?。ㄈ╆P(guān)于保障司法公開的規(guī)定。審判公開是實(shí)現(xiàn)審判公正的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開。近年來，最高人民法院出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開的規(guī)范性文件，在全國法院大力推進(jìn)司法公開工作，已經(jīng)取得了很大成效。但應(yīng)當(dāng)看到，審判公開工作與人民群眾的期待和要求還有一定差距。修改后的民事訴訟法增加了判決書應(yīng)當(dāng)寫明裁判結(jié)果和裁判理由，公眾有權(quán)查閱發(fā)生法律效力裁判文書的規(guī)定，對于保障和落實(shí)訴訟當(dāng)事人和社會(huì)公眾的知情權(quán)具有重要意義。為落實(shí)民事訴訟法的上述規(guī)定，《民訴法司法解釋》主要從以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：一是嚴(yán)格執(zhí)行開庭審理規(guī)定，對二審、再審程序可以不開庭審理的情形予以限制；二是進(jìn)一步規(guī)范裁判文書制作，同時(shí)，作為與《民訴法司法解釋》配套的成果，我們正在制定人民法院民事訴訟文書樣式，全面梳理、規(guī)范民事訴訟涉及的法律文書，制定可操作性規(guī)則，以此切實(shí)提高裁判文書制作水平和質(zhì)量；三是規(guī)定申請查閱裁判文書的范圍和方式。

 

　?。ㄋ模╆P(guān)于規(guī)范證據(jù)的審查與運(yùn)用的規(guī)定。證據(jù)制度是現(xiàn)代民事訴訟制度的基石。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的要求，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。近年來，最高人民法院認(rèn)真總結(jié)民事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，先后出臺(tái)了一些民事訴訟證據(jù)方面的司法解釋、規(guī)范性文件，細(xì)化和明確了證據(jù)方面的相關(guān)問題，為完善證據(jù)制度作了大量有益的探索和實(shí)踐，取得了很好的實(shí)踐效果。這次民事訴訟法修改，立足于完善舉證責(zé)任規(guī)則，提高當(dāng)事人舉證能力，充分吸收了審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從增加證據(jù)種類、專家輔助人制度、證據(jù)時(shí)限制度，到細(xì)化證人出庭義務(wù)、證據(jù)保全制度、鑒定制度等方面都作了重要修改完善?！睹裨V法司法解釋》主要對以下問題作出了新規(guī)定：一是增加舉證證明責(zé)任分配原則的規(guī)定，合理分配舉證證明責(zé)任；二是對逾期舉證及其后果作出了分層次、分情形予以處罰的規(guī)定；三是增加關(guān)于法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證的規(guī)定，指引和規(guī)范法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證活動(dòng)；四是增加關(guān)于法官審查判斷證據(jù)的原則的規(guī)定，要求法官公開對證據(jù)審查判斷的理由和結(jié)果；此外，《民訴法司法解釋》還對專家輔助人以及鑒定、勘驗(yàn)制度等問題做出了規(guī)定。

 

　?。ㄎ澹╆P(guān)于切實(shí)提高民事審判工作效率的規(guī)定。訴訟效率與程序公正是人民群眾對民事審判執(zhí)行工作的期待，也是人民法院審判執(zhí)行工作的基本要求。當(dāng)前人民法院特別是基層人民法院和中級人民法院，案多人少的問題十分突出，疑難復(fù)雜案件和新類型案件明顯增加，對進(jìn)一步提高效率提出了更高要求。這次民事訴訟法修改重點(diǎn)之一是研究訴訟效率問題，并對相應(yīng)的制度作了重大的修改完善。修改后的民事訴訟法完善了簡易程序，規(guī)定了實(shí)行一審終審的小額訴訟制度，規(guī)定了立案階段繁簡分流，完善了送達(dá)制度，修改了執(zhí)行程序，這些制度的完善對于提高審判效率，減低當(dāng)事人訴訟成本，合理配置和利用司法資源，具有重要作用?！睹裨V法司法解釋》主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化：一是規(guī)定各個(gè)訴訟程序有關(guān)期間和送達(dá)問題，促使當(dāng)事人依法及時(shí)行使訴訟權(quán)利，保障訴訟程序順暢有序進(jìn)行；二是完善簡易程序案件和小額訴訟案件的適用范圍、程序轉(zhuǎn)換、裁判文書簡化等內(nèi)容，積極落實(shí)修改后民事訴訟法關(guān)于簡易程序和小額訴訟程序的最新規(guī)定；三是根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于在立案階段實(shí)行繁簡分流的規(guī)定，增加規(guī)定審理前準(zhǔn)備和庭前會(huì)議制度，以提前梳理當(dāng)事人相關(guān)訴訟請求和意見、組織交換證據(jù)、歸納爭議焦點(diǎn)，為提高庭審效率奠定基礎(chǔ)；四是規(guī)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案件的申請人資格、提交材料及審查范圍、審理方式等內(nèi)容，縮短權(quán)利人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的周期，降低維權(quán)成本，提高司法效率。

