公眾對政府的信任是這次西方國家金融危機的重要“犧牲品”。不同于戰(zhàn)爭犧牲生命，金融危機真正犧牲的是信任。這種信任既包括公司與公司之間的貨幣金融信任，也包括公民對政府的政治信任。2008年經(jīng)濟危機導致經(jīng)濟持續(xù)低迷，經(jīng)濟危機加深了原本公民對政府的信任危機，西方國家民眾對政府的信任度大幅下跌。據(jù)相關學者對歐洲20個國家公共部門雇員開展的問卷調(diào)研結(jié)果顯示，公民對政府信任是過去五年中政府公共管理績效最低的項目和方面。在西方國家，公民與政府信任關系還直接體現(xiàn)在，選民與政治家的“投票”信任關系上。在2009年的歐洲議會大選中，由于金融危機導致社會問題此起彼伏，選民對歐洲議會選舉的投票率僅為43.5%，這是自歐洲議會1979年實行直接選舉以來的最低水平。如此高的選舉棄權率說明了西方國家公民對政府存在有深深憂慮和質(zhì)疑。在一些西方國家，公民對政府信任的變化狀態(tài)已經(jīng)從簡單的信任下降演變成信任危機。

 

　　在后危機時代，推進政府透明化是西方國家政府重新獲取信任的普遍做法。從理論上看，公開透明是政府要重新獲取公民信任的最直接手段。為提升公民對政府的信任，后危機時代，西方國家政府紛紛把政府公開透明作為重塑信任的工具和手段。一方面，大力建設開放政府（Openness Government）。使公共管理更加透明化，建設開放政府已經(jīng)被認為是最為重要的公共管理改革趨勢。2009年，奧巴馬政府發(fā)布建設開放政府的總統(tǒng)行政命令，強調(diào)從“透明性”“公眾參與”“合作”等方面，促進政府透明和開放。從政府管理信息化的理論視角看，開放政府的做法已經(jīng)遠遠超越原有的電子政府建設階段，將公眾參與嵌入到政府決策提案過程中。另一方面，西方國家積極推進財政透明化。2007—2010年，陸克文政府執(zhí)政期間，澳大利亞政府改革更加重視預算透明化概念。在英國政府發(fā)布的《開放政府合作伙伴2013—2015英國國家行動方案》中，政府實施建設開放政府的21項承諾，其中三項是財政透明度承諾，幫助公民跟蹤財政開支的最終去向。

 

 

　　在對20世紀80年代末以來的新公共管理運動的批評和反思中，新公共服務理論明確提出“服務而非掌舵”的公共管理新原則。這類新公共服務在政府改革實踐中開始得到了一些應用?？傮w而言，后危機時代，西方國家政府公共服務改革圍繞以下兩種邏輯思路展開。

 

　　大力發(fā)展社會性公共服務，刺激和引導經(jīng)濟發(fā)展。金融危機后，提振經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇是西方國家政府的中心任務。西方國家政府都將公共管理的重點放到提高公共服務質(zhì)量和效率方面，試圖通過增加公共服務投資的辦法，提振經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。美國奧巴馬政府選擇以教育和醫(yī)療為突破點，實施公共管理改革。奧巴馬政府在2009年提出“攀登頂峰計劃”（Race to the Top），推進基礎教育改革，提升基礎教育質(zhì)量。在醫(yī)療公共服務方面，2010年，奧巴馬正式簽署醫(yī)保改革法案，朝著建立全民醫(yī)保體系邁出重要步伐。德國默克爾政府上臺后，面對居高不下的就業(yè)形勢，也在社會公共服務領域頻繁推動改革，例如分步實施延遲退休、以每小時8.5歐元在德國設立最低工資標準等。

 

　　為克服危機導致財政收支緊張困局，公共服務從原有的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向適度削減、質(zhì)量提升。金融危機前，一些西方國家實施的原有高福利狀態(tài)已經(jīng)導致政府過度舉債、財政負擔過重。后危機時代，要化解政府債務危機，必須減少公共服務支出。歐洲許多國家都通過制定延長退休年齡的政策，節(jié)省政府養(yǎng)老保障支出，這些國家包括德國、捷克、愛爾蘭、希臘、意大利和荷蘭等。同時，由于社會福利存在內(nèi)在剛性的特征，一些西方國家政府公共服務改革還是首先從減少支出浪費、提高服務質(zhì)量等方面出發(fā)，避免公民對削減福利的不滿。

 

 

　　后危機時代，在日益增長的政府財政支出壓力下，精簡機構(gòu)、進行機構(gòu)撤并是許多西方國家政府推行改革的共同選項。尤其是對于歐洲福利國家而言，精簡機構(gòu)既可以大規(guī)模減少政府開支，也能避免公民對直接削減公共福利的反對情緒。

 

　　撤銷非政府公共機構(gòu)，以公共服務外包填補“公共服務缺失”。2010年，英國保守黨重新執(zhí)政后，卡梅倫政府面對金融危機后巨額的財政赤字，倡導“大社會”（Big Society）理念，撤銷大量非政府部門公共機構(gòu)、縮減福利項目。在英國地方政府層面，由于面臨削減開支和提供公共服務的雙重壓力，地方政府選擇公共服務外包作為自己的應對方案。2013年，西班牙政府通過取消500多家服務機構(gòu)，縮減政府開支。澳大利亞政府設定了到2016—2017財年消滅預算赤字的承諾，為完成這個目標，聯(lián)邦政府積極進行機構(gòu)重組，通過裁撤、合并、私營化等方式精簡大量政府機構(gòu)。其中，一些公共機構(gòu)將被賣給私營部門，從而為聯(lián)邦政府日常運行籌集財政資金。

 

　　減少地方行政機構(gòu)，節(jié)省政府機構(gòu)的整體開支。對于政府層級較多的西方國家（如法國和意大利），從地方行政機構(gòu)著手，減少地方行政機構(gòu)，也是政府改革的一條有效思路。法國奧朗德政府意圖選擇大區(qū)一級政府，計劃加速合并行政省份，減少一半的行政大區(qū)，推進地方行政改革，精簡行政機構(gòu)，從而減少政府整體的行政支出。據(jù)相關資料顯示，按計劃到2017年現(xiàn)有的22個行政大區(qū)將減少到11個或12個。意大利政府也把財政減支的重點放到地方政府層面。意大利政府層級和法國類似，有20個一級行政區(qū)（Regione）、110個省、8092個市（鎮(zhèn)）。地方政府在政府財政總體支出中占據(jù)主體，精簡地方機構(gòu)能大幅縮減政府財政支出。

 

　　應當看到的是，在金融危機影響下，西方國家政府財政赤字攀升、債務風險加劇，政府普遍面臨很大的財政支出壓力，此時西方國家公共管理面臨的經(jīng)濟社會背景與上世紀80年代新公共管理運動有相似之處。這也使得近年來西方國家公共管理改革在一定程度上有重回到新公共管理的發(fā)展態(tài)勢。危機時代及后危機時代，上世紀以來的新公共管理運動的理念和做法對于當代西方國家政府改革仍然具有一定的應用價值。