在互聯(lián)網時代，信息傳播的方式、廣度、速度，都是過去任何一個時代無法比擬的。對于許多人來說，互聯(lián)網已經成為第一信息源。在今年5月1日經國務院批準正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》中，要求今后各級行政機關通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等媒體，將制定涉及公民、法人或者其他組織切身利益，以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與等政策，都必須主動公開；同時規(guī)定，行政機關發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發(fā)布準確的政府信息予以澄清?；ヂ?lián)網作為政府信息公開的一個重要途徑，對政府信息公開的影響及政府的應對策略，本文提出一些粗淺的看法。
一、互聯(lián)網在政府信息公開各媒體中的特點
相對于政府公報、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等媒體，互聯(lián)網具有鮮明的媒體特點，在政府信息公開工作中的將起到獨特的作用，是其他媒體取代不了的。
1．信息受眾多。據(jù)中國互聯(lián)網發(fā)展研究中心（CNNIC）發(fā)布的《第21次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2007年12月31日，我國內地網民規(guī)模位居世界第二，已達到2.1億人，形成了一個龐大的群體。尤其是在人口集聚、信息集中的城市，網民數(shù)達到1.6億人。網民人數(shù)眾多、覆蓋面廣、層次各異，通過互聯(lián)網發(fā)布的政府信息將有比較廣泛的受眾，這是互聯(lián)網在政府信息公開中發(fā)揮作用的基本特點之一。
2．互動效應強。與傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視、新聞發(fā)布會等單向傳播信息的媒體和介質相比，互聯(lián)網的新聞、論壇、網上聊天、博客等服務欄目大多設置了“跟帖”的功能，對于互聯(lián)網上的話題，網民能通過跟帖發(fā)表自己的觀點，進行充分的討論，互動性極強。由于網民的從眾心理，許多言論在一個很短的時間段里會迅速成為輿論熱點。因而，在政府信息公開過程中，熱點事件極易形成熱點輿情。同時，政府也能通過網絡熱點輿論，正確把握輿情，更好地做好相關政府信息公開工作。
3．信息需要鑒別。在互聯(lián)網上，每位網民的身份表現(xiàn)為一個IP地址，不知其真實身份。其他網民是否相信網絡上的某個信息是否真實，取決于他自己的判斷。正是因為網民身份的虛擬性，一個輿情主體可以反復不斷地以不同網名發(fā)表相似看法，這就導致網上關注的熱點看似幾乎是大眾共同關心的，但實際上可能是個別人在操控，少數(shù)人的聲音被誤認為群眾的聲音。因此，在政府信息公開過程中，互聯(lián)網既能實現(xiàn)正確引導輿論，也能誤導輿論。需要政府關注、了解、掌控互聯(lián)網的信息，及時引導網絡輿論。
4．傳播方便快捷。與廣播、電視相比，互聯(lián)網是用光的速度在交換信息，而作為一個工具來說，還沒有比光的速度更快的。把一個信息甚至一萬個信息發(fā)布到全世界只要點一下鼠標。同時它也有數(shù)據(jù)記憶功能，使用者可以通過簡便的搜索，在數(shù)據(jù)庫中找到需要的信息。在網上查信息比到圖書館方便多了，快多了。與報刊、雜志相比，它不但具有傳播速度快的優(yōu)點，而且找尋信息更加方便。因此，在傳播途徑的方便快捷方面，互聯(lián)網具有其他媒體無可比擬的優(yōu)勢。
二、互聯(lián)網對政府信息公開的影響