 

　?。╆P(guān)于貫徹誠實(shí)信用原則的規(guī)定。黨的十八大報(bào)告對誠信建設(shè)提出了具體要求，指出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。落實(shí)這一要求，有必要從民事訴訟層面進(jìn)行深化。修改后民事訴訟法在總則部分增加了民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則的規(guī)定，在分則部分增加了禁止虛假訴訟、規(guī)避執(zhí)行的規(guī)定，并修改提高了對妨害民事訴訟行為的罰款上限，加大了制裁力度。近年來，民事訴訟中的虛假陳述、偽證、虛假調(diào)解、惡意串通損害他人利益、規(guī)避執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須予以嚴(yán)厲制裁。為促進(jìn)訴訟誠信，《民訴法司法解釋》主要從以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：一是增加關(guān)于制裁違反誠信原則行為的規(guī)定，明確對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言等違反誠信原則的行為進(jìn)行處罰；二是增加對虛假訴訟行為予以制裁的規(guī)定，打擊當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式損害他人合法權(quán)益的行為；三是對當(dāng)事人簽署據(jù)實(shí)陳述保證書、證人簽署如實(shí)作證保證書的程序及后果作出規(guī)定，《民訴法司法解釋》當(dāng)事人拒不簽署保證書的法律后果，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)證明的，人民法院對其主張的事實(shí)不予認(rèn)定?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，證人拒絕簽署保證書的，不得作證，并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；四是增加規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度，對被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。

 

　?。ㄆ撸╆P(guān)于完善公益訴訟制度的規(guī)定。修改后民事訴訟法增加了公益訴訟制度，但是僅有一個(gè)條文規(guī)定。該法第五十五條：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟?！?為使公益訴訟制度能有序進(jìn)行，《民訴法司法解釋》按照立法原意，結(jié)合有關(guān)審判實(shí)踐，作出了以下規(guī)定：一是細(xì)化規(guī)定提起公益訴訟的受理?xiàng)l件?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請求；（三）有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄；二是明確了公益訴訟案件的管轄法院。《民訴法司法解釋》規(guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。對同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上級人民法院指定管轄；三是規(guī)定了告知程序?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門；四是對其他有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織參加訴訟作出規(guī)定?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告；五是協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟；六是規(guī)定了公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于三十日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會(huì)公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對案件進(jìn)行審理并依法作出裁判；七是對公益訴訟原告申請撤訴作出了限制性規(guī)定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許；八是對公益訴訟案件裁判效力作出規(guī)定。公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

 

　?。ò耍╆P(guān)于進(jìn)一步完善法庭紀(jì)律的規(guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。法庭是人民法院代表國家審判案件的專門場所，訴訟參與人、社會(huì)公眾進(jìn)入法庭，參與或者旁聽案件審理，應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，這是尊重法治權(quán)威、保障審判活動(dòng)正常開展的當(dāng)然要求，也是維護(hù)當(dāng)事人參與訴訟權(quán)利的當(dāng)然要求。長期以來，人民法院的審判工作一直為社會(huì)各界大力支持和尊重，絕大部分訴訟參與人、旁聽人員能自覺遵守法庭紀(jì)律，維護(hù)法庭秩序。但近年來，隨著現(xiàn)代科技和信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，案件審理過程中，出現(xiàn)了個(gè)別訴訟參與人未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影和利用郵件、博客、微博客、微信等方式報(bào)道庭審活動(dòng)現(xiàn)象；出現(xiàn)了個(gè)別訴訟參與人、旁聽人員沖擊、哄鬧法庭，在法庭上公然毆打?qū)Ψ疆?dāng)事人，辱罵法官的現(xiàn)象，這些問題引發(fā)了輿論關(guān)注。面對新情況、新問題，根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定，《民訴法司法解釋》在《92年民訴意見》和《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》基礎(chǔ)上，對有關(guān)法庭紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定作了修改完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

