當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與國家治理息息相關(guān),互聯(lián)網(wǎng)的輿論生態(tài)已深刻影響國家治理的策略理念。因無經(jīng)驗可循,互聯(lián)網(wǎng)與國家社會發(fā)展的前沿、重大問題亟待學(xué)界深入思考和研究,錘煉具有時代鏡鑒價值的學(xué)術(shù)成果。本報策劃刊發(fā)這組文章,希冀引發(fā)更多跨學(xué)科的互動和對話。
“新世界”輿論法則:掌握傳播主導(dǎo)權(quán)
復(fù)旦大學(xué)傳播與國家治理研究中心主任 李良榮
新媒體倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)世界,也稱為虛擬世界。但互聯(lián)網(wǎng)中政治、金融、文化、社會、生活等的運轉(zhuǎn),都和現(xiàn)實生活息息相關(guān)。我們既不是僅僅生活在互聯(lián)網(wǎng)世界,也不是僅僅生活在現(xiàn)實世界,而是既生活在互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬世界里,又生活在現(xiàn)實世界里,這兩者之間越來越多地融合在一起。
也許我們曾發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象:有一個人,他在現(xiàn)實生活里溫文爾雅、彬彬有禮,但查看他的網(wǎng)絡(luò)賬號,會吃驚地發(fā)現(xiàn)他在網(wǎng)上的發(fā)言“很黃很暴力”。這個人展現(xiàn)出來的哪一面才是真實的呢?有人說網(wǎng)上是真的,網(wǎng)下現(xiàn)實生活是假面具。有些說現(xiàn)實生活是真的,網(wǎng)上不過是一種發(fā)泄而已。筆者認(rèn)為兩者疊加才是真的?;ヂ?lián)網(wǎng)曾經(jīng)代表了“虛擬世界”,但現(xiàn)在,虛擬世界和現(xiàn)實世界越來越多地融合在一起,構(gòu)成了“新世界”。這個“新世界”是人類歷史上全新的世界,是人類賴以生存和發(fā)展的全新樣態(tài),是每個人工作和生活的全新實在。這個“新世界”正在慢慢成型,它的基本特征需要我們?nèi)パ芯俊Ec此相關(guān)聯(lián)的國家與社會的運行方式也在調(diào)整,我們也要尋求互聯(lián)網(wǎng)與國家治理的新型關(guān)系。
國家治理不是去治理一個虛擬世界,也不僅是治理一個現(xiàn)實世界,而是治理現(xiàn)實世界和網(wǎng)絡(luò)世界結(jié)合在一起的這個“新世界”。我們每個人都是這個新世界當(dāng)中的一個獨立個體,都有機(jī)會成為新世界的行為主體。通過對互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的創(chuàng)造性使用,參與新世界的價值、觀念、心態(tài)、趨勢的互動與建構(gòu)。就像2014年“雙十一”,我們國家創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的奇跡——24小時內(nèi)銷售額達(dá)到了571億元。公民作為一個行為主體正在創(chuàng)造一個新的世界。由于新世界與現(xiàn)實世界存在千絲萬縷的聯(lián)系,因此這個主體的建構(gòu)過程投射到現(xiàn)實社會,它將深刻地影響、改變現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化,影響方方面面。
對于新聞傳播學(xué)領(lǐng)域來說,本身既是“新世界”的發(fā)源地,也是其主戰(zhàn)場,同時也受到了最強(qiáng)烈的震動與影響。其中至少存有四個方面的巨變。
新世界是傳播技術(shù)與傳播行為的實驗場。新世界的誕生與崛起,離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展。技術(shù)的進(jìn)步使得信息的生產(chǎn)與傳播正逐漸擺脫工業(yè)時代的生產(chǎn)關(guān)系,代之以互聯(lián)網(wǎng)時代的邏輯與規(guī)則。時空壓縮、杠桿原理、蝴蝶效應(yīng)等,這些曾出現(xiàn)在科幻小說中的名詞現(xiàn)已真實地存在于“新世界”當(dāng)中。新型的傳播技術(shù)迅速更新?lián)Q代,從互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng),再到云計算,技術(shù)推動傳播行為,傳播行為又對現(xiàn)實提出下一步的要求,新世界就在傳播技術(shù)與傳播行為的互動中逐漸形成。
新世界是國家治理與政黨執(zhí)政的新環(huán)境。新世界作為現(xiàn)實世界與虛擬世界的疊加,多種勢力在其中互動博弈。這種互動落實在具體的現(xiàn)實語境中,就給現(xiàn)實世界中的國家行為體與執(zhí)政黨建設(shè)提出了新的問題與要求。
