2014年12月1日，國(guó)家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)始試運(yùn)行。1個(gè)月以來(lái)，從窗口接件到協(xié)調(diào)職能、完善機(jī)制，大廳的內(nèi)容越來(lái)越豐富，在此倒逼下的行政審批制度改革，也逐漸深入到流程上的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

 

 

　　在政務(wù)服務(wù)大廳籌建初始，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史便強(qiáng)調(diào)，加快政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，使審批工作更加陽(yáng)光化、透明化，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩轉(zhuǎn)三大”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)的成果制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

 

　　可以說(shuō)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，是國(guó)家發(fā)展改革委從工作全局出發(fā)部署的一項(xiàng)重要舉措，目的是從制度安排上更好地推動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，更好地服務(wù)基層。在這個(gè)平臺(tái)上，依法行政、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、廉政勤政、防范風(fēng)險(xiǎn)的理念，都能得到充分體現(xiàn)。

 

　　所以，政務(wù)服務(wù)大廳不是“花架子”，不是“收發(fā)室”，而是依法行政、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)社會(huì)、接受監(jiān)督的民心工程。在大廳不斷完善的過(guò)程中，這一理念愈發(fā)深入人心。

 

　　政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，高處著眼，細(xì)處著手。試運(yùn)行1個(gè)月以來(lái)，政務(wù)服務(wù)大廳各項(xiàng)工作不斷地做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。合并窗口事項(xiàng)，增加“綜合業(yè)務(wù)”窗口，專(zhuān)門(mén)接收處理非行政許可事項(xiàng)申報(bào)以及其他文件材料；核改辦事指南，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的辦事指南再次核改規(guī)范，使流程更加清晰；完善硬件設(shè)施，會(huì)議室增加了視頻監(jiān)控設(shè)備以滿足應(yīng)急工作處置需要，公共服務(wù)區(qū)增設(shè)了部分服務(wù)指引標(biāo)識(shí)以及電話、紙杯、簽字筆、垃圾桶等公用設(shè)施，最大限度地方便辦事人員。

 

　　根據(jù)意見(jiàn)收集單上的寶貴建議，政務(wù)服務(wù)大廳的工作逐條改進(jìn)，服務(wù)基層的每一項(xiàng)措施都落實(shí)到細(xì)微之處。

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委將建立政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)督辦機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，分類(lèi)規(guī)范事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間，把限時(shí)辦結(jié)落實(shí)到制度層面上來(lái)。

 

　　據(jù)了解，為了豐富政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)容，真正把大廳建設(shè)成為與社會(huì)緊密聯(lián)系的窗口和紐帶，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)處理，主動(dòng)公開(kāi)辦理時(shí)限，這無(wú)疑又朝著改革邁出一大步。

 

 

　　2014年12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委投資司首次利用政務(wù)服務(wù)大廳視頻會(huì)議系統(tǒng)，與地方發(fā)展改革部門(mén)就貫徹落實(shí)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等事項(xiàng)進(jìn)行互動(dòng)交流，節(jié)約了時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，提高了辦事效率。

 

　　2013年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》發(fā)布以后，國(guó)家發(fā)展改革委便聯(lián)合國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、銀監(jiān)會(huì)4個(gè)部門(mén)印發(fā)了通知，希望各個(gè)地方和有關(guān)部門(mén)配套深化改革，同步下放前置審批權(quán)限，依法依規(guī)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，力求實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。

 

　　加快推進(jìn)投資審批制度改革，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，探索和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止由于監(jiān)管不到位，出現(xiàn)管理真空，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。

 

　　日前，江蘇省“陽(yáng)光發(fā)改”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省市縣的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

 

　　廣東省發(fā)展改革委主任李春洪曾通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)向徐紹史介紹說(shuō)，廣東省發(fā)展改革委電子政務(wù)大廳在珠三角地區(qū)已經(jīng)聯(lián)到村鎮(zhèn)，按照有關(guān)規(guī)定，共有85項(xiàng)政務(wù)要在網(wǎng)上進(jìn)行辦理。

 

