把大數(shù)據(jù)的手段和方法引入管理領(lǐng)域,是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的有效路徑,也是大數(shù)據(jù)時代的必然要求。在廣東省,伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,地方稅收納稅登記戶從1994年60多萬戶增加到2011年的285多萬戶,地稅收入從184億元增加到4248億元,而同期,地稅系統(tǒng)干部人數(shù)僅增加了20%。海量數(shù)據(jù)的即時獲取和精確分析成為擺在管理者面前的一道難題。廣東省通過率先建設(shè)省級地稅集中征管信息系統(tǒng),使全省共用一套服務(wù)器、一套程序和一個網(wǎng)絡(luò)。目前,廣東省稅收管理員系統(tǒng)的數(shù)據(jù)總量已達(dá)到53TB,承載了覆蓋稅收執(zhí)法、稅源管理、涉稅提醒服務(wù)等100多項業(yè)務(wù)。下面以廣東省地稅系統(tǒng)為例,從6方面揭示大數(shù)據(jù)推動公共管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的趨勢。
從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。廣東地稅通過建立省級數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中平臺,告別了靠手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)的粗放型管理模式,實現(xiàn)了稅款自動入庫、自動劃解和實時監(jiān)控,取得了稅款的穩(wěn)定快速增長。通過對海量數(shù)據(jù)的分析和比對,廣東地稅對每個行業(yè)、每家企業(yè)、每個稅種實現(xiàn)了精細(xì)化分析和掌控。例如,房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)流動性大、中間環(huán)節(jié)復(fù)雜,難以監(jiān)控,歷來是征管難點(diǎn)。廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺,開發(fā)了建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅源控管系統(tǒng)。通過該系統(tǒng),可實時獲取房地產(chǎn)開發(fā)項目明細(xì)信息,包括土地使用權(quán)信息、建筑工程進(jìn)度、房產(chǎn)銷售進(jìn)度、銷售明細(xì)以及各階段的稅款繳納情況等,實現(xiàn)了項目從產(chǎn)生到消亡的全過程監(jiān)控。
從單兵作戰(zhàn)型管理向協(xié)作共享型管理轉(zhuǎn)型。過去,不同政府部門擁有自己的信息系統(tǒng),但很多數(shù)據(jù)相互隔離,形成了一個個信息孤島,大數(shù)據(jù)的一大應(yīng)用就是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享,最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的功效,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。廣東地稅借助大數(shù)據(jù)平臺,積極推進(jìn)第三方涉稅信息共享,明確了28個部門共享涉稅信息的內(nèi)容和方式。目前,工商稅務(wù)信息每天都進(jìn)行實時交換,推動了地稅機(jī)關(guān)在辦證服務(wù)上的創(chuàng)新,從原來的限時辦證發(fā)展到現(xiàn)在的即時辦證,從原來填寫100多項登記信息,升級到填寫8項必要信息內(nèi)容,甚至可以享受免填服務(wù)。
從柜臺式管理向自助式全天候管理轉(zhuǎn)型。廣東地稅根據(jù)納稅人類別、涉稅業(yè)務(wù)類別、辦理時段等信息,依托大數(shù)據(jù)平臺,形成了服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦稅、納稅熱線、自助辦稅、短信服務(wù)等多種渠道并存的大服務(wù)格局。通過自助辦稅終端系統(tǒng),納稅人可以不受區(qū)域和時間限制,自行完成代開小額發(fā)票、打印繳款憑證、清繳稅費(fèi)、申報繳納車船稅等憑證類稅收業(yè)務(wù)。截至2012年10月,廣東地稅已在全?。ㄉ钲诔猓┫蚣{稅人開放573臺自助辦稅終端,24小時自助辦稅廳(點(diǎn))63個,辦理稅收業(yè)務(wù)累計超過660萬戶次,日平均辦理業(yè)務(wù)量超過1.3萬戶次,分擔(dān)了辦稅服務(wù)大廳約14%的業(yè)務(wù)量。
從被動響應(yīng)型管理向主動預(yù)見型管理轉(zhuǎn)型。為更好地主動服務(wù)于納稅人,廣東地稅通過稅收大數(shù)據(jù)平臺,推出全省集中統(tǒng)一的短信服務(wù),為673萬納稅人提供短信訂閱服務(wù),有針對性地對目標(biāo)群體提供了發(fā)票開具提醒、逾期未申報短信提醒、未到期未申報短信提醒等多項主動短信服務(wù)。借助于大數(shù)據(jù)平臺,避免了轟炸式、無目的性的短信服務(wù)方式,實現(xiàn)了針對特定受眾發(fā)送定制短信內(nèi)容的精確式短信服務(wù),提升了服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)統(tǒng)計,2011年的短信服務(wù)量超過1800萬條;2012年前10個月的短信服務(wù)量已超過5220萬條。
從紙質(zhì)文書管理向電子政務(wù)管理轉(zhuǎn)型。目前,廣東地稅互聯(lián)網(wǎng)電子稅務(wù)局已基本建成,納稅人僅需短短5分鐘,足不出戶就能輕松辦稅。全省網(wǎng)報開戶納稅人134.2萬,開戶率90.8%;電子報稅的納稅戶占納稅戶總數(shù)的95%以上。廣東省還在全國率先推行網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票,不僅方便納稅人,還使稅務(wù)機(jī)關(guān)能第一時間掌握每張發(fā)票的信息,實時與企業(yè)納稅申報數(shù)據(jù)比對分析,及時發(fā)現(xiàn)未繳、少繳稅款的情況,保障了稅款準(zhǔn)確及時入庫。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的普及有效解決了假發(fā)票泛濫問題,大幅減少了用假發(fā)票報銷的現(xiàn)象,被國家稅務(wù)總局譽(yù)為“稅收管理史上的顛覆性舉措”。
從風(fēng)險隱蔽型管理向風(fēng)險防范型管理轉(zhuǎn)型。廣東地稅堅持走科技防腐之路,開創(chuàng)了全國稅務(wù)系統(tǒng)以信息化推進(jìn)懲防體系建設(shè)的先河。依托大數(shù)據(jù)平臺建立的懲防體系信息管理系統(tǒng),對地稅干部的稅收執(zhí)法和行政管理進(jìn)行全程分析監(jiān)控,有效防控了各類執(zhí)法和廉政風(fēng)險。對全省地稅稅收執(zhí)法的監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)從2008年剛上線時的每月近7000個,大幅回落到2012年的不到500個,下降了92%。國地稅分設(shè)18年來,全系統(tǒng)違法違紀(jì)發(fā)案率基本控制在0.5‰以下的較低水平,沒有發(fā)生重大違法違紀(jì)案件,省局機(jī)關(guān)未發(fā)生違法違紀(jì)案件。
精細(xì)化管理、協(xié)作共享型管理、自助式全天候管理、主動預(yù)見型管理、電子政務(wù)管理、風(fēng)險防范型管理,這些關(guān)鍵詞也許還無法完全概括出大數(shù)據(jù)賦予現(xiàn)代管理的種種前景,然而卻有助于我們把握前進(jìn)的方向。令人欣喜的是,由于現(xiàn)代管理具有信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的特征,只要有一種好的模式被創(chuàng)造出來,就可以迅速在其他區(qū)域、其他部門予以復(fù)制和推廣。