據(jù),提高決策的科學(xué)性、前瞻性和準(zhǔn)確性,滿足需求多樣化,達到治理精細化,把大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維運用到公共管理與決策中,助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化,壓縮腐敗滋生的空間,使我們的政府更加開放、更加透明、更加高效。