1．極大地推動政府信息公開工作。一方面政府通過在政府門戶網站等互聯(lián)網上發(fā)布信息，可以使社會公眾在最快的時間了解政府信息，使政府信息真正地讓社會公眾了解獲取，達到政府信息公開目的。另一方面互聯(lián)網打破了政府控制壟斷話語權的局面，迫使政府公開政府信息。在沒有互聯(lián)網的時代，社會公共事件發(fā)生后，只要宣傳部門一個指令，就可以讓報刊、廣播、電視對事件不報道、不轉載。但是，互聯(lián)網出現(xiàn)以后，政府無法對互聯(lián)網進行指令性管理，即使能管住國內的服務器，國外代理服務器存在使得對境外網站無法屏蔽，要做到對信息的完全封堵已不可能。每個網民都是記者，他們不需要通過記者資格審查，發(fā)布的信息也不需要編輯把關，及時性、全時性、互動性都前所未有。因此，這也迫使政府要及時公開社會公共事件信息，讓社會公眾了解事件真相，正確引導輿情。
2．有力地推動政府科學民主決策。隨著我國政治民主化進程的推進，社會公眾參政議政的愿望和意識與日俱增。但是受到自身條件和客觀因素的限制，公眾難以直接參與政策措施的制定，也無法將自已的想法和意見向社會傳達。政府通過政府門戶網站等互聯(lián)網平臺公開政府信息后，直接給網民一個討論交流政府信息的渠道，通過網民的互動交流，從不同角度提出意見和建議，將給政府政策制定者提供更加全面的不同利益群體的需求和想法，也使政策的制定更加科學合理。如，全國人大實現(xiàn)了立法工作的網上全民征求意見，《勞動法》、《食品安全法》等重要法律公開向社會征求意見，其中《食品安全法》草案今年4月20日公布，截至5月20日全國人大常委會法工委收到各方面意見11327件，其中通過中國人大網反映的意見9556件；通過人民網、新華網、新浪網、網易等網站提出的意見1570件，互聯(lián)網開辟了科學立法、民主立法、開門立法的新途徑。2004年，浙江省在省政府門戶網站開辟“省長信箱”，每年受理網民信息幾千件，并呈逐年增加的趨勢，既解決了網民難事，也推動政府工作的改進。
3．對政府應急反應能力提出挑戰(zhàn)。如果說傳統(tǒng)時代，謠言的傳播只是一種口際傳播效應的話，那么通過互聯(lián)網，謠言的傳播就有可能產生“蝴蝶效應”了，其破壞力遠勝于傳統(tǒng)傳播。當突發(fā)公共事件發(fā)生時，如果政府權威的聲音缺失，那么公眾不僅是茫然的，而且也會以訛傳訛，在互聯(lián)網上謠言可能會以幾何級數(shù)增長。因此，互聯(lián)網的存在對政府應急反應能力提出了新的挑戰(zhàn)。一是在于能否及時提供突發(fā)公共事件的權威信息發(fā)布；二是在于能否及時發(fā)現(xiàn)網上的不實信息，并予以及時澄清。如這次四川汶川特大地震中，中國紅十字總會針對網民提出的“萬元帳篷質疑”、“捐贈款項提留管理費”、“采購救災藥索超額發(fā)票”等信息后，立即認識到問題的嚴重性，反應及時，立即由中國紅十字會常務副會長江亦曼等官方做客強國論壇，就汶川大地震募捐管理和使用等話題與網友進行在線交流，全程由人民網、搜狐網聯(lián)合直播，各種謠言立即消失，起到以正視聽的作用。因此在互聯(lián)網的環(huán)境下，要求政府對信息資源進行管理、識別、定位、公開的能力就越高，應對各種信息危機的應急能力要更強。
三、在互聯(lián)網環(huán)境下政府信息公開應對策略
1．提高依法公開政府信息的認識。各級行政機關都要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，嚴格規(guī)范地做好推進政府信息公開工作。統(tǒng)一思想認識，從推進社會主義民主、完善社會主義法制、深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變、建設服務型政府、從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措等高度上，充分認識政府信息公開工作的重要性。要按照《條例》要求建立領導責任制和相應的工作制度、落實專人負責，依法公開政府信息，充分保障公民、法人和其他社會組織的知情權。同時，加強監(jiān)督檢查，對政府信息公開工作中存在的問題要及時研究、及時處理，保證政府信息公開各項工作落到實處。
