2014年是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。近半的中國人生活在互聯(lián)網(wǎng)上。目前,中國的網(wǎng)民超過6億,手機用戶接近13億,智能手機上網(wǎng)用戶突破5個億,微博熱議時事、表達觀點、互動社交成為眾多網(wǎng)民生活常態(tài)。政務微博的蓬勃發(fā)展則助推政府主動公開信息,創(chuàng)新政務服務。
2014年11月22日,四川省甘孜藏族自治州康定縣發(fā)生6.3級地震?!埃乐袊卣鹋_網(wǎng)速報”第一時間發(fā)出問詢“四川康定有震感么”并隨后發(fā)出地震通報。新媒體平臺的政務發(fā)布打破了傳統(tǒng)的以24小時為輿論周期的傳播方式。在新媒體時代,文字、圖片、圖表、視頻等發(fā)布方式各盡其用,便于用戶短時間內(nèi)瀏覽。
2014年11月21日,“@江西發(fā)布”發(fā)出了一條求助消息,呼吁網(wǎng)友購買上饒縣滯銷的紅薯。簡短的一條微博,引發(fā)了網(wǎng)民、媒體和其他政務賬號的接力轉(zhuǎn)發(fā)。
2014年11月20日,《上海市消費者權(quán)益保護條例》修改方案最終落定。同日,“@上海發(fā)布”發(fā)布了對條例的圖文解讀,回答了包括“哪些商品可以七日退貨”、“退貨商品需保持'完好‘是什么意思”、“受到欺詐該如何獲賠”等網(wǎng)友關(guān)心的問題。
如果說,權(quán)威消息的發(fā)布邁出了官民互動的“最初一公里”,幫助群眾解決實際問題,則是打通了網(wǎng)絡問政的“最后一公里”。2015年,我國政務微博運營將朝著“信息發(fā)布+政務服務”的路徑不斷前進。
?。ㄒ唬┱瘴⒉⒊芍匾畔l(fā)布源頭
2014 年 2 月 27 日,中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立,召開第一次會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任組長,李克強、劉云山任副組長。這是中國網(wǎng)絡安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的重要一步,展示中央關(guān)于信息化發(fā)展的決心和戰(zhàn)略部署。
2014 年 4 月 1 日,《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā) 2014 年政府信息公開工作要點的通知》,明確要求“加強新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務微博微信等信息公開平臺建設,充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用,使主流聲音和權(quán)威準確的政務信息在網(wǎng)絡領域和公共信息傳播體系中廣泛傳播?!闭瘴⒉┑然ヂ?lián)網(wǎng)應用在促進信息公開,為公眾提供服務,引導社會輿論等方面起到重要作用。在此背景下,全國各地政務微博發(fā)展突飛猛進。
2014年,政務微博成為重要信息發(fā)布源頭,許多“重磅”消息、權(quán)威聲音均由政務微博率先發(fā)布。政務微博為黨政機構(gòu)提供了全新的信息發(fā)布窗口,不僅有利于信息公開、服務群眾,也為政府增加了一條處理突發(fā)事件的渠道。
7月31日晚,“@平安北京”微博通報張默等3名演藝界人士吸毒被抓。12月10日,“@河北廊坊中院”針對劉鐵男受賄案一審宣判進行微博播報。12月14日,內(nèi)蒙古高級人民法院官方微博“@北疆法聲”連發(fā)32條微博通報呼格吉勒圖案復查進展情況。
從政務微博的發(fā)展可以看出,信息公開的力度開始加大,官方與網(wǎng)民互動屬性增強,在重大與突發(fā)輿情前,政務微博信息公開越來越迅速,逐步成為事件通報的第一信源。及時、主動的發(fā)聲,使得政務微博逐步獲取話語權(quán)的主動性,影響網(wǎng)絡輿論走勢。
?。ǘ┱瘴⒉┌l(fā)布廳將持續(xù)為民服務