　　2014年12月24日上午，福建省發(fā)展改革委主任鄭柵潔在參觀了國(guó)家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳之后，在大廳的意見(jiàn)表上寫(xiě)下自己的感想：“服務(wù)大廳陽(yáng)光、舒適、方便；辦事流程公開(kāi)、透明、可查；工作人員精神飽滿、服務(wù)周到。”在建議欄，鄭柵潔寫(xiě)道：“進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)在業(yè)務(wù)操作方面的上下聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步加大宣傳力度，讓全社會(huì)更加了解、理解和支持。”

 

　　徐紹史指出，隨著政務(wù)服務(wù)大廳的試運(yùn)行，如果實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展改革委和地方發(fā)展改革委聯(lián)網(wǎng)，那就等于從中央到地方“一竿子插到底”，這給地方同志創(chuàng)造了有利條件，大大節(jié)約了行政成本，提高了辦事效率。他期待與地方發(fā)展改革委多互動(dòng)，多聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善大廳功能，便于更好地聯(lián)網(wǎng)，上下溝通，上下聯(lián)動(dòng)，搞好審批制度改革，搞好事中、事后監(jiān)管。

 

 

　　“這份辦事指南，我能不能拿一份走？”“當(dāng)然可以。”在政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)區(qū)內(nèi)，30多種不同項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦事指南，整齊擺放在架子上。這樣的對(duì)話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者聽(tīng)到不止一次。

 

　　“表面上看，大廳只是事項(xiàng)進(jìn)駐、編寫(xiě)辦事指南，但實(shí)際上是在‘摸清家底’，依法規(guī)范行政審批管理工作。”國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳秘書(shū)一處處長(zhǎng)黃勇向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說(shuō)，政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)的過(guò)程，是梳理行政審批權(quán)力事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、運(yùn)行流程、辦理要求的過(guò)程，必須直面審批職能交叉、審批流程不規(guī)范、前置審批條件過(guò)多、審批時(shí)限不明確等問(wèn)題。

 

　　例如，如果一個(gè)申報(bào)事項(xiàng)涉及多個(gè)司局，各司局之間便需要統(tǒng)一辦理流程和申報(bào)要求；如果一個(gè)申報(bào)事項(xiàng)前置審批條件過(guò)多，就要更加明確地列出辦理要求，不能用“其他”代替細(xì)致的審批條件。否則，就會(huì)給項(xiàng)目申報(bào)人帶來(lái)困擾，也難以做到限時(shí)辦理。

 

　　一份小小的辦事指南，實(shí)際上是對(duì)管理方式的挑戰(zhàn)。在政務(wù)服務(wù)大廳試運(yùn)行期間，國(guó)家發(fā)展改革委定期召開(kāi)工作匯報(bào)會(huì)，各業(yè)務(wù)司局之間就做好與大廳工作的銜接與事項(xiàng)辦理進(jìn)行充分討論。

 

　　2014年12月25日，政務(wù)服務(wù)大廳召開(kāi)了一場(chǎng)“特殊”會(huì)議。會(huì)議目的是要解決大廳在運(yùn)行中遇到的一個(gè)難題——項(xiàng)目申報(bào)人提交的材料中，有一項(xiàng)論證報(bào)告即將到期，但由于所報(bào)項(xiàng)目的重要性和復(fù)雜性，論證報(bào)告到期前不可能完成項(xiàng)目核準(zhǔn)流程。這該怎么辦？大廳立即啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制，除了投資司、基礎(chǔ)司、能源局以外，法規(guī)司的同志也到現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)。

 

　　“現(xiàn)在，審批流程要做到公開(kāi)透明，必須依法辦理。”黃勇認(rèn)為，這個(gè)會(huì)議的意義便在于，要為此類(lèi)事件總結(jié)出一個(gè)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　除了接收文件，政務(wù)服務(wù)大廳已經(jīng)將協(xié)調(diào)職能、協(xié)調(diào)制度作為下一步建設(shè)的重點(diǎn)。

 

　　從“你來(lái)找我辦事”變成“我來(lái)為你服務(wù)”，行政審批事項(xiàng)走出辦公室，進(jìn)入開(kāi)放的政務(wù)服務(wù)大廳，面對(duì)面地直接服務(wù)公眾。如何減少審批環(huán)節(jié)、提高行政效率，必須有依據(jù)、講科學(xué)、可執(zhí)行。而要實(shí)現(xiàn)審批流程的優(yōu)化，有時(shí)甚至是“再造”，都有賴于審批流程上每一項(xiàng)改革的務(wù)實(shí)推進(jìn)。