2014年，是大數(shù)據(jù)在中國的開啟之年，也是中國迎來全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年，中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在這一年注定不平凡。從中央層面提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略目標(biāo)、依法治網(wǎng)常態(tài)化，到民間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)起云涌，互聯(lián)網(wǎng)金融百花齊放，傳統(tǒng)媒體與新興媒體加速融合，再到凝聚全球共識的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在中國的召開，這一年的互聯(lián)網(wǎng)世界可謂精彩紛呈。自今日起，本報將選取互聯(lián)網(wǎng)法治領(lǐng)域的政府監(jiān)管、版權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競爭、個人信息保護(hù)等觀察視角，來分析2014年的互聯(lián)網(wǎng)法治得失。
剛剛過去的2014年，中國互聯(lián)網(wǎng)歷史上有特別意義的一年?！凹仁侵袊ヂ?lián)網(wǎng)20周年的日子，也是全球網(wǎng)民數(shù)量突破30億的一年。中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶第一次超過PC用戶，中國互聯(lián)網(wǎng)第一次誕生出3000億美元的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。”互聯(lián)網(wǎng)實驗室主任方興東告訴《法制日報》記者。
這一年，也是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最熱鬧的一年。各種大小事件不斷，政府監(jiān)管顯著增強，立法執(zhí)法快步跟進(jìn)，司法保護(hù)加大力度。
明確頂層設(shè)計依法治網(wǎng)
官方高層最先發(fā)出重大信號。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長，李克強、劉云山任副組長。
這意味著國家已將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展視作國家利益，意圖首先完善頂層設(shè)計，推動立法、行政、司法和行業(yè)相關(guān)協(xié)會采取一致行動，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)公平競爭和安全運行秩序，進(jìn)而推動整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。
黨的十八屆四中全會強調(diào)要加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。國務(wù)院也出臺了一系列促進(jìn)信息消費、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的政策措施。
2014年11月19日至21日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(烏鎮(zhèn)峰會)在浙江烏鎮(zhèn)舉行。首屆互聯(lián)網(wǎng)大會還專門開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)空間法治化”分論壇，探討如何通過依法治理來營造清朗文明的網(wǎng)絡(luò)空間。
在2014年12月15日至17日召開的第二屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會上，國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝強調(diào)，希望依法治國的基本方略在各互聯(lián)網(wǎng)的自覺行動下，能夠得以真正貫徹落實，各網(wǎng)站都要把依法管理、依法運營作為一項重大的責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)起來。
快播案創(chuàng)下最高罰單紀(jì)錄
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在民間燒起的第一把火，率先給政府監(jiān)管提出新問題。2014年春節(jié)剛過，打車軟件之戰(zhàn)率先燃起硝煙，背后各有阿里巴巴與騰訊兩位大佬撐腰的快的打車與嘀嘀打車，為爭奪消費者展開了一輪又一輪的以直接補貼等為名的燒錢大賽。這場激戰(zhàn)一度引得地方政府干涉，比如上海市就出臺規(guī)定，高峰期禁用打車軟件。
與和風(fēng)細(xì)雨般的打車軟件監(jiān)管相比，其后的針對被稱做互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“原罪”的盜版和色情的系列專項清理行動，堪稱雷霆萬鈞之勢。最先倒下的是快播，2.6億元的罰款同時創(chuàng)下史上最高紀(jì)錄，也為整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)詮釋了一把什么叫做“出來混，遲早是要還的”。
這只是肅清行業(yè)亂象的序幕，接下來大戲不斷，包括百度騰訊游戲涉黃被查、人人影視網(wǎng)站因版權(quán)壓力關(guān)站，射手網(wǎng)因版權(quán)侵權(quán)被調(diào)查并處罰，在調(diào)查期間關(guān)閉，等等。
自年初開始的“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”專項行動在年末將至?xí)r勢頭依舊不減。12月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室又宣布對8家故意編發(fā)、炒作低俗內(nèi)容的網(wǎng)站進(jìn)行查處，其中不乏網(wǎng)絡(luò)界的“大老虎”，如鳳凰網(wǎng)“播客”頻道、新浪網(wǎng)“日娛”和“娛樂圖庫”欄目、17173網(wǎng)“818游戲之外”頻道、酷6網(wǎng)“主題”欄目、PPTV網(wǎng)“娛樂”頻道、騰訊網(wǎng)“性感熱圖”欄目等。此外，奇藝網(wǎng)、搜狐網(wǎng)也被認(rèn)定存在一定問題。
而在此前一天，國家網(wǎng)信辦宣布已對傳播色情低俗及虛假謠言信息的迅雷彈窗服務(wù)采取關(guān)停措施。
多部網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)呼之欲出
執(zhí)法部門表現(xiàn)搶眼，立法部門也動作頻頻。電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護(hù)條例等重要網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的制定工作都在加快推進(jìn)。
據(jù)全國人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電子商務(wù)法已經(jīng)完成了14個課題研究項目，將于2015年3月完成立法大綱，10月前完成法律草案，草案在征求各部門、地方、電商企業(yè)、協(xié)會、專家等意見后，爭取2016年6月提交全國人大財經(jīng)委全體會議審議。
據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護(hù)條例已經(jīng)有了初稿，正進(jìn)一步在專家范圍內(nèi)征求意見。
一批網(wǎng)絡(luò)謠言推手受到嚴(yán)懲
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)競爭加劇并訴諸法院在剛剛過去的這一年，也為數(shù)不少。除了著名的3Q大戰(zhàn)在終審法槌落下后畫上句號外，360與百度互訴不正當(dāng)競爭，搜狐以“今日頭條”侵犯著作權(quán)和不正當(dāng)競爭行為提起訴訟，愛奇藝起訴樂視不正當(dāng)競爭，優(yōu)酷網(wǎng)因金山過濾其頁面廣告起訴等，既攪動業(yè)內(nèi)引得競爭格局大變，又在個案中強化了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的自我維權(quán)與規(guī)則意識。
“國家還加大對各種網(wǎng)絡(luò)犯罪、違法行為的打擊力度。包括打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗，打擊各種利用網(wǎng)絡(luò)實施的侵犯未成年人、婦女權(quán)益等犯罪活動?！比A東政法大學(xué)教授林凌告訴《法制日報》記者。利用互聯(lián)網(wǎng)實施違法犯罪行為的，今年也得到了有效處置。一批網(wǎng)絡(luò)謠言的幕后推手如“秦火火”、“立二拆四”等受到了法律的嚴(yán)懲。
2014年10月9日，最高人民法院公布了《審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，及8起利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛的典型案件。12天后，最高人民法院又公布了7起通過網(wǎng)絡(luò)實施的侵犯婦女、未成年人等犯罪典型案例。
