韓國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。“70%的家庭是互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶，這個(gè)比重居世界首位，網(wǎng)民被稱作了‘新輿論主體’”[1]。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及性使得網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)性與社會(huì)影響力也越來(lái)越大，增加了韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度與復(fù)雜性。韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展同樣迅速。韓國(guó)公民的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化娛樂生活都與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)。

 

 

　　韓國(guó)主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以政府為主導(dǎo)，主要機(jī)構(gòu)是韓國(guó)因特網(wǎng)安全委員會(huì)，下設(shè)兩個(gè)在此機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的具體執(zhí)行部門，包括信息道德通信息會(huì)員會(huì)和專家委員會(huì)。韓國(guó)因特網(wǎng)安全委員會(huì)主要是職責(zé)是在宏觀上設(shè)置有關(guān)網(wǎng)站傳播內(nèi)容的傳播標(biāo)準(zhǔn)，提出網(wǎng)絡(luò)傳播倫理的道德建設(shè)的一般性原則。這些具體執(zhí)行的機(jī)構(gòu)的職責(zé)是在微觀上對(duì)網(wǎng)絡(luò)上傳播的具體信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上可能出現(xiàn)的有害信息進(jìn)行預(yù)測(cè)以及防范。

 

　　總之，韓國(guó)政府設(shè)置這個(gè)機(jī)構(gòu)的目的主要是通過制定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的分級(jí)制度，由一個(gè)持續(xù)的信息標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)信息通信道德委員會(huì)和信息即時(shí)鑒別機(jī)構(gòu)專家委員會(huì)來(lái)具體執(zhí)行。其次，韓國(guó)信息通信部長(zhǎng)具有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)，并承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)。因此韓國(guó)通信部長(zhǎng)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的行政法規(guī)來(lái)履行其監(jiān)管職責(zé)。韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體是韓國(guó)政府，而社會(huì)公共組織與民間管理組織在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面則是相對(duì)空白。

 

 

　　因特網(wǎng)安全委員會(huì)成立了“違法及有害信息舉報(bào)中心”， 這個(gè)中心開設(shè)了方便快捷的系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)鳥”，后來(lái)監(jiān)測(cè)移動(dòng)終端手機(jī)的發(fā)送的短信，預(yù)防有害信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，后來(lái)開通“違法和有害信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站，方便韓國(guó)網(wǎng)民直接快速地對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行有害信息進(jìn)行舉報(bào)。網(wǎng)民可以通過電話、電子郵件、郵政服務(wù)以及自動(dòng)舉報(bào)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)鳥”來(lái)向韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)上有害的信息。

 

 

　　在法律方面，韓國(guó)政府于2001年就通過頒布《不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》，在法律框架上確定了過濾信息內(nèi)容的合法性，旨在給未成年提供人以充分的保護(hù)[2]。近年來(lái)，韓國(guó)政府陸續(xù)通過的《促進(jìn)信息化基本法》《信息通信基本保護(hù)法》《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》，旨在對(duì)有害信息進(jìn)行舉報(bào)、刪除及相應(yīng)的懲罰。

 

　　韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管采取的是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。其中2007年《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》，情報(bào)通信網(wǎng)的利用與促進(jìn)及情報(bào)保護(hù)等方面的相關(guān)法律開始實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，顧名思義就是網(wǎng)民在登陸網(wǎng)站時(shí)，要進(jìn)行身份認(rèn)證即使用正確的身份證號(hào)碼進(jìn)行認(rèn)證。特別是對(duì)于影響力與瀏覽率較高的網(wǎng)站，需要嚴(yán)厲執(zhí)行，對(duì)其違反行為則處以高額罰款。

 

