所謂大數(shù)據(jù)，指的是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的產(chǎn)物，計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“數(shù)字化”;互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“網(wǎng)絡(luò)化”;兩者結(jié)合賦予了“大數(shù)據(jù)”強(qiáng)大的生命力。當(dāng)前全球和我國大數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出滲透到各個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域、成為重要生產(chǎn)因素的大趨勢。其發(fā)展趨勢有5個(gè)明顯特點(diǎn)：

 

　　(一)數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)指數(shù)級增長。以2012年的互聯(lián)網(wǎng)為例，每天有2940億封電子郵件發(fā)出，如果采用20多年前寄信的方式，需要美國郵政局處理兩年;每天有200萬篇博客發(fā)表、2.5億張照片上傳到Facebook;每天有86.4萬小時(shí)的視頻上傳到Y(jié)outube，如果連續(xù)播放需要770年，每一天產(chǎn)生的信息量，可以裝滿1.86億張DVD光盤。根據(jù)思科的統(tǒng)計(jì)，全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量增長的復(fù)合增長率是年均66%。

 

　　(二)不同行業(yè)的大數(shù)據(jù)內(nèi)容和開發(fā)應(yīng)用競相奮進(jìn)。如證券、投資服務(wù)以及銀行等金融服務(wù)領(lǐng)域擁有最高的平均數(shù)字化數(shù)據(jù)存儲量，通信和媒體公司、公共事業(yè)公司以及政府等組織也有規(guī)模顯著的數(shù)字化數(shù)據(jù)存儲，這些行業(yè)更加具有通過大數(shù)據(jù)來創(chuàng)造價(jià)值的潛能。

 

　　(三)大數(shù)據(jù)高速增長的現(xiàn)有趨勢將繼續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)增長。例如在各部門和地區(qū)之間，企業(yè)正在加快收集數(shù)據(jù)的步伐，推動(dòng)了傳統(tǒng)的事務(wù)數(shù)據(jù)庫的增長;醫(yī)療衛(wèi)生等面向消費(fèi)者的行業(yè)中，多媒體的廣泛使用刺激了大數(shù)據(jù)的增長;社交媒體的廣泛普及以及物聯(lián)網(wǎng)中應(yīng)用的不斷創(chuàng)新都進(jìn)一步推動(dòng)了大數(shù)據(jù)快速增長……這些相互交叉的動(dòng)力刺激了數(shù)據(jù)的不斷增長，并將繼續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)池的迅速擴(kuò)張。

 

　　(四)我國中央政府部門已領(lǐng)頭挖掘運(yùn)用大數(shù)據(jù)于公共監(jiān)管。例如己成功運(yùn)用大數(shù)據(jù)于全國耕地和糧食生產(chǎn)監(jiān)管。我國的耕地、糧食統(tǒng)計(jì)是一個(gè)老大難的問題，以往的統(tǒng)計(jì)，雖然有組織、有流程、有制度，但均依靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、市、省再到國家統(tǒng)計(jì)局，層層統(tǒng)計(jì)人員上報(bào)，費(fèi)心費(fèi)人費(fèi)力。在這過程中，由于基層出于地方利益的考量，且工作能力、精力受限，其數(shù)據(jù)上報(bào)的準(zhǔn)確性存疑，幾乎沒有人相信這些調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。近年來，國家統(tǒng)計(jì)局、國土資源部一改傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式，采用遙感衛(wèi)星，通過圖像識別，把全國所有的耕地標(biāo)識、計(jì)算出來，然后采用大數(shù)據(jù)建模的方法，將耕地網(wǎng)格化，對每個(gè)網(wǎng)格的耕地抽樣進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，最后按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，精確計(jì)算出全國整體的耕地、糧食數(shù)據(jù)。

 