形象地說,過去政府“說一道二”,現(xiàn)在網(wǎng)民“說三道四”;過去政府官員“吆五喝六”,現(xiàn)在我們公民“七嘴八舌”,這就是一個喧嘩的世界,這向黨和政府提出了全新的執(zhí)政要求。
新世界是新型知識—權(quán)力結(jié)構(gòu)的再組織。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)已成為輿論的主陣地,是各種力量的博弈場?;ヂ?lián)網(wǎng)上的聲音并不等同于“民意”,因為互聯(lián)網(wǎng)上任何一個輿論場中的“輿論”都是多種力量博弈的結(jié)果。這個博弈過程中,至少有四個方面在起著至關(guān)重要的作用,包括傳統(tǒng)媒體、政務(wù)公號、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、境外媒體以及駐華機(jī)構(gòu)公眾號等。這四個方面博弈的目標(biāo)是要爭奪網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)權(quán)。而這場博弈所表明的是,一種以知識—權(quán)力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)組織起來的新型社會形態(tài)正在網(wǎng)絡(luò)上崛起。
政府的意志、資本的力量、各種社會勢力都在網(wǎng)絡(luò)上博弈,這一博弈的過程、結(jié)果以及未來的方向需要我們認(rèn)真觀察思考與研究。
新世界是數(shù)字新聞生產(chǎn)的新生態(tài)環(huán)境。媒體在國家治理問題上的角色正在發(fā)生變化。在國家治理和新世界的環(huán)境下,媒體應(yīng)該具有三種角色:作為黨的喉舌的組織角色,作為參與市場行為的經(jīng)濟(jì)角色,以及作為協(xié)調(diào)社會多方利益體的公共角色。在國家治理的框架下,傳媒具有代表社會利益參與國家治理的主體地位,所以它既具有組織性,又具有主體性。當(dāng)前,新聞業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程在新聞生產(chǎn)、內(nèi)容呈現(xiàn)、產(chǎn)品營銷、渠道推廣等方面都在進(jìn)行新的探索,主要經(jīng)歷了三個階段,從做內(nèi)容到做渠道,再到做服務(wù),而下一步,則是做生態(tài)。在新世界的生態(tài)環(huán)境下,媒體如何調(diào)適其既具有主體性又具有組織性的社會角色,需要我們對媒體的功能和角色進(jìn)行重新定位,這也是我們面臨的全新課題。
2014年是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國的第20個年頭,如果說這20年中國的互聯(lián)網(wǎng)與新媒體發(fā)展經(jīng)歷多樣的起伏與跌宕,那么我們是否想過,下一個20年,我們需要怎樣的互聯(lián)網(wǎng)?或許可以更為大膽地設(shè)想一下,下一個20年互聯(lián)網(wǎng)甚至已經(jīng)被更加具有創(chuàng)新性的技術(shù)所取代,那么我們需要怎樣的一個“新世界”?毋庸置疑的是,無論技術(shù)發(fā)展如何,傳播作為一種建構(gòu)社會的“元動力”,正在現(xiàn)實世界、虛擬世界還有我們的“新世界”中發(fā)揮著越來越重要的作用。而不管在哪個世界,一個秩序、理性、開放的生存環(huán)境都是我們共同的愿景。[page]
網(wǎng)絡(luò)空間趨勢與研究創(chuàng)新
浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心主任 方興東
互聯(lián)網(wǎng)永遠(yuǎn)是新的。未來十年,學(xué)者要做好互聯(lián)網(wǎng)研究,首先要把握好重大的趨勢。其次要將有限的精力用來做最重要的事情。最后要總結(jié)出最本質(zhì)的規(guī)律,拿出最簡單、有效的對策。筆者以為,未來十年影響中國和世界的最重要的兩個趨勢為:網(wǎng)絡(luò)空間的真正形成,中美之間權(quán)力的轉(zhuǎn)移。本文的論述主要基于這兩個趨勢展開。
從資本高度看互聯(lián)網(wǎng)潛能
筆者將列舉一些數(shù)據(jù),從這些數(shù)據(jù)我們可以分析預(yù)判未來的趨勢。2000年,中國創(chuàng)業(yè)者最大的夢想就是做一個市值10億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司。2005年,中國第一次有了50億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司;2009年,有了300億美元左右的;2011年,市值500億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司誕生,2014年初騰訊市值突破1500億美元;2014年11月,阿里市值最高達(dá)到3000億美元。這一系列數(shù)據(jù)顯示,從10億到50億,我們用了5年時間;從50億到500億,用了6年時間;從500億到2000億,大概3年時間;1500億到3000億,用了大概不到一年時間。按照這一趨勢發(fā)展下去,全球互聯(lián)網(wǎng)必將發(fā)生天翻地覆的變化。
