怎樣使政府恪守本分?如何限定政府權(quán)力的邊界?這是全人類政治生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期難題。如果有一味“靈丹妙藥”值得一試,那就是讓政務(wù)依法公開(kāi)、透明。
人民政府權(quán)力源于人民,也必須為了人民、依靠人民。無(wú)論建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府,還是建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府,都是為了履行黨的根本宗旨、實(shí)現(xiàn)政府的核心價(jià)值,都不僅需要政務(wù)公開(kāi),而且要讓公開(kāi)成為常態(tài)。
新時(shí)期以來(lái),我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的先行試點(diǎn)如雨后春筍?!吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日起施行,體現(xiàn)了我國(guó)政府自我革新、自我提升的誠(chéng)意和自信。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央順應(yīng)大勢(shì),積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè),主動(dòng)丟掉“信息不對(duì)稱”條件下管控社會(huì)的老辦法,借助大數(shù)據(jù)時(shí)代信息傳播的技術(shù)支持,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),力求在“透明社會(huì)”中打造“陽(yáng)光政府”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)?,F(xiàn)在,“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”已經(jīng)成為服務(wù)型政府、法治政府運(yùn)行的基本原則和一般公眾普遍的心理訴求。
政務(wù)公開(kāi),就是各級(jí)政府及其工作部門在與機(jī)關(guān)單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人等打交道的過(guò)程中,依照法定權(quán)限,全面公布本級(jí)政府的法定職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng);就是要求政府的一切活動(dòng)過(guò)程——決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)及結(jié)果一體公開(kāi);就是要求政府主動(dòng)接受法律、群眾和媒體監(jiān)督,使群眾便利地了解財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、突發(fā)事件等公共信息。當(dāng)然,涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,應(yīng)按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。
成為常態(tài),就是要打破“行政神秘主義”,讓政務(wù)公開(kāi)的要求落實(shí)到各級(jí)政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)中,讓全社會(huì)都認(rèn)為了解政務(wù)信息是“天經(jīng)地義”的事情,讓所有人在與政府交往過(guò)程中都習(xí)以為常地“打開(kāi)天窗說(shuō)亮話”,主動(dòng)擯棄潛規(guī)則,并使這種行為成為自覺(jué)、形成氛圍,而不是搞形式主義的“一陣風(fēng)”或“躲貓貓”式的假公開(kāi)。
讓政務(wù)公開(kāi)成為常態(tài),要求各級(jí)政府遵循公正、公平、便民的原則,主動(dòng)公開(kāi)法定的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和重大行政決策過(guò)程;主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法具體操作流程和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制;主動(dòng)澄清可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序的虛假信息;主動(dòng)拓展政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)程序、升級(jí)政務(wù)公開(kāi)技術(shù)、優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)平臺(tái),不斷把政務(wù)公開(kāi)有效措施制度化,并使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。唯其如此,行政權(quán)力的“根基”才能在全面深化改革中不斷得到鞏固,公眾對(duì)其滿意度才會(huì)不斷增加。
讓政務(wù)公開(kāi)成為常態(tài),要求行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員明確我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí),把自己的身份亮出來(lái),自覺(jué)擺正與群眾的關(guān)系,自覺(jué)履行公仆義務(wù);明確權(quán)從何來(lái)、權(quán)力何用、受誰(shuí)監(jiān)督,把自己的職責(zé)亮出來(lái),奉“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”為一切政務(wù)活動(dòng)的基本規(guī)范,抵制暗箱操作,以真誠(chéng)之心接受各方面監(jiān)督;培育法治思維、提升依法做好政務(wù)公開(kāi)工作的能力,把自己的實(shí)際言行亮出來(lái),尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)、服務(wù)群眾、取信于民。
讓政務(wù)公開(kāi)成為常態(tài),還要?jiǎng)訂T廣大群眾參與進(jìn)來(lái)。政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì),就是在政府與群眾之間用法律等規(guī)范架起溝通交流的橋梁,使民情得以匯聚、民意得以表達(dá)、民心得以凝聚。陽(yáng)光臺(tái)上辨清濁,是非公道在人心。只有將政府工作全面公開(kāi),接受群眾監(jiān)督,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。