　　(五)黨和國家已把大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用擺上重要議程。黨的十八大報(bào)告首次提出“四化同步”戰(zhàn)略，將信息化提升到國家戰(zhàn)略高度。接著，國務(wù)院常務(wù)會議決定把信息化從支撐地位轉(zhuǎn)變成直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，明確要求促進(jìn)信息生產(chǎn)與消費(fèi)。在這個(gè)問題上，世界發(fā)達(dá)國家更是你追我趕。美國總統(tǒng)奧巴馬2014年1月宣稱，大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，他強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦必須打破政府各部門、政府與民眾之間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府綜合信息處理平臺，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部縱向、橫向的流暢協(xié)同，縮短處理響應(yīng)時(shí)間，提高公共服務(wù)工作效率，實(shí)現(xiàn)政府信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。2012年，達(dá)沃斯論壇發(fā)布的報(bào)告《大數(shù)據(jù) 大影響》宣稱，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，叫數(shù)據(jù)資產(chǎn)，就像黃金一樣在升值。這些都告訴我們，面對“大數(shù)據(jù)時(shí)代”信息浪潮，如果地方政府、各部門采取“鴕鳥政策 ”，假裝不知道，不聞不問，或口頭應(yīng)付、浮于表面，這樣既不符合中央要求，也不與時(shí)代同道，其結(jié)果只能被歷史陶汰。

 

 

　　當(dāng)前的政策導(dǎo)向，己把政府公共管理當(dāng)成運(yùn)用社會數(shù)據(jù)信息的樞紐。但是，要自覺地將大數(shù)據(jù)改進(jìn)公共管理，政府還得加深對運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)公共管理的緊迫性有個(gè)深刻理解，以增強(qiáng)“時(shí)不我待”的行為自覺。

 

　　(一)運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)公共管理是適應(yīng)國內(nèi)外信息化發(fā)展大勢的迫切需要。正在到來的數(shù)據(jù)革命，已經(jīng)成為啟動(dòng)透明政府、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)社會變革的利器，日益深刻地影響著我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會生活。處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理的每個(gè)微小方面，都需要詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作支撐。尤其是全黨全國正在施行新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“四個(gè)全面建設(shè)”治國理政總體框架，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)進(jìn)程中，作為為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)提供穩(wěn)定社會秩序保障的公共管理，既是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，更是數(shù)據(jù)的消費(fèi)者，只有運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)舊常態(tài)下的公共管理方式，才能降低政府管理服務(wù)運(yùn)行成本，極大提高工作效率。

 

　　(二)運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)公共管理是提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的迫切需要。決策是衡量執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。而大數(shù)據(jù)是提高政府預(yù)測預(yù)警能力、確保決策科學(xué)性和精準(zhǔn)性的法寶。近年來，越來越多的地方政府逐漸擯棄憑經(jīng)驗(yàn)和直覺、采用電子政務(wù)的數(shù)據(jù)和分析進(jìn)行決策，嘗到了運(yùn)用數(shù)據(jù)的甜頭?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)又超越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不但對純數(shù)據(jù)可以進(jìn)行分析挖掘，而且對言論、圖表等都可以進(jìn)行深度挖掘，使人工智能得到大幅度跨越，給政府帶來極大的科學(xué)精準(zhǔn)和決策支持。只有在現(xiàn)行基礎(chǔ)上繼續(xù)奮進(jìn)，加快技術(shù)發(fā)展，形成跨越系統(tǒng)、跨越平臺、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)信息化體系，合理地利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)共享，才能最大限度地減少偏差，促使執(zhí)政能力得到真正提高。

 

　　(三)運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)公共管理是踐行以人為本服務(wù)理念的迫切需要。這是建設(shè)服務(wù)型政府的首要前提。要使公共管理堅(jiān)持尊重人民的主體地位、牢固樹立以人為本的管理理念、把黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到公共管理各項(xiàng)工作和全過程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就必須按照唯物史觀辦事，過細(xì)、準(zhǔn)確地調(diào)查、搜集、制作好每一位自然人，每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)的各個(gè)群體數(shù)據(jù)擋案，以此作為政府一切公共管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這樣才能把管理人的工作做準(zhǔn)做實(shí)，才能最大限度改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)和維護(hù)社會公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾投入現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