2011年11月,首批北京市政府部門和6個新聞發(fā)言人共同組建成全國首個微博發(fā)布廳--北京微博發(fā)布廳,此舉為全國政務微博的集群化發(fā)展揭幕。2014年2月底,北京市新聞辦又促成百位新聞發(fā)言人集體加入北京微博發(fā)布廳,積極探索政府機構(gòu)和新聞發(fā)言人微博的有效融合,為政府信息公開與服務體系建設提供雙向通道?!氨本┪⒉┌l(fā)布廳”以極強的微博動員能力、組織號召能力,探索政務微博發(fā)布模式,實現(xiàn)了微博問政、微博政務公開的創(chuàng)新,增進網(wǎng)民對政務機構(gòu)的“親切感”、“認同度”。“@北京發(fā)布”則在發(fā)布廳中充當“領頭羊”,不斷起到溝通協(xié)調(diào)、督促善政的職責。
2014年3月10日,第十二屆全國人民代表大會第二次會議中,最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告,回顧2013年主要工作時指出,“最高人民法院創(chuàng)新司法公開形式”,這里的“創(chuàng)新”即包含建成的“全國法院微博發(fā)布廳”,及時向社會發(fā)布、公開審判執(zhí)行信息,方便群眾通過新媒體了解法院工作,并在發(fā)布廳中開展主題開放日,邀請人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、未成年人等走進法院、走近法官,零距離感受法院工作,成為政務微博發(fā)布廳創(chuàng)新典范。
自2011年政務微博元年以來,各地政務微博層出不窮,在經(jīng)歷了最初的爆炸式增長與隨后的持續(xù)穩(wěn)步增長之后,各地也在逐漸探索政務微博管理運營的新型模式。經(jīng)過近幾年的探索,有人將諸多管理模式按照地域歸納為三類:側(cè)重信息發(fā)布與提供服務的“微博發(fā)布廳”模式;整合信息發(fā)布、加強對信息的審核及分類管理的“上海發(fā)布”模式;進一步增加解決問題功能,并將微博工作納入績效考核的政務微博集群“銀川模式”。由此可見,自2011年底以來出現(xiàn)的微博發(fā)布廳一類政務微博集群模式逐漸成為政務微博管理最有效的模式之一,“合唱”正逐漸取代“獨唱”,在微博場域話語權(quán)中發(fā)揮更大效應。
“集群化”運營已成為政務微博發(fā)展的核心模式之一。然而,一個良好發(fā)布廳的構(gòu)建,顯然并非是將職能委辦微博“拉進入伙”了事,對于網(wǎng)絡傳播受眾,其所關(guān)心的是能否在發(fā)布廳的平臺上取得更優(yōu)的信息獲取效率和更好的政務信息服務;而對于開通發(fā)布廳的地方政府和職能部門,如何能借力發(fā)布廳開展政府職能委辦合作、應急響應聯(lián)動的探索,如何以“開放倒逼改革”,如何使其能聯(lián)合成群,資源重構(gòu)、集體發(fā)聲,是為應當關(guān)注的問題。
?。ㄈ┗鶎诱瘴⒉⒈3至夹园l(fā)展態(tài)勢
2014年10月16日晚,甘肅禮縣副縣長潘喆通過認證微博“@隴南禮縣潘喆”發(fā)出信息,披露該縣九圖村花牛蘋果因遭災賣相不好而滯銷。一石激起千層浪,眾多電商、媒體、政務微博和普通網(wǎng)友參與其中,轉(zhuǎn)發(fā),訂購,大量訂單紛至沓來,最終25萬斤蘋果一舉賣光。[page]
2014 年我國基層政務微博遍地開花,發(fā)展趨勢良好。基層政務微博是發(fā)現(xiàn)輿情、化解官民矛盾、為民提供服務的第一線。隨著政務微博運營日趨成熟,僅有日常信息發(fā)布已不能滿足受眾的信息需求,對突發(fā)熱點事件的回應反饋以及通過政務平臺為老百姓解決實事,已成為基層政務微博運營水平的重要考量標準。但基層政務微博對回應及事件的推進,離不開主管領導自身對網(wǎng)絡輿情和服務的理解支持和深入了解。除信息發(fā)布及服務外,基層政務微博還應該加強網(wǎng)絡形象建設,通過微博立體化呈現(xiàn)政府形象,成為基層政府機構(gòu)及民眾溝通的橋梁。