網(wǎng)民群體重塑全球互聯(lián)網(wǎng)格局
對互聯(lián)網(wǎng)變革的把握與研究,最簡單、最根本的方法就是回到網(wǎng)民本身。
而下一個30億網(wǎng)民里,只有10%是來自發(fā)達(dá)國家。目前的網(wǎng)民,基本還是以高收入、高學(xué)歷、高科技素養(yǎng)群體為主,屬于中產(chǎn)階級的互聯(lián)網(wǎng)。而下一個30億網(wǎng)民,也包括中國的下一個6億網(wǎng)民,基本上來自農(nóng)村或者五線、六線城市,他們的學(xué)歷、收入、高科技素養(yǎng)都偏低,完全屬于普通大眾的互聯(lián)網(wǎng)。要爭奪這個新群體,硅谷的CEO和產(chǎn)品經(jīng)理就失去了優(yōu)勢。因此,網(wǎng)民群體會迅速地改變?nèi)蚧ヂ?lián)網(wǎng)格局,會將中國互聯(lián)網(wǎng)推向一個全新的高度。
中國將成為全球互聯(lián)網(wǎng)中心
可以說,過去是美國引領(lǐng)全球的互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在,美國網(wǎng)民規(guī)模由20世紀(jì)90年代初期占世界總量的2/3跌到了9%,十年內(nèi)還將跌到5%。盡管美國想掌控全球互聯(lián)網(wǎng)的治理權(quán),但愈發(fā)力不從心。因此,我們認(rèn)為,前30億網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)的上半場,以美國等發(fā)達(dá)國家、西方價值觀為中心,英語網(wǎng)民是主體;而剛剛開始的互聯(lián)網(wǎng)下半場,與上半場完全不一樣,有很多全新的特點,將是以發(fā)展中國家為主導(dǎo),以中國為中心。但目前不論是國際還是我們自身,都對自己的力量嚴(yán)重低估。
我們看到阿里上市的融資額度創(chuàng)了紀(jì)錄,但沒有看到更本質(zhì)的一些變化。阿里的增長速度是硅谷在半世紀(jì)以來沒達(dá)到的,阿里的市值也超越了中國各個大型壟斷國企。這標(biāo)志著我們開始正式進(jìn)入一個網(wǎng)絡(luò)空間超越現(xiàn)實空間,并且主導(dǎo)現(xiàn)實空間的新時代。真正的強(qiáng)國,就是網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)時代的強(qiáng)國,這是一個非常新的概念。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力
網(wǎng)絡(luò)空間的真正形成是由于網(wǎng)民大規(guī)模同時在線。網(wǎng)民與網(wǎng)民之間大規(guī)模實時互動成為互聯(lián)網(wǎng)的主要力量所在。我們要研究中國的問題,不管是創(chuàng)業(yè)、科研還是治理,考慮的首要背景就是:一個10億人同時在線的社會是怎樣的,將會發(fā)生什么?這一場景在未來五年、十年內(nèi)就會出現(xiàn)。
目前,我們面臨的挑戰(zhàn)和問題,其核心的原因就是網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力的缺失。2014年,我國提出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略就為解決這一問題邁出了重要的步伐。
什么是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國?我們先從狹義來看以下幾個方面:一是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力;二是互聯(lián)網(wǎng)全球競爭能力;三是網(wǎng)絡(luò)空間威懾力;四是網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。當(dāng)前,中國面臨的最大挑戰(zhàn)就是網(wǎng)絡(luò)空間治理能力還有待提高。網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力有三個角度,即頂層設(shè)計能力、社會化能力、社會協(xié)調(diào)能力。網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律是動手不如動員,政府適合作為“看不見的手”始終在互聯(lián)網(wǎng)背后主導(dǎo)。
非權(quán)力性影響力趨重