　　1?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院對訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，可以適用民事訴訟法第一百一十條規(guī)定處理：（一）未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影的；（二）未經(jīng)準(zhǔn)許以移動(dòng)通信等方式現(xiàn)場傳播審判活動(dòng)的；（三）其他擾亂法庭秩序，妨害審判活動(dòng)進(jìn)行的。

 

　　有前款規(guī)定情形的，人民法院可以暫扣訴訟參與人或者其他人進(jìn)行錄音、錄像、攝影、傳播審判活動(dòng)的器材，并責(zé)令其刪除有關(guān)內(nèi)容；拒不刪除的，人民法院可以采取必要手段強(qiáng)制刪除。

 

　　2。《民訴法司法解釋》規(guī)定，訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭由合議庭或者獨(dú)任審判員決定。訓(xùn)誡的內(nèi)容、被責(zé)令退出法庭者的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)記入庭審筆錄。

 

　　各位記者朋友，《民訴法司法解釋》既是對民事訴訟法相關(guān)規(guī)定的細(xì)化，也是對二十多年來司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，制定該解釋是人民法院保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、滿足人民群眾不斷增長的對公正司法的需求、貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、踐行依法治國基本方略的重要舉措。我相信，《民訴法司法解釋》的頒布，對人民法院正確適用民事訴訟法、維護(hù)程序公正、保護(hù)人民群眾的訴訟權(quán)利、規(guī)范審判和執(zhí)行行為、深化司法體制改革、發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)主義法治秩序，都將發(fā)揮巨大作用。它標(biāo)志著我國法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

 

　　謝謝大家！

 

　　[中國消費(fèi)者報(bào)記者]：

 

　　關(guān)于公益訴訟的的問題。這次《民事訴訟法》解釋出來以后，是否對公益訴訟立案難有一些正面的促進(jìn)作用？解釋還提到關(guān)于人民法院受理民事訴訟范圍的問題。前一段時(shí)間，關(guān)于火車票丟失補(bǔ)票提起第一起消費(fèi)公益訴訟，但是沒有立案。根據(jù)1997年鐵道部頒布的鐵路運(yùn)輸規(guī)程制定的丟失車票補(bǔ)票的問題，對此有意見認(rèn)為這是屬于行政訴訟，像這種涉及到眾多消費(fèi)者利益，但又涉及到由以前的政企合一這種情形下出臺(tái)的行政措施或者行政規(guī)定，是否屬于民事訴訟的范圍？是否可以提起民事公益訴訟？謝謝。

 

　　[杜萬華]：

 

　　目前，對于民事公益訴訟，解釋明確規(guī)定，要符合下面幾個(gè)條件。一是要有明確的被告。二是要有具體的訴訟請求。三是要有公共利益受到損害的初步證據(jù)。四是屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院的管轄。

 

　　關(guān)于提起公益訴訟，按照民事訴訟法第55條的規(guī)定，要有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織作為提起公益訴訟的原告。目前，提起公益訴訟要按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，如果涉及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的話，法律規(guī)定有權(quán)提起公益訴訟的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織可以提起訴訟，要按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定來進(jìn)行。同時(shí)，關(guān)于公益訴訟還作了這么一項(xiàng)規(guī)定，就是告知程序，人民法院受理公益訴訟案件以后，應(yīng)該在十天內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門。這是我們要履行的一個(gè)義務(wù)。解釋對其他有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和組織也作了規(guī)定，可能會(huì)有多個(gè)組織符合提起公益訴訟的資格，那么有一個(gè)組織提起了公益訴訟以后，其他組織如果要參加，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以申請參與公益訴訟。

 

　　另外，民訴法的司法解釋里面對公益訴訟就調(diào)解、和解也作了相關(guān)規(guī)定，至于你剛才說的這個(gè)案子，現(xiàn)在案件本身我不作評價(jià)，那是要依法進(jìn)行立案審查才能解決的問題，我只就程序的相關(guān)法律規(guī)定回答你的問題。