　　網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是在網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)絡(luò)傳播信息時(shí)，諸如留言、發(fā)帖、發(fā)推特之前需要正確的身份信息進(jìn)行注冊(cè)，而在網(wǎng)頁(yè)上的稱呼則可以不是真實(shí)姓名。這也稱為“有限本人確定制”。然而后來(lái)由于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并沒有帶來(lái)預(yù)期的效果，反而使國(guó)外網(wǎng)站大大受益。所以2011年韓國(guó)推出了限制身份證號(hào)碼登錄網(wǎng)站的方案，相當(dāng)于否定了之前的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。無(wú)論是從網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的初衷還是效果來(lái)看，韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制既沒有實(shí)現(xiàn)韓國(guó)政府制定的“公益性”目標(biāo)，反而使得韓國(guó)個(gè)人信息遭到某種程度的泄露，個(gè)人的隱私權(quán)得不到保障。再者，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制帶來(lái)的另外一個(gè)問題，就是如何在保護(hù)表達(dá)自由的前提下，有效地實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

 

　　韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律方面主要是事前的內(nèi)容過濾法令。2001年7月還公布了《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》（Internet Content F iltering Ordinance），這些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容法律體系的頒布，為韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查提供了法律依據(jù)。韓國(guó)信息通信道德委員會(huì)（ICEC）根據(jù)《年輕人發(fā)展法令》，在重要信息傳播場(chǎng)所安裝過濾、屏蔽軟件。政府公布了12萬(wàn)個(gè)有害網(wǎng)站列表，要求通過防火墻來(lái)限制色情或令人反感網(wǎng)站站點(diǎn)的接入[3]。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與網(wǎng)民在監(jiān)管過程中處于受控制、被動(dòng)的地位，無(wú)法發(fā)揮自身積極作用。

 

 

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商一般分為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商。韓國(guó)主要是通過發(fā)布網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入提供商、內(nèi)容提供商，平臺(tái)提供商的黑名單的方式，來(lái)對(duì)其網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為進(jìn)行限制。同時(shí)這樣也間接地也影響了三者之間的生態(tài)，促使網(wǎng)絡(luò)信息傳播的健康發(fā)展。

 

　　韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管模式。這種模式的好處是充分發(fā)揮政策、行政、司法的作用，取得了一些成效。但成本與收益并不平衡。不足是沒能充分發(fā)揮行業(yè)自律組織與受眾的積極作用，互聯(lián)網(wǎng)自律組織與廣大網(wǎng)民只是一個(gè)被動(dòng)的配合的角色，挖掘這些監(jiān)管主體的潛力，同樣也要考慮到長(zhǎng)期的成本與收益。

 

 

　　1.韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的流變對(duì)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的借鑒意義

 

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管既要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，也要保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)自由。而根本的理念依據(jù)就是新聞自由權(quán)。而這一理念的實(shí)施應(yīng)該推崇“保護(hù)弱者”的原則。新聞受眾的權(quán)利包括知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評(píng)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而這三種權(quán)利中都包含利用新聞媒介來(lái)進(jìn)行達(dá)到知情、表達(dá)、批評(píng)建議和監(jiān)督的目的。在政治表達(dá)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、淫穢色情網(wǎng)站以及其他類型性質(zhì)的網(wǎng)站，根據(jù)具體的參與雙方強(qiáng)弱地位來(lái)制定相應(yīng)的前臺(tái)實(shí)名制與后臺(tái)實(shí)名制。強(qiáng)大的政府機(jī)構(gòu)與公民，對(duì)于政治性的表達(dá)必須容忍錯(cuò)誤或謬誤的存在，而不得壓制。正如密爾頓所言：“讓她（真理）和虛偽交手吧，誰(shuí)又看見過真理在放膽地交手時(shí)吃過敗仗呢？她的駁斥就是最好的和最可靠的壓制。[4]”如果對(duì)于實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的網(wǎng)站，網(wǎng)站及政府應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)支持，保障公民的隱私權(quán)。而只有通過維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)關(guān)的允許，相關(guān)網(wǎng)站才會(huì)提供客戶的真實(shí)信息。同時(shí)公民不得隨意侮辱、誹謗和誣告陷害他人?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三十八條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。任何方法也應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)方式。