網(wǎng)絡(luò)空間最大的特性是國家行為體和非國家行為體力量的逆轉(zhuǎn)。也就是說,權(quán)力性影響力在網(wǎng)絡(luò)空間不再是主導(dǎo)了。所以,政府面臨最大挑戰(zhàn)就是不善于構(gòu)建非權(quán)力的影響力。傳統(tǒng)的現(xiàn)實空間中,政府靠批發(fā)權(quán)力資源來構(gòu)建社會治理體系,從中央到基層,層層下放。但網(wǎng)絡(luò)空間主要依賴非權(quán)力的治理來運作。權(quán)力資源在網(wǎng)絡(luò)空間反而是“負(fù)能量”。因為網(wǎng)絡(luò)空間是一個虛擬的符號空間,每個人都是平等的,權(quán)力意味著不平等,人們對不平等的權(quán)力有天然的排斥。
我們的政府在現(xiàn)實世界是強(qiáng)政府,有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。如果對網(wǎng)絡(luò)空間運營規(guī)律沒有掌握好,在網(wǎng)絡(luò)空間中沒有建立起相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力,就無法有效領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的治理。所以,政府在網(wǎng)絡(luò)空間的角色問題是網(wǎng)絡(luò)治理目前最棘手也是最核心的問題。
政府的新角色在頂層設(shè)計、社會資源的整合、制度建設(shè)、公共利益和服務(wù)等一系列問題上起主導(dǎo)作用。在網(wǎng)絡(luò)空間時代,事實上是大型互聯(lián)網(wǎng)公司每天24小時日常運行、管理著6億網(wǎng)民,而政府部門并沒有、也無法真正直接管理。其實,互聯(lián)網(wǎng)公司是政府最重要的戰(zhàn)略合作伙伴,是網(wǎng)絡(luò)空間承載和運營的真正主體,政府應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者存在。如果政府依舊用傳統(tǒng)思維做互聯(lián)網(wǎng)管理,將造成很多方面的問題。
總之,一定要摸清非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力和傳統(tǒng)依賴權(quán)力資源的領(lǐng)導(dǎo)力,其內(nèi)在規(guī)律是根本不同的。
互聯(lián)網(wǎng)研究與現(xiàn)實脫節(jié)
現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的問題都很重大緊急,且大多數(shù)沒有經(jīng)驗可以直接借鑒。決策所需要的研究支持爆炸性增長,互聯(lián)網(wǎng)治理問題很多,而當(dāng)下對該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)脫節(jié)狀況:其一,研究比較滯后,跟不上互聯(lián)網(wǎng)趨勢,跟不上政府、業(yè)界和社會的需要。學(xué)界應(yīng)該更具前瞻性優(yōu)勢,應(yīng)該比政府、業(yè)界看得更長遠(yuǎn)。其二,脫離主戰(zhàn)場,我們的研究和目前政府、業(yè)界的重大而緊迫性的主題比較脫節(jié)。其三,過于課題導(dǎo)向。習(xí)慣了有課題就做,沒課題就不做。但互聯(lián)網(wǎng)研究應(yīng)是一個持續(xù)性的過程,積累到一定程度很多問題才能想清楚、研究清楚,無法簡單突擊完成。其四,院校之間缺乏協(xié)同作戰(zhàn),沒有跨學(xué)科意識,無法精確、高效地解決互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性問題。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的研究必須在思想上和模式上進(jìn)行創(chuàng)新,只有產(chǎn)學(xué)研形成一體化機(jī)制,形成學(xué)術(shù)共同體,各大高校形成互動,高校的互聯(lián)網(wǎng)研究才能為政府和業(yè)界決策提供強(qiáng)有力的支持。這就需要各學(xué)校的領(lǐng)軍人物具備開放的互聯(lián)網(wǎng)思維。[page]

互聯(lián)網(wǎng)對國家治理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與國家治理研究中心主任張志安 ;中山大學(xué)行政管理—公共傳播管理方向博士生 吳濤
互聯(lián)網(wǎng)尤其移動互聯(lián)網(wǎng)普及帶來的大規(guī)?!凹磿r在線”、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速增長給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的刺激和調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)輿論對社會心理的沖擊和政治改革的要求,都構(gòu)成了當(dāng)下中國社會加速轉(zhuǎn)型的重要動因和背景。如何從國家治理的角度充分認(rèn)識和把握互聯(lián)網(wǎng)帶來的壓力、機(jī)遇和挑戰(zhàn),是迫切值得思考的問題。