但是,基層政務機構(gòu)網(wǎng)上事件處置數(shù)量的日趨增長和日趨緊迫,與運營水平的不足和應急機制的相對缺乏,是目前基層政務微博所面臨的矛盾。目前縣級的政務微博運營者多為縣辦或縣委宣傳部門,另有一批縣處級職能部門和公共服務單位微博由宣傳公關(guān)部門負責。在此架構(gòu)之下,做到管理層級合理的“一把手”工程,是為首位,政務微博尤其是基層微博能夠甩開膀子邁開步子,離不開主管領導自身對網(wǎng)絡輿情和服務的理解支持和深入了解;其次,既要解決信息來源,亦要表達藝術(shù)到位,對于基層政務微博的運營,的確并非易事。
隨著政務微博運營成熟,僅發(fā)布日常信息顯然不能滿足受眾的信息需求?;鶎诱瘴⒉┩幱诰W(wǎng)絡事件處理的一線,在突發(fā)事件和熱點事件中及時回應,應成為基層政務微博運營水平考量的重要標準?;鶎诱瘴⒉┮訌姲l(fā)布職能和服務職能,“上面千條線,基層一針穿”,目前,已有一部分基層職能“窗口”行業(yè)在通過微博大膽創(chuàng)新服務模式,實現(xiàn)服務職能的升級。同時,基層政務微博還應加強網(wǎng)絡形象建設,建設“親民政府”是本屆政府的重要目標,微博則成為基層政府機構(gòu)和民眾溝通的重要通道。
?。ㄋ模┱瘴⒉⑴c媒體微博“同頻共振”
2014年,政務微博和媒體微博相互支撐提高議程設置能力。政務微博對當?shù)鼐W(wǎng)民具有廣泛的影響力,媒體法人微博善于設置議題,雙方合作,定期推出“微博聯(lián)播”話題,有助放大社會正能量,共同為建設一個為民、文明、誠信、法治、安全、創(chuàng)新的網(wǎng)絡空間相互扶持與鼓勵。
2014年12月13日,首個南京大屠殺死難者國家公祭儀式舉行。南京本地政務微博、媒體微博對“國家公祭日”話題格外關(guān)注,在微博輿論場帶動網(wǎng)友參與祭奠哀思。南京本地的政務微博、媒體微博在國家公祭日當天紛紛將微博頭像改為灰色,以此表明政府態(tài)度、媒體態(tài)度,令眾多網(wǎng)友動容。
在新媒體語境下,政務微博需要逐漸形成新的話語表達機制和傳播方式。堅持說真話,堅決不說假話,努力少說空話;多說有營養(yǎng)的話,實心實意地說老百姓的貼心話;代表主流說權(quán)威的話。做恪守互聯(lián)網(wǎng)“七條底線”的表率。保證信息真實,加強對互動內(nèi)容的核實,抵制惡意炒作,切斷謠言的傳播鏈條;提倡理性表達,倡導文明用語,采用規(guī)范的信息來源,努力帶頭營造健康向上的網(wǎng)絡輿論生態(tài)。
但就現(xiàn)實而言,單個政務微博信息采集渠道單一,影響力和覆蓋面有限,遇到突發(fā)事件時,仍需要借助媒體微博的力量擴散第一手權(quán)威信息,擴大信息傳播的數(shù)量級。未來,政務微博和媒體微博聯(lián)合設置議程、“同頻共振”的趨勢將更加明顯。政務微博和媒體微博可以不斷實現(xiàn)創(chuàng)意互動、信息共享、評論交流,同時避免內(nèi)容同質(zhì)化。
(五)政務微博將與網(wǎng)絡名人構(gòu)建對話通道
2014年,越來越多地方政務微博開始邀請知名網(wǎng)友地方行,構(gòu)建起政務微博與網(wǎng)絡名博的對話通道。
2014年6月9日,重慶市委宣傳部、重慶市人民政府新聞辦公室和重慶市互聯(lián)信息辦公室面向全國政務微博運營官發(fā)起“重慶行”的邀請,最終26家政務微博在重慶完成為期4天的走訪活動??傆嫵^7800萬粉絲的政務微博向網(wǎng)民傳達重慶現(xiàn)階段建設發(fā)展新風貌。6月27日,由河南省網(wǎng)信辦主辦,河南省政府新聞辦協(xié)辦的“第十二屆網(wǎng)上看河南-網(wǎng)絡名博走進美麗河南”啟動,“@精彩河南”邀請了18個網(wǎng)絡“大V”和北京、河北、山西、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣東等?。ㄊ校┚W(wǎng)信辦領導深入鄭州、開封、洛陽實地采風,并舉行了首屆新媒體傳播正能量論壇。此外,2014年由“@廣東發(fā)布”組織的“粵來粵好”網(wǎng)友行來到廣東東莞,對于央視揭露東莞色情業(yè)后的形象修復,起到了積極作用。