 

　　(四)運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)公共管理是全面推進(jìn)行政體制制改革的迫切需要。今年是全面推進(jìn)政革深入的“關(guān)鍵之年”，行政體制政革的任務(wù)很重，且可能遇到的阻力和難度很大，要穩(wěn)步推進(jìn)行政體制各項(xiàng)改革，加快實(shí)現(xiàn)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的步伐，就必須加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)信息化時(shí)代的行政體制各種精確大數(shù)據(jù)，提高行政體制各項(xiàng)改革措施的科學(xué)性、務(wù)實(shí)性，確保行政體制各項(xiàng)改革順利進(jìn)行，以改革的新成效提高政府公信力。

 

 

　　李克強(qiáng)總理在2015年1月19日在國務(wù)院第四次全體會議上強(qiáng)調(diào)：要“把人民的意愿和關(guān)切作為政府工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效?！崩羁藦?qiáng)這一指示，為政府改革政務(wù)服務(wù)管理各項(xiàng)工作的推進(jìn)指明了方向。就目前絕大部分地方政府的狀況來看，運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理應(yīng)在如下5個(gè)方面下功夫。

 

　　(一)拋棄陳舊觀念，切實(shí)抓好信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就談不上信息化，更談不上大數(shù)據(jù)?？梢哉f，當(dāng)前相當(dāng)部分地方政府的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，數(shù)據(jù)的采集、計(jì)算、存儲和查詢調(diào)用，仍用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，根本不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展需求。人民群眾對此十分關(guān)注，因?yàn)樵S多大數(shù)據(jù)能否收集好、運(yùn)用好，直接關(guān)系到他們切身安全和權(quán)益上的公平正義。為此，各級政府應(yīng)抓緊完善大數(shù)據(jù)急需的三種基礎(chǔ)建設(shè)：一是包括上擋次計(jì)算機(jī)的更替及場地改善等的硬件建設(shè);二是包括人員數(shù)量及其技術(shù)提升等的軟件建設(shè);三是包括大數(shù)據(jù)運(yùn)行規(guī)測制定等的機(jī)制建設(shè)。切實(shí)拋棄“守著小家過日子”的陳舊觀念，把政府的信息化基礎(chǔ)建設(shè)來一個(gè)大飛躍。

 

　　(二)堅(jiān)持以人為本，提高為群眾服務(wù)管理的工作效能。大數(shù)據(jù)時(shí)代，地方政府如何強(qiáng)化數(shù)據(jù)預(yù)測應(yīng)用功能，助推政府采取更加人性化、便民化，更有針對性、實(shí)效性的服務(wù)管理舉措，是當(dāng)前政府對社會治理的難題，也是對公共管理工作堅(jiān)持“以人為本”執(zhí)政理念的考量。為此，地方政府應(yīng)該從大數(shù)據(jù)的角度，打破數(shù)字鴻溝、信息孤島等壁壘，深入開展綜合化、網(wǎng)格化、信息化服務(wù)管理改革，將居民健康指數(shù)、流動(dòng)人員管理、社會治安隱患等城市化進(jìn)程中凸顯的社會問題，梳理成一項(xiàng)項(xiàng)綜合數(shù)據(jù)，進(jìn)而決策，推動(dòng)轄區(qū)形成大綜合、大服務(wù)、大管理的格局，提升社會管理服務(wù)能力。例如廣洲黃埔區(qū)黃埔街黃埔花園社區(qū)一名網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)小區(qū)路口公交站設(shè)置不合理，群眾上公交車要走上花基，容易絆腳摔倒，老人、殘疾人上車極為不便。網(wǎng)格員立即將情況錄入市公共管理信息系統(tǒng)，在很短時(shí)間內(nèi)，事件從街道迅速逐級轉(zhuǎn)交到城區(qū)交通局，不到三天時(shí)間問題就得到解決

 

