市民找政府部門辦事,往往會(huì)遇到這樣那樣的手續(xù),甚至還要周轉(zhuǎn)幾個(gè)部門。之所以會(huì)這樣,問題很大程度出在信息不對稱上。安徽省政協(xié)委員陶穎建議,應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái),別讓政務(wù)信息再成“孤島”。
 
  案例一:  
  
  外地車輛在合肥電子違章 應(yīng)該去哪里繳納罰款  
  
  合肥市公安局交警支隊(duì)車管所96598答復(fù):可以回家去當(dāng)?shù)亟痪?duì)繳納;如果當(dāng)?shù)亟痪?duì)不具備處理全國電子違章的權(quán)限,可以在當(dāng)?shù)剀嚬芩橄萝囕v是在哪里違章的,再看下違章地屬于哪一個(gè)交警隊(duì)管轄,去那個(gè)交警隊(duì)繳納即可?!?/div>
  
  案例二: 
  
  政務(wù)信息無法共享 材料審核難度加大 
  
  “單獨(dú)二孩”政策施行后,合肥生育保險(xiǎn)人數(shù)激增,很大程度上,讓生育保險(xiǎn)基金收支出現(xiàn)缺口。合肥市人社局工作人員告訴記者,在享受生育保險(xiǎn)待遇前,需逐個(gè)審查“二孩”家庭情況。由于跟計(jì)生部門信息不共享,工作人員只能通過紙質(zhì)材料進(jìn)行審核。增加工作量的同時(shí),也無法確保資料100%真實(shí),給工作開展帶來困擾?! ?/div>
  
  分析與建議
  
  現(xiàn)象: “信息孤島”帶來諸多困擾 
  
  目前,安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成,條塊式電子系統(tǒng)初步建立。計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)低保、個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)保等電子服務(wù)系統(tǒng)基本上實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)、部門資源共享。但不可否認(rèn),電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍存在一些問題。
  
  “信息系統(tǒng)缺乏互聯(lián)互通,信息資源難以開發(fā)利用,數(shù)據(jù)不一致、不準(zhǔn)確。一些部門已建立電子政務(wù)平臺(tái),如人社、計(jì)生、公安等,但平臺(tái)之間資源不能共享。”陶穎分析說,在實(shí)際應(yīng)用中,跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性差,財(cái)政投入不少,實(shí)用性不強(qiáng),出現(xiàn)“信息孤島”。同時(shí),還有大量的辦事項(xiàng)目沒有電子服務(wù)系統(tǒng),仍使用人工申請、上報(bào)、審核,費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)紙張。不僅如此,省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)各自為政,缺乏統(tǒng)一模式。全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)不統(tǒng)一,相互之間缺乏聯(lián)網(wǎng)和互動(dòng),造成了資源浪費(fèi),增加了窗口和基層服務(wù)工作人員重復(fù)采集、錄入信息的負(fù)擔(dān)。
  
  此外,每個(gè)省直部門幾乎都有業(yè)務(wù)網(wǎng)站,有的業(yè)務(wù)部門甚至不止一個(gè)服務(wù)網(wǎng)站,如計(jì)生部門最多時(shí)有好幾個(gè)信息服務(wù)網(wǎng)站。一些部門之間的信息不能共享,造成基層數(shù)據(jù)重復(fù)采集。而信息的重復(fù)采集,直接導(dǎo)致行政效率的下降,給老百姓辦事帶來負(fù)擔(dān)。
  
  他山之石: 大數(shù)據(jù)撐起“中國政務(wù)第一網(wǎng)”
  
  在信息閉塞的年代,政務(wù)信息難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。但是,互聯(lián)網(wǎng)帶來的“大數(shù)據(jù)”時(shí)代,政務(wù)信息完全可以不再成為“孤島”。實(shí)際上,在國內(nèi)一些地區(qū),已經(jīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),搭建起統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。
  
  2014年6月25日,浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式開通,這一我國第一個(gè)網(wǎng)上政務(wù)大廳公布了浙江首創(chuàng)的“三張清單”,即行政權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。三級聯(lián)網(wǎng),把省、市、縣(市、區(qū))4000多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)資源串聯(lián)在一起,集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)督功能于一體,從今往后,老百姓可足不出戶,只要輕點(diǎn)鼠標(biāo),就可實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離、辦事一網(wǎng)通,被譽(yù)為“中國政務(wù)第一網(wǎng)”。浙江省省長李強(qiáng)說,“建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),就是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒逼政府依法行使權(quán)力,倒逼政府接受社會(huì)監(jiān)督、提高效能,全面打造服務(wù)型政府”。
  