網(wǎng)絡名人地方行的輿論傳播效果是顯而易見的,這屬于宣傳“游擊戰(zhàn)”的一種新策略、新手段。黨報和國家電視臺作為宣傳戰(zhàn)線的“陣地戰(zhàn)”代表,起到地方治理政績評估的作用,權(quán)威性強;但社交媒體的宣傳“游擊戰(zhàn)”,訴諸百姓大眾,尤其是互聯(lián)網(wǎng)上的國民新生代,開辟了官民互動的“直通車”。
?。┱瘴⒉┪⑿胖\求“雙微聯(lián)動”
2014年,政務微博保持穩(wěn)定發(fā)展,政務微信方興未艾。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2014年9月10日下發(fā)通知,要求全國各地網(wǎng)信部門推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體積極運用即時通信工具開展政務信息服務工作。通知透露出以下幾個要點:第一,力爭今年底政務公眾賬號達到6萬個;第二,區(qū)分政務公眾賬號與政務微博功能定位;第三,2015年底,爭取形成覆蓋全面功能完備的即時通信工具服務體系。在中央通知的號召下,我國政務微博微信必將在2015年謀求實現(xiàn)“雙微聯(lián)動”。
作為首個打通微博微信的中央級部委,公安部交管局將在全國推行其服務模版。它的微信政務平臺中,匯聚了全國交管系統(tǒng)的微博,形成很好的上下協(xié)作與聯(lián)動,這里面既有微博的交管資訊、安全宣傳,又有微信菜單里的交管服務,如違法查詢、違法通知,真正“雙微”聯(lián)合,把新聞宣傳與便民服務融合。
最高人民法院同樣重視“雙微”運營,把最高法院官方微博、法院微博矩陣等嵌入微信中,實現(xiàn)更好的矩陣式管理。
微博作為信息平臺具有強媒體屬性,一直是政府信息公開的重要平臺,而微信是服務平臺,側(cè)重服務屬性,為政府便民服務提供了廣闊空間。信息公開與便民服務融合,能夠增加用戶黏性。這兩大產(chǎn)品在功能上的打通互補使政府部門可以在信息公開和便民服務兩大核心工作中并駕齊驅(qū),實現(xiàn)真正的融合開展。在讓政務公開實現(xiàn)信息有效觸達的同時提升公共服務能力,打造公眾服務的全新理念,并最快發(fā)現(xiàn)輿情,處理網(wǎng)民需求,將危機化解在萌芽之中。
政務微博與政務微信齊頭并進,能為公眾提供問政新渠道,會顯著降低公眾咨詢、投訴和建議的成本,有助于提升政府的行政效能。政務微博與微信實現(xiàn)“雙微聯(lián)動”,能進一步提升黨政機構(gòu)的互動、服務水平。
?。ㄆ撸┱瘴⒉┛荚u機制將更加成熟
當前,輿情研究機構(gòu)、高校輿情研究所等多用排行榜來衡量政務微博的影響力,通過設計政務微博指標體系,將微博數(shù)、新增粉絲數(shù)、原創(chuàng)微博數(shù)、被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、被評論數(shù)、收發(fā)私信數(shù)等指標加權(quán)計算,得出相應排行。政務微博排行客觀評價政務微博現(xiàn)狀,鼓勵政務微博繼續(xù)創(chuàng)新工作方式,提高為民辦事效率。2014年3月,南京市推出首期政務微博運行維護情況報告,通報了一批更新不力的政務微博,讓部分更新不力的微博在公眾面前曝光,督促政務微博切實轉(zhuǎn)變工作作風。
全國政務微博的基數(shù)不斷擴大,但仍需注重服務質(zhì)量,使數(shù)量增長與服務質(zhì)量處于相對平衡的狀態(tài)。就目前情況來看,政務微博群里仍存在不少僵尸微博,更有政務微博為了讓數(shù)字“好看”,不惜“刷粉”、“刷評論”、“刷轉(zhuǎn)發(fā)”,但著實是讓自己“蒙羞”,政務微博在加強自身建設時要重數(shù)量、重質(zhì)量,但應以客觀真實為前提。在自身考核方面,應將制定重大行政決策、程序制度、執(zhí)行情況等納入考量體系,并將考核落實到日均發(fā)博數(shù)、粉絲增長量、辦事數(shù)量等,建立合理的政務微博績效考核體系,賞罰分明。此外,相應主管部門還應定期舉辦政務微博管理培訓會,由專業(yè)人士為微博管理人員講解政務微博基本運維規(guī)范,并適當邀請業(yè)界、學界輿情專家為學習人員講解新媒體運營,讓其了解如何做好新媒體語境下的政務信息公開工作,進一步提升官博運維能力和與網(wǎng)民互動溝通的能力。