 

　　[中國消費(fèi)者報(bào)記者]：

 

　　關(guān)于公益訴訟的的問題。這次《民事訴訟法》解釋出來以后，是否對公益訴訟立案難有一些正面的促進(jìn)作用？解釋還提到關(guān)于人民法院受理民事訴訟范圍的問題。前一段時(shí)間，關(guān)于火車票丟失補(bǔ)票提起第一起消費(fèi)公益訴訟，但是沒有立案。根據(jù)1997年鐵道部頒布的鐵路運(yùn)輸規(guī)程制定的丟失車票補(bǔ)票的問題，對此有意見認(rèn)為這是屬于行政訴訟，像這種涉及到眾多消費(fèi)者利益，但又涉及到由以前的政企合一這種情形下出臺(tái)的行政措施或者行政規(guī)定，是否屬于民事訴訟的范圍？是否可以提起民事公益訴訟？謝謝。

 

　　[杜萬華]：

 

　　目前，對于民事公益訴訟，解釋明確規(guī)定，要符合下面幾個(gè)條件。一是要有明確的被告。二是要有具體的訴訟請求。三是要有公共利益受到損害的初步證據(jù)。四是屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院的管轄。

 

　　關(guān)于提起公益訴訟，按照民事訴訟法第55條的規(guī)定，要有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織作為提起公益訴訟的原告。目前，提起公益訴訟要按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，如果涉及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的話，法律規(guī)定有權(quán)提起公益訴訟的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織可以提起訴訟，要按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定來進(jìn)行。同時(shí)，關(guān)于公益訴訟還作了這么一項(xiàng)規(guī)定，就是告知程序，人民法院受理公益訴訟案件以后，應(yīng)該在十天內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門。這是我們要履行的一個(gè)義務(wù)。解釋對其他有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和組織也作了規(guī)定，可能會(huì)有多個(gè)組織符合提起公益訴訟的資格，那么有一個(gè)組織提起了公益訴訟以后，其他組織如果要參加，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以申請參與公益訴訟。

 

　　另外，民訴法的司法解釋里面對公益訴訟就調(diào)解、和解也作了相關(guān)規(guī)定，至于你剛才說的這個(gè)案子，現(xiàn)在案件本身我不作評價(jià)，那是要依法進(jìn)行立案審查才能解決的問題，我只就程序的相關(guān)法律規(guī)定回答你的問題。

 

　　[上海法制天地頻道記者]：

 

　　我有兩個(gè)問題。第一，請您介紹一下民事訴訟法司法解釋在切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利有哪些規(guī)定？第二，本次司法解釋規(guī)定對小額案件實(shí)行一審終審，有哪些新的變化？謝謝。

 

　　[杜萬華]：

 

　　這次關(guān)于當(dāng)事人訴訟權(quán)利，如果說最新的，可能涉及到這么幾項(xiàng)。第一，提起公益訴訟，這次專門作了公益訴訟，對當(dāng)事人有了起訴的權(quán)利。

 

　　第二，按照2012年修改的民事訴訟法，增加了第三人撤銷之訴，所謂第三人撤銷之訴就是第三人由于不能規(guī)責(zé)于第三人過錯(cuò)的原因沒有參加訴訟，原審的裁判又損害了第三人的合法權(quán)益，那么該第三人有權(quán)提起第三人撤銷之訴。2012年的民事訴訟法在第56條第三款專門規(guī)定了第三人撤銷之訴，這是一個(gè)全新的規(guī)定。我們這次民事訴訟法的司法解釋，專門就第三人撤銷之訴詳細(xì)作了十幾條規(guī)定，當(dāng)事人可以依據(jù)這個(gè)規(guī)定來行使自己的權(quán)利。

 

　　第三，這次民事訴訟法司法解釋，詳細(xì)的對民訴法第227條所涉及到的案外人申請?jiān)賹徸鞒隽嗣鞔_規(guī)定。按照民訴法第227條的規(guī)定，執(zhí)行過程中案外人如果對執(zhí)行標(biāo)的有異議的，可以提出執(zhí)行異議。人民法院經(jīng)過審查，如果駁回了他的執(zhí)行異議，案外人認(rèn)為生效裁判文書侵害了他自己的合法權(quán)利，他可以提出案外人申請?jiān)賹彙?/div>