2．切實建設好政府門戶網站。政府門戶網站是各級行政機關公開政府信息的重要平臺，也是發(fā)布政府信息的官方網站，因此，要把政府門戶網站建設納入政務公開、改善經濟發(fā)展環(huán)境和建立誠信政府等工作的重要內容之一，明確目標，加強考核，狠抓落實。不僅要開通政府門戶網站，而且要維護好政府門戶網站，對需要公開的政府信息開辟專欄、及時發(fā)布，對網民提出的問題要按時回復，充分發(fā)揮政府門戶網站在政府信息公開中的作用。
3．打造優(yōu)秀的互聯(lián)網絡人才隊伍。做好互聯(lián)網環(huán)境下的政府信息公開工作，既要主動公開應該公開的政府信息，又要根據(jù)網民意向和網絡輿論熱點，有針對性地公開政府信息，平息負面輿論。因此，各級行政機關要打造一支優(yōu)秀的互聯(lián)網絡人才隊伍。一是要加強人才隊伍的素質建設，通過研討網絡信息傳播規(guī)律，分析案例，專家講座，實務培訓等形式，使他們不但懂技術，還要懂政務，培養(yǎng)適應電子政府建設和發(fā)展的需要人才。二是要加強網絡人才隊伍的組織建設，通過建立信息共享機制、重大情況通報機制、工作協(xié)作和經驗交流機制等工作制度，建立起上下級行政機關網絡人才的組織體系，形成互聯(lián)網上政府信息公開的工作合力。
4．準確及時發(fā)布權威信息。政府信息發(fā)布是建立在政府信息公開過程中同步確定的主動公開、依申請公開、免予公開三種制度之上的。信息主動公開的要及時、準確地公開；依申請公開的信息，要為公眾提供一種及時、便捷和高效的互動方式，使來申請政府信息的公眾，能及時查詢申請狀態(tài)，得到反饋結果；免予公開的要按照《保密法》規(guī)定方式處理，從根本上維護信息發(fā)布的權威性。如，去年9月14日凌晨4時29分，浙江湖州織里鎮(zhèn)一個體商廈發(fā)生火災。湖州在線于當天中午12時20分上網發(fā)布消息。午后，新華網發(fā)布消息。此后，中新網、新浪網等都采用了新華網的稿件。次日，香港星島日報、聯(lián)合早報網、英國BBC網、多維新聞網等大都全文轉載了國內稿件或以國內稿為素材做了客觀報道，并未加以炒作。這一事件若是等第二天見報澄清事實，已離火災發(fā)生一整天，或許網上早已輿論沸騰，各種說法不一，給當?shù)卣鉀Q問題增加困難。從這一點來講，互聯(lián)網有著比傳統(tǒng)媒體更高的效率，因此，政府要在第一時間通過互聯(lián)網發(fā)布權威信息，使不實的傳聞和謠言沒有產生、傳播的空間和機會。
5．積極應對互聯(lián)網突發(fā)事件信息。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等社會突發(fā)公共安全事件，有可能因輿論導向錯誤和新聞報道失當，釀成危及社會安定和國家安全的事件。在互聯(lián)網時代，由于思想觀念、工作機制、協(xié)調機制不健全等原因，各級政府和有關部門要真正做到“統(tǒng)一、準確、及時”發(fā)布信息，還有較大距離。國外學者作過一項實驗，受眾第一時間接受的信息，要想得到有效清除，至少需要數(shù)倍于第一信息的信息量。各級黨委、政府掌握了最權威、最全面的資訊，也以最廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以最快的速度、最有效的手段進行了處置。如果不在第一時間發(fā)布權威正面信息，最后還是不能讓群眾滿意，甚至造成誤解。因此，政府第一責任人應同時對突發(fā)事件處理和新聞發(fā)布負總責，“主動、及時、統(tǒng)一”發(fā)布信息，不斷引領主流輿論。把握互聯(lián)網互動性強的特性，通過互聯(lián)網了解廣大網民的意見和心理，及時調整我們的工作內容和方法，促使事件更穩(wěn)妥、更快捷、更有效的解決。(作者單位：張穎，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院社會發(fā)展與公共政策研究中心。曹岑，浙江省人民政府辦公廳)