互聯(lián)網(wǎng)治理與國家治理的同構(gòu)性
過去20年,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日新月異,既催生了龐大的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè),也帶來了巨大的社會壓力:一則,互聯(lián)網(wǎng)作為“媒介”,可能發(fā)揮信息突破的管道作用,讓過去政府或可有效控制的信息借助邊緣突破的方式獲得相當(dāng)程度上的傳播;二則,互聯(lián)網(wǎng)作為“技術(shù)”,尤其是社交媒體的傳播效能,會給一部分試圖進(jìn)行社會動員的公眾賦權(quán),從而更可能基于線上交往而產(chǎn)生線下行動;三則,互聯(lián)網(wǎng)作為“空間”,給公眾的意見表達(dá)和輿論監(jiān)督提供了前所未有的平臺,直接生成的網(wǎng)絡(luò)輿論以及由此形成的民間輿論場會對相關(guān)治理造成巨大壓力。
身處網(wǎng)絡(luò)社會崛起所帶來的全新社會景觀,互聯(lián)網(wǎng)治理便成為國家治理的重要組成部分。以美國為例,已經(jīng)依靠先發(fā)優(yōu)勢建立起網(wǎng)絡(luò)空間的國家整體戰(zhàn)略部署,并形成比較成熟的互聯(lián)網(wǎng)治理體系,具體體現(xiàn)為頂層設(shè)計能力(國家戰(zhàn)略層面的重視和制度設(shè)計)、社會化能力(建立由政府、協(xié)會、企業(yè)、智庫等多元行為主體共同參與的管理體系)、協(xié)同化能力(建立由其他公司、部門組織間信息交流、合作共享機(jī)制)等三種能力。這三種能力的背后,體現(xiàn)的是國家治理過程中對自由、開放等互聯(lián)網(wǎng)治理的核心精神的尊重。
近日,中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與國家治理研究中心正式成立,并組織召開了“首屆互聯(lián)網(wǎng)與國家治理智庫論壇”。與會專家一致認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)治理可以為國家治理提供豐富的資源和動力。國家治理理念中包含著開放、平等、對話、協(xié)商的意涵,而這種意涵跟互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)在精神是高度契合的,因此,互聯(lián)網(wǎng)治理跟國家治理具有相當(dāng)程度的同構(gòu)性。
互聯(lián)網(wǎng)給國家治理帶來的機(jī)遇
我們應(yīng)該看到作為技術(shù)工具的互聯(lián)網(wǎng),能夠為國家治理、政府職能轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。
第一,互聯(lián)網(wǎng)時代,公眾參與公共決策更加便利,有助于提高政府決策的科學(xué)性、透明性和參與性。互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點使得信息傳播方式更加開放、傳播范圍更廣、傳播成本更低。借助于互聯(lián)網(wǎng),更多的社會公眾參與到信息傳播的過程中來,公民也有了更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果政府能夠改變傳統(tǒng)的管制思維,建立準(zhǔn)確有效的輿論分析和民意研判體系,在公共政策制定和社會治理過程中充分尊重民意,將有助于提升政府決策的開放性和科學(xué)性。
第二,借助互聯(lián)網(wǎng),政府信息公開的平臺、速度和效率將更加高效。大力加快政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信建設(shè),并投入人力物力做好運營維護(hù)和交流互動,可以使政府信息公開的平臺更多元、速度更及時、范圍更廣泛。
第三,各級政府可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)問政和社會監(jiān)督。一些地方政府存在的行政效率不高等問題,在某種程度上成為我國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須跨越的障礙。而借助互聯(lián)網(wǎng),依靠人民群眾的社會監(jiān)督則可以更加有效地解決這些問題。比如電子政務(wù)的發(fā)展,有助于提高行政效率,而網(wǎng)絡(luò)舉報制度,有利于遏制官員腐敗。
綜上所述,互聯(lián)網(wǎng)不僅能夠為普通公民參與國家治理提供前所未有的技術(shù)賦權(quán),而且能夠切實推動政府國家治理水平和效率的提升。
互聯(lián)網(wǎng)給國家治理帶來的挑戰(zhàn)