　　(三)強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展，確保公共服務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，沒有健壯活潑的細(xì)胞，政治基礎(chǔ)就難以得到鞏國和發(fā)展，國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定也會成為空中樓閣。各級政府應(yīng)該把堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在公共服務(wù)更加突出的位置，創(chuàng)新服務(wù)理念，找準(zhǔn)服務(wù)位置，明確服務(wù)方向，強(qiáng)化服務(wù)措施，切實(shí)讓政務(wù)服務(wù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。當(dāng)前，企業(yè)家們急迫希望政府的行政服務(wù)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院撤消、下放部分審批權(quán)力的決定，為企業(yè)打造好三個(gè)服務(wù)平臺。一是搭建企業(yè)設(shè)立登記聯(lián)審聯(lián)批平臺，打造服務(wù)創(chuàng)業(yè)的綠色通道，讓項(xiàng)目單位在申請材料準(zhǔn)備齊全后，報(bào)送工商部門的當(dāng)日就可完成企業(yè)設(shè)立審批、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)憑營業(yè)執(zhí)照即時(shí)領(lǐng)取公章，質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)日完成組織機(jī)構(gòu)代碼登記，國稅、地稅部門當(dāng)日完成稅務(wù)登記。以此降低投資成本和創(chuàng)業(yè)門檻，為全民創(chuàng)業(yè)掃清障得。二是搭建建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批平臺，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。修訂完善建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程和各階段實(shí)施細(xì)則，積極加強(qiáng)各階段業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷簡化審批環(huán)節(jié)，暢通審批通道，優(yōu)化營商環(huán)境。三是搭建市場交易便民平臺，打造服務(wù)企業(yè)銷售綠色通道，不斷完善補(bǔ)充智能查詢系統(tǒng)、房地產(chǎn)交易等直接服務(wù)聯(lián)系群眾的途徑與手段，解決好群眾“多跑腿”、“滿城轉(zhuǎn)”的問題，節(jié)省群眾對大宗產(chǎn)品購買的時(shí)間。

 

　　(四)堅(jiān)持服務(wù)社會，依法推行大數(shù)據(jù)信息公開。雖然早在二○○七年四月五日，國務(wù)院就發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但在日常生活中，不少地方普通民眾要想看到政府相關(guān)數(shù)據(jù)不是一件易事，對政府公布的諸多數(shù)據(jù)也持一定程度的不信任。根源在于我國文化傳統(tǒng)不重視數(shù)據(jù)，一些管理部門公布的數(shù)據(jù)公信力不夠、公開和透明度不高，大大降低了數(shù)據(jù)在政府管理中的作用。現(xiàn)實(shí)告訴我們，利用“大數(shù)據(jù)”提高政府管理水平，就必須做到公開信息、公開數(shù)據(jù)。為此，政府要?jiǎng)?wù)實(shí)堅(jiān)持充分尊重群眾的主體地位的原則，盡快完善保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制，依法推行大數(shù)據(jù)信息公開，并指導(dǎo)有需求的人民群眾去查詢、去提意見和建議，保障公民、法人和其他組織依法便捷獲取政府的數(shù)據(jù)信息，充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的服務(wù)作用。

 

　　(五)堅(jiān)持于法有據(jù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域法制建設(shè)。習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。……如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！贝髷?shù)據(jù)屬于網(wǎng)絡(luò)和信息范疇，在實(shí)施過程中不可避免會遇到諸多法律問題，只有用法治作保障，運(yùn)用大數(shù)據(jù)改革公共服務(wù)管理的戰(zhàn)略才能得到順利實(shí)施，改革的路子才能越走越寬、越走越遠(yuǎn)。所以，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域法的立法工作要超前進(jìn)行。美國在2000年就頒布了《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》，規(guī)定公民、公司、組織對政府公布的數(shù)據(jù)可以質(zhì)疑，可以提起審核，甚至上訴司法。我國也需要這樣的法律來規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布。用法治保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用得好，才能讓老百姓安居樂業(yè)、讓國家和社會管理有序，才能加快實(shí)現(xiàn)中華民族繁榮與復(fù)興的中國夢。