十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“全覆蓋”，要求名稱、管理“兩統(tǒng)一”，指明了改革的方向和目標(biāo)。

 

　　2014年以來(lái)，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)列入中央紀(jì)委重大議事日程，改革駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?月，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)改革和完善派駐機(jī)構(gòu)作出具體部署。4月，中央紀(jì)委副書記先后與派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談。6月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)加快落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)制定了“路線圖”和“時(shí)間表”。

 

　　2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》。12月11日，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)該《意見(jiàn)》，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過(guò)新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)“全覆蓋”。

 

　　“這個(gè)《意見(jiàn)》是加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，貫穿其中的一條主線，就是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)派駐監(jiān)督實(shí)效?！敝醒爰o(jì)委副書記、中央深改小組紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)陳文清指出，派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，履行對(duì)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任；檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章和其他黨規(guī)黨紀(jì)，以及依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況；負(fù)責(zé)調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、省級(jí)垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和司局級(jí)干部違犯黨紀(jì)的案件，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部違犯黨紀(jì)的案件；對(duì)駐在部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的，提出問(wèn)責(zé)建議等。

 

　　如何才能防止派駐機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督對(duì)象“一個(gè)鼻孔出氣”，讓派駐機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用，更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這個(gè)首要職責(zé)？相關(guān)規(guī)定明確，紀(jì)檢組長(zhǎng)不得在黨組中分管其他業(yè)務(wù)工作，這是一道“硬杠杠”。此外，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)與派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約談、座談，使問(wèn)題線索管理更為集中，排查和處置更為及時(shí)高效。尤其是“案件查辦更重視垂直管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)”等制度的完善，確保了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性日益增強(qiáng)。

 

　　理順工作關(guān)系，形成各有關(guān)方面分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央要求，各駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把支持新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)工作作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，自覺(jué)接受派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督。各新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匿情不報(bào)、不處理是瀆職。

 

 

　　黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。

 

　　“中央決定由中央紀(jì)委向中辦、國(guó)辦等7家單位派駐紀(jì)檢組，這是對(duì)黨章不打折扣的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)蔣來(lái)用表示，目的是使黨內(nèi)監(jiān)督“不留死角、沒(méi)有空白”，更重要的是，這是依法依規(guī)治黨治國(guó)的生動(dòng)體現(xiàn)。

 

　　“過(guò)去曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)予以協(xié)助、配合。這次改革，明確派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)不再參與駐在部門的其他工作。派駐機(jī)構(gòu)的辦公條件、后勤保障繼續(xù)由駐在部門負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列。這是防止發(fā)生利益羈絆、增強(qiáng)派駐監(jiān)督有效性的重要制度設(shè)計(jì)?！笔Y來(lái)用認(rèn)為，這一規(guī)定將使派駐機(jī)構(gòu)從大量日常工作中解脫出來(lái)，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。

 

　　“在不增加人員編制的情況下，一步到位不現(xiàn)實(shí)。中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)域廣、部門多，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，條件成熟一個(gè)派駐一個(gè)，逐步落實(shí)。”蔣來(lái)用分析稱，“全覆蓋”是一道不好做的“考題”，擴(kuò)大了監(jiān)督陣線，增大了工作難度系數(shù)。

 

　　蔣來(lái)用表示，在全面深化改革快速推進(jìn)過(guò)程中，這些問(wèn)題都是暫時(shí)的。他舉例說(shuō)，以前的派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單獨(dú)派駐，而今后派駐機(jī)構(gòu)將采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式，節(jié)省了大量的人力資源。相信派駐機(jī)構(gòu)能通過(guò)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，對(duì)存量編制人員實(shí)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重新組合的“內(nèi)涵式改革”。

 

　　“信任不能代替監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)也要帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束、自我完善，以自身硬、自身凈更加有力地推動(dòng)其監(jiān)督職能?！笔Y來(lái)用最后建議，中央紀(jì)委要按照權(quán)責(zé)一致原則，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督。