  接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后,溫州率先實(shí)現(xiàn)了從省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-社區(qū)(村)的五級聯(lián)動(dòng)審批網(wǎng)絡(luò)。在此之前,當(dāng)?shù)貪O民要辦個(gè)船員證,必須跑到440多公里之外的省海洋與漁業(yè)局審批窗口。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后,他們在家鄉(xiāng)社區(qū)里就能申辦。 
  
  委員建議 建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái) 
  
  在全省“兩會(huì)”上,陶穎建議,加快建立全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng),以此逐步打破條塊格局。以現(xiàn)代信息技術(shù)成果,實(shí)現(xiàn)倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變。 
  
  “從頂層設(shè)計(jì)開始,自上而下建立起覆蓋全省的四級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)綜合體系?!碧辗f說,應(yīng)當(dāng)以省政務(wù)服務(wù)中心為依托,各市政務(wù)服務(wù)中心為主體,街道服務(wù)站為基礎(chǔ),建立健全行政審批、公共服務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中,形成“上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰、橫向到邊、縱向到底”的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí),應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理、集中服務(wù)、全程監(jiān)督,形成條塊配合,層級聯(lián)動(dòng)的“一站式”服務(wù)機(jī)制。
  
  好處權(quán)力下放方便老百姓辦事
  
  如果,建立了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái),在合肥違章的省內(nèi)車輛,就不需要跑回屬地繳納罰款了。政府部門采集相關(guān)數(shù)據(jù),也不需要重復(fù)勞動(dòng),大大提高行政效率。在陶穎看來,好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
  
  首先,全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái),將極大優(yōu)化辦理流程,壓縮辦事環(huán)節(jié),對權(quán)力項(xiàng)目,取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的街道審核環(huán)節(jié),直接到區(qū)本級或市本級服務(wù)大廳辦理,強(qiáng)化部門一次性辦結(jié)。對于公共服務(wù)類的項(xiàng)目,可以實(shí)現(xiàn)部門項(xiàng)目下放。諸如申報(bào)要件簡易、補(bǔ)助費(fèi)打卡發(fā)放等事項(xiàng),權(quán)限下放到街道,方便百姓就近辦事,減少辦事時(shí)限,提高辦事效率。減少申報(bào)材料,按照能減則減、能并則并原則,沒有法律法規(guī)依據(jù)、脫離實(shí)際、向一個(gè)部門重復(fù)提交材料或一次性提交多份相同材料的一律取消,對要求提高“其他材料”的,要明確例舉具體情形和材料名稱。
  
  此外,還有利于推廣申報(bào)材料電子化。運(yùn)用“一站式”電子政務(wù)平臺(tái)和高拍儀等設(shè)備,能夠?qū)崿F(xiàn)對受理、上傳、審批等環(huán)節(jié)實(shí)行無紙化管理。
  
  進(jìn)展 部分政府權(quán)力2月份將“上網(wǎng)” 
  
  安徽省發(fā)改委此前透露,安徽省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)正有條不紊地推進(jìn),部分政府權(quán)力將于2月份在網(wǎng)上運(yùn)行。全省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易監(jiān)管平臺(tái),也在籌建當(dāng)中。不過,距離省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng),目前來看還存在很大差距。
  
  建設(shè)中的安徽省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái),是實(shí)現(xiàn)全省政府權(quán)力運(yùn)行公開化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化,提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要支撐,由政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)、公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)、涉企收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)和公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)四大平臺(tái)構(gòu)成。今年2月底,將初步建成省級政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái),實(shí)現(xiàn)部分政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)已完成系統(tǒng)開發(fā),截至2014年底,平臺(tái)共歸集34個(gè)部門143類427.5萬條數(shù)據(jù),包括102.5萬戶法人和95.5萬個(gè)人。公共資源交易監(jiān)管平臺(tái),也初步明確了平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和進(jìn)度安排。

 
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關(guān)注國脈電子政務(wù)網(wǎng),政府CIO的思想陣地與交流平臺(tái),5000位政府CIO在這里讀懂“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

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