杭州市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法（試行）
為進(jìn)一步推動(dòng)我市智慧電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范智慧電子政務(wù)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高政府投資效益，特制定本辦法。
市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是全市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市政府電子政務(wù)辦）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
一、項(xiàng)目范圍
智慧電子政務(wù)項(xiàng)目是指由各級(jí)（中央、省、市）財(cái)政資金投資（包括財(cái)政補(bǔ)助）的，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為主要手段的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、電子政務(wù)安全保障等工程，包括項(xiàng)目的新建、升級(jí)、改建和遷移。涉及網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、機(jī)房等電子政務(wù)基礎(chǔ)性設(shè)施提升、改造的運(yùn)維類項(xiàng)目也統(tǒng)一納入智慧電子政務(wù)項(xiàng)目管理范疇。
智慧電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)以政務(wù)資源開發(fā)利用為主線，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在提高政務(wù)效能、改善社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面發(fā)揮作用。
項(xiàng)目申報(bào)對(duì)象為市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院的組成部門及直屬單位。
二、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)全市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)和管理工作。各單位智慧電子政務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)審、預(yù)算安排、可行性研究報(bào)告審批、實(shí)施方案確認(rèn)、預(yù)算調(diào)整、建設(shè)進(jìn)度、績(jī)效評(píng)估和審計(jì)等全過(guò)程統(tǒng)一納入全市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目庫(kù)管理。市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目庫(kù)依托市財(cái)政綜合項(xiàng)目預(yù)算管理信息庫(kù)建設(shè)。
三、項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)審
?。ㄒ唬╉?xiàng)目申報(bào)。
各項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的智慧電子政務(wù)項(xiàng)目申報(bào)通知要求，編制杭州市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方案，通過(guò)市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目庫(kù)管理平臺(tái)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ╉?xiàng)目預(yù)審。
市委辦公廳、市政府辦公廳為項(xiàng)目預(yù)審歸口申報(bào)受理部門，其中市委辦公廳負(fù)責(zé)市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市法院、市檢察院等系統(tǒng)的智慧電子政務(wù)項(xiàng)目預(yù)審工作，市政府辦公廳負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)智慧電子政務(wù)項(xiàng)目預(yù)審工作。根據(jù)工作分工，每季度分別組織市發(fā)改委、市財(cái)政局等相關(guān)部門和專家組成預(yù)審組，按照市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目預(yù)審辦法及預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位上報(bào)的智慧電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審并提出預(yù)審意見。[page]
四、項(xiàng)目預(yù)算安排
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)預(yù)審意見，并根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和市級(jí)財(cái)力的可能，會(huì)同市委辦公廳、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行審核，編制項(xiàng)目年度預(yù)算草案，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，提交市人代會(huì)審議。
市人代會(huì)審議通過(guò)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局下達(dá)年度智慧電子政務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算。
五、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告及實(shí)施方案審批
智慧電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告合并審批，50萬(wàn)元（含）以上的智慧電子政務(wù)項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目和政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目除外）由項(xiàng)目建設(shè)單位編制“杭州市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”，由市發(fā)改委審批后出具相關(guān)審批意見。其中，100萬(wàn)元（含）以上項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具丙級(jí)以上工程咨詢資質(zhì)單位編制。智慧電子政務(wù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)單位需編制“杭州市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案”，由項(xiàng)目預(yù)審歸口申報(bào)受理部門審批后出具“杭州市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案確認(rèn)書”。
六、項(xiàng)目政府采購(gòu)和資金支付
“杭州市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案確認(rèn)書”下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，按照“杭州市智慧電子政務(wù)可行性研究報(bào)告批復(fù)意見”和“杭州市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案確認(rèn)書”明確的采購(gòu)內(nèi)容，向市財(cái)政局申請(qǐng)項(xiàng)目采購(gòu)，按照政府采購(gòu)流程實(shí)施采購(gòu)后，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的項(xiàng)目承建單位，并簽訂合同。政府采購(gòu)項(xiàng)目資金由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)合同條款和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向市財(cái)政局申請(qǐng)支付。
七、項(xiàng)目建設(shè)
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，并建立健全項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)向項(xiàng)目預(yù)審歸口申報(bào)受理部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金及運(yùn)行管理等負(fù)總責(zé)。
項(xiàng)目建設(shè)單位須嚴(yán)格履行合同。項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定并經(jīng)政府采購(gòu)后，確定具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年10月底和次年1月底前，向市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財(cái)政局報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。
項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期等問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市委辦公廳或市政府辦公廳、市財(cái)政局報(bào)告，相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改和暫停項(xiàng)目建設(shè)。
八、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估和審計(jì)
市委辦公廳、市政府辦公廳對(duì)歸口預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目開展跟蹤管理，將存在建設(shè)進(jìn)度慢、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金較多等問(wèn)題的項(xiàng)目，匯總到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行季度通報(bào)。
智慧電子政務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收遵循《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收大綱》（以下簡(jiǎn)稱《驗(yàn)收大綱》）的相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)單位按照合同約定組織項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，對(duì)投資額100萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，并向項(xiàng)目預(yù)審歸口申報(bào)受理部門提交全部驗(yàn)收材料后，由項(xiàng)目預(yù)審歸口申報(bào)受理部門會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收。
由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織項(xiàng)目預(yù)審歸口申報(bào)受理部門、市財(cái)政局分別對(duì)不同的智慧電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作, 其中，市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)全市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目財(cái)政資金績(jī)效管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市審計(jì)局抽取一定數(shù)量的智慧電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，列入市審計(jì)局年度專項(xiàng)審計(jì)計(jì)劃。
績(jī)效評(píng)估和專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果報(bào)市政府，并抄送市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委。
九、項(xiàng)目調(diào)整
年度智慧電子政務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整的，項(xiàng)目預(yù)審歸口申報(bào)受理部門受理并提出初步意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集市委辦公廳、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局集體研究后提出調(diào)整建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)。
十、項(xiàng)目運(yùn)行管理
項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建成后，應(yīng)明確項(xiàng)目運(yùn)維機(jī)構(gòu)，制定完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與智慧電子政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)。
項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對(duì)安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
本辦法自發(fā)布之日起施行，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。涉密類和密碼類智慧電子政務(wù)項(xiàng)目的管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)杭州市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見》（杭政辦函〔2008〕55號(hào)）同時(shí)廢止。
