“比我七年前在這里辦企業(yè)落戶手續(xù)方便多了,比我浙江老家還快,全部手續(xù)都可以在這里辦理,工作人員也熱心認(rèn)真?!?1月27日,武寧縣行政服務(wù)中心國土窗口,在這里辦理土地抵押貸款手續(xù)的武寧美美玻璃工藝品廠的李老板發(fā)出這樣的感慨。隨即他在大廳的服務(wù)質(zhì)量電子評價器上按下“非常滿意”。
武寧縣以新行政服務(wù)中心大樓啟用為契機(jī),以“四理”即:理順審批機(jī)制、理清審批項目、理全代辦服務(wù)、理解群眾需求為抓手,推進(jìn)簡政放權(quán),優(yōu)化行政服務(wù)軟、硬件建設(shè),著力打造高效、陽光、便民,服務(wù)百姓零距離的“政務(wù)超市”。
在該縣新落成使用的建筑面積8500平方米的行政服務(wù)中心,56個單位進(jìn)駐其中,設(shè)有辦事窗口40個。配置了電子政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上審批和監(jiān)察系統(tǒng)、電子評標(biāo)系統(tǒng)等電子政務(wù)軟件;安裝了審批自助服務(wù)機(jī)、排隊叫號機(jī)、電子查詢機(jī)等硬件設(shè)施;無障礙通道、零距離交流柜臺、飲水機(jī)、休息椅等一應(yīng)俱全。做到“一個項目一張表、一個辦事環(huán)節(jié)一個框、一個單位一手冊”,受理窗口、承辦科室、所需資料、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)簡單明了。在這里辦事的百姓,不僅得到細(xì)節(jié)上更人性化的關(guān)照,而且審批、辦證、年檢、收費等與企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的服務(wù),水、電、通信、電視網(wǎng)絡(luò)、銀行等與百姓生活息息相關(guān)的服務(wù),全部可以在這一棟樓內(nèi)實現(xiàn)。
“實現(xiàn)這種‘一站式’快捷服務(wù),基礎(chǔ)在于行政職能部門全部集中辦公,根本在于行政審批機(jī)制的理順,關(guān)鍵在于我們的辦事窗口有‘蓋印’權(quán)?!痹摽h行政服務(wù)中心管委會主任徐鋒說。
以前一個項目落戶,從項目審批核準(zhǔn)備案到竣工驗收投入使用,共涉及發(fā)改、工信、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、水利、消防等20余個部門,有的手續(xù)環(huán)節(jié)往往多個部門同時介入,有的環(huán)節(jié)相互交織,互為前置。武寧縣推行五項措施打破這種交叉制約。一是精簡審批項目。經(jīng)過多輪清理,全縣行政審批、非行政審批、公共服務(wù)事項僅保留308項。二是整合審批流程。將一個項目的全部審批環(huán)節(jié)整合成立項、用地、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5項審批,明確5個部門分別牽頭,由牽頭部門統(tǒng)一受理材料,組織、督促、協(xié)調(diào)其他審批部門開展審批。三是實行并聯(lián)審批。統(tǒng)一組織會審,對審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址定點、建筑設(shè)計方案審查、施工圖審查等建立聯(lián)審制度,由中心組織會議聯(lián)審或以文件傳遞單的方式進(jìn)行聯(lián)審。通過聯(lián)審后,取消程序性要件,各個部門同步辦理手續(xù)。四是提供審批咨詢。提前介入項目審批前的技術(shù)審查和咨詢服務(wù),確保審批事項在受理時具備相應(yīng)的受理和審批條件。五是審批信息共享。依托政府信息資源平臺,實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享。
窗口能否最終辦結(jié)事?“簡政”之外武寧縣還著力推動各駐中心部門單位“放權(quán)”。全縣41個有行政審批職能的政府部門全部成立了專門的行政許可服務(wù)股,成建制“受權(quán)”進(jìn)駐中心。各部門以正式文件形式授權(quán)于窗口首席代表即行政許可服務(wù)股股長,代表單位開展各項行政審批業(yè)務(wù)。進(jìn)入中心的行政審批事項和收費,原單位一律不再受理。
機(jī)制順,流程簡,辦事快。整合流程和并聯(lián)審批后,實現(xiàn)同步辦理,避免了多頭反復(fù)跑、重復(fù)辦,效率大大提高。
比如辦理企業(yè)落戶的證照審批,原先在縣工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、地稅局、國稅局等四個部門分辦,需15個工作日,現(xiàn)在該中心半個工作日就可辦結(jié)。
武寧縣還從2013年起推出“全程代辦”服務(wù),保姆式代理企業(yè)落戶手續(xù)。由縣行政服務(wù)中心牽頭,成立專門的內(nèi)資企業(yè)審批辦證服務(wù)組、外資企業(yè)審批辦證服務(wù)組和企業(yè)基建審批服務(wù)組。為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)包括跑市進(jìn)省均全程免費。從事旅游開發(fā)及酒店經(jīng)營的湖北客商舒建敏,先后多次來到武寧考察,由于種種原因,曾有放棄投資想法。企業(yè)基建審批服務(wù)組了解情況后,主動與其聯(lián)系,快速協(xié)調(diào),促其投資建設(shè)九宮山桃園山莊,并確保了項目基建在九宮山旅游旺季到來之前完成。
投資辦企手續(xù)有專人幫辦,那非投資辦企的普通百姓如何知曉怎么辦事?登陸中國武寧網(wǎng),點開“行政權(quán)力運行”頁面,武寧縣行政審批項目目錄表和武寧縣行政權(quán)力匯總表曬出了各部門權(quán)力清單,審批權(quán)限、處罰權(quán)限一清二楚;點開“網(wǎng)上辦事”專頁,生育、教育、婚姻、戶籍等百姓常事如何辦理一目了然。武寧縣加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),投入200多萬元改建“中國武寧網(wǎng)”,為全部行政服務(wù)放在“陽光下”操作打造一個重要平臺。目前該縣行政服務(wù)中心審批事項辦結(jié)率為100%,即辦率達(dá)到84.3%。高效便捷的政務(wù)環(huán)境,成為吸引外商投資落戶的重要因素。2014年前三季度,該縣正式簽約落戶項目134個,簽約資金184.65億元。元旦前后,將有100多家燈飾經(jīng)銷商進(jìn)駐武寧燈飾城營業(yè)。