 

　　2.網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與網(wǎng)民在監(jiān)管過程中處于受控制、被動(dòng)的地位，無(wú)法發(fā)揮自身積極作用

 

　　網(wǎng)絡(luò)作為公共服務(wù)的提供者，具有很大的影響力，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的目的是圍繞著整個(gè)社會(huì)服務(wù)的，而具體到個(gè)人則是為單個(gè)網(wǎng)絡(luò)受眾服務(wù)的。特別是互聯(lián)網(wǎng)的雙向性及傳播的廣泛性的傳播特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)受眾的個(gè)人影響力借助互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)加大，影響力帶來(lái)的正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)同時(shí)也加大。只有當(dāng)受眾意識(shí)到這種服務(wù)是“為我”的時(shí)候，就能自覺地配合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與主動(dòng)積極地參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的政策決策過程。因此，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管當(dāng)中，受眾的媒介素養(yǎng)是應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。

 

　　公民的媒介素養(yǎng)主要包括如下四個(gè)方面:（1）了解基礎(chǔ)的媒介知識(shí)以及如何使用媒介；（2）學(xué)習(xí)判斷媒介信息的意義和價(jià)值；（3）學(xué)習(xí)創(chuàng)造和傳播信息的知識(shí)和技巧；（4）了解如何使用大眾傳媒發(fā)展自己[5]。公民的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)則為在通過互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，發(fā)布信息、接受信息、反饋信息的過程中，自覺地尊重國(guó)家安全、公民的隱私權(quán)等。

 

　　韓國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管采用了舉報(bào)制度也是調(diào)動(dòng)了受眾監(jiān)督的積極性，然而這依舊是以韓國(guó)政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式。韓國(guó)應(yīng)該充分挖掘受眾在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的潛力，達(dá)到公民的個(gè)人利益與社會(huì)利益、國(guó)家利益相平衡與統(tǒng)一。受眾既可以作為政府機(jī)構(gòu)成員中的公民，也作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的企業(yè)法人，也作為接受傳播信息的單個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公民。因此提高整個(gè)國(guó)民的媒介素養(yǎng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是具有根本層次的深遠(yuǎn)意義。而媒介素養(yǎng)則需要由全社會(huì)公民，依靠媒體（互聯(lián)網(wǎng)）行業(yè)自律組織的平臺(tái)，在全社會(huì)范圍內(nèi)加大有關(guān)媒介素養(yǎng)的教育與宣傳。其中，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，共同營(yíng)造和諧的互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境，鼓勵(lì)他們自覺抵制不良信息，積極舉報(bào)涉嫌傳播不良信息的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)凈化互聯(lián)網(wǎng)的媒介生態(tài)起著至關(guān)重要的作用。只有加強(qiáng)了公民的媒介素養(yǎng)，才能是全民都變成了信息傳播過程中的把關(guān)人，全民把關(guān)的后果必然是自覺地互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，這樣一來(lái)就大大節(jié)約了政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的成本，而又達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的效果。（作者為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院傳播學(xué)專業(yè)碩士研究生）

 

 

　　[1] 詹小洪.韓國(guó)將推行網(wǎng)上言論實(shí)名制[EB/OL].新華網(wǎng),http://news. xinhuanet.com/ec/200507/16/content_3227064.htm.

 

　　[2] 陳曉云.韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)狀及啟示[J].新聞與傳播研究,2010(6).

 

　　[3] 蔡振磊.政策設(shè)置視角下的我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管[D].復(fù)旦大學(xué),2010.

 

　　[4] (英)密爾頓著,吳之椿譯.論出版自由[M].北京:商務(wù)印書館,1958.

 

　　[5] 孫毓?jié)?IPTV內(nèi)容監(jiān)管的法理研究[D].中央民族大學(xué),2011.