當(dāng)然,我們也應(yīng)看到互聯(lián)網(wǎng)治理也給國家治理帶來了一系列挑戰(zhàn)。作為國家治理的有機(jī)組成部分,互聯(lián)網(wǎng)治理的好壞也是影響國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會認(rèn)同的重要因素。
首先,互聯(lián)網(wǎng)安全事關(guān)國家安全,需要國家主導(dǎo)、多方協(xié)同,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。我國在成為互聯(lián)網(wǎng)大國的同時也正遭受著大量攻擊性風(fēng)險。病毒傳播、信息竊取、黑客攻擊等嚴(yán)重危害著國家安全。保障網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為各國互聯(lián)網(wǎng)治理的共識。但是,要想充分保障網(wǎng)絡(luò)安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,僅僅依靠政府是不夠的,我們還需要建立與其他公私部門組織間的信息共享機(jī)制,與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等網(wǎng)絡(luò)空間行為主體密切配合,形成緊密溝通、高效協(xié)同、開放合作的機(jī)制和體系。
其次,互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,政府如何以市場為主導(dǎo)、以服務(wù)為本位、形成促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的科學(xué)治理體系,無疑是當(dāng)務(wù)之急。截至2014年1月,騰訊、阿里巴巴、百度三大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值分別高達(dá)1197億、1000億、604.7億美元,伴隨著這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭崛起的是整個互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和中國正在日益形成的全球領(lǐng)先地位。與此同時,在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)治理方面,我國卻沒有做好領(lǐng)先全球的準(zhǔn)備。
實際上,中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)長期在沒有專門政府部門有效管理下“野蠻生長”。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,長期存在的一個問題是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政府政策出臺的速度??梢哉f,我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮很大程度上應(yīng)該歸功于“市場”這只“看不見的手”。按照現(xiàn)代治理理論,對于我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),我們大可依賴市場自身,建設(shè)服務(wù)型政府。因此,有必要依靠各私營組織、行業(yè)組織充當(dāng)治理的主體,以行業(yè)自律、行業(yè)公約為治理手段最終實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
最后,互聯(lián)網(wǎng)危及社會認(rèn)同,加深社會信任、彌合社會分歧是重中之重。互聯(lián)網(wǎng)在給予公民更多表達(dá)空間、參與公共事務(wù)機(jī)會的同時,也產(chǎn)生了降低社會認(rèn)同、影響社會理性的負(fù)面效應(yīng):網(wǎng)絡(luò)謠言屢屢出現(xiàn),造成社會恐慌,破壞了公民群體之間的相互信任;網(wǎng)絡(luò)輿論眾聲喧嘩,既有公民的合理訴求,亦不乏偏頗過激之語,網(wǎng)絡(luò)輿論場與官方輿論場的錯位往往造成官民對話的艱難;網(wǎng)絡(luò)暴力更是從線上延伸到線下,利用互聯(lián)網(wǎng)作為傳播工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動員,沖擊著一些公民的日常生活乃至人身安全。
總之,互聯(lián)網(wǎng)正改變著國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生態(tài),在互聯(lián)網(wǎng)影響和創(chuàng)造的全新社會場域中,政府須應(yīng)對新的執(zhí)政環(huán)境,實現(xiàn)從效率優(yōu)先到公平公正、從被動應(yīng)付到積極應(yīng)對、從善政到善治的治理轉(zhuǎn)型。
