沈陽市各區(qū)都設(shè)立政務(wù)信息查詢室供百姓查詢。 

　　公開辦公，政務(wù)公開的有效形式。政務(wù)信息中心揭牌成立。走進社區(qū)解答群眾提出的問題。社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)就可進行政務(wù)信息查詢。 

　　加強政務(wù)公開宣傳，推動全社會對政務(wù)公開信息的利用和監(jiān)督。 

　　溫洪祥提交的政府信息公開申請表，這是我省第一例以個人名義要求政府公開信息的申請。 

　　2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，這部專門為政府信息公開而制定的法規(guī)因其公開范圍的明確化、公開方式的多樣化而備受矚目，有人稱這是繼行政許可法之后政府的“又一次自我革命”。 

　　在《中華人民共和國政府信息公開條例》中，專門設(shè)置了“依申請公開”程序，即“公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。 ”《條例》規(guī)定，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠現(xiàn)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。對于政府部門在規(guī)定時間內(nèi)未予以答復(fù)或拒不答復(fù)的，百姓可以訴諸法律。 

　　7月24日，沈陽市民溫洪祥向沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門正式遞交了政府信息公開申請表，希望相關(guān)部門公開近五年來未辦理竣工驗收備案手續(xù)而擅自讓業(yè)主入住的房產(chǎn)違法等情況。 8月14日，答復(fù)期限的最后一天，溫洪祥得到了來自沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、沈陽市房產(chǎn)局、沈陽市規(guī)劃局、沈陽市行政執(zhí)法局等4個部門的答復(fù)，讓他驚喜的還有，答復(fù)令他“很滿意”。 

　　這是《中華人民共和國政府信息公開條例》實施后沈陽市也是我省由個人向行政機關(guān)提出政府信息公開申請的首個案例。公民用新方式行使了自己的權(quán)利，政府信息成功地實現(xiàn)了公民和政府的互動。 

　　首例“依申請公開”后，沈陽市又有6位市民向政府部門遞交了政府信息公開申請表，并得到了“比較滿意”的答復(fù)。 

　　“依申請公開”，保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)，也給行政機關(guān)的行為帶來了深刻的影響。 

　　“第一申請”反響強烈沈陽又有6人提出申請 

　　首例“依申請公開”使溫洪祥一時成了焦點人物。 

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行兩個多月后，這個研究法律的小伙子便向沈陽市相關(guān)部門遞交了政府信息公開申請表，希望公開近五年來未辦理竣工驗收備案手續(xù)而擅自讓業(yè)主入住的房產(chǎn)違法等情況。 

　　“我問的問題比較多，而且比較‘尖銳’，但相關(guān)部門非常重視，答復(fù)也令我滿意?！闭f起兩個月前的“第一申請”，溫洪祥感慨頗多。 

　　溫洪祥依然保留著他的政府信息公開申請表。申請表上要求政府相關(guān)部門公開的近10項內(nèi)容清清楚楚地寫在上面：沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會自2003年至2008年對未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格以及未辦理竣工驗收備案手續(xù)擅自入住的違法行為的監(jiān)管情況及摸底排查的全部信息；沈陽市五個行政區(qū)域范圍內(nèi)對未經(jīng)竣工驗收擅自入住的樓盤名稱、項目地址、開發(fā)商名稱及已入住的居民戶數(shù)；未經(jīng)竣工驗收擅自入住超過90日仍不能辦理房屋所有權(quán)證的居民戶數(shù)；對未經(jīng)竣工驗收擅自入住的商品房開發(fā)建設(shè)單位的處罰信息；未經(jīng)竣工驗收擅自入住的商品房開發(fā)建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的處罰信息；對處罰行為的實施情況，包括繳納/未繳納罰款的明細及是否申請法院強制執(zhí)行等；2008年度對未辦理竣工驗收備案手續(xù)擅自入住的違法行為的監(jiān)管方案、防范違法行為發(fā)生的措施。 

　　溫洪祥同時申請需要政府公開的信息還有：沈陽市城建檔案館對公開信息查詢的收費依據(jù)；沈陽市城建檔案館對公開信息查詢的收費標(biāo)準；對收費的支出及使用情況等。 

　　在溫洪祥看來，這些信息公開有諸多好處：一，加大開發(fā)商違法成本，從源頭上解決問題，防范問題發(fā)生；二，可以發(fā)現(xiàn)漏洞和不足，以此促進法規(guī)及規(guī)章制度完善；三，能提高消費者購房法律意識，拓寬維權(quán)渠道。 

　　“溫洪祥樣本”在社會上產(chǎn)生了強烈的反響。 

　　依申請公開，保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強了公民依法獲取政府信息的熱情。 

　　首例 “依申請公開”后沈陽市又有6位市民提出了申請，并得到了“比較滿意”的答復(fù)。 

　　為給申請人滿意答復(fù)破例召開協(xié)調(diào)會 

　　溫洪祥遞交的“依申請公開”，引起了沈陽市相關(guān)部門的高度重視。 

　　“這是《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來沈陽市乃至遼寧省由個人向行政機關(guān)提出政府信息公開申請的第一個案例，意義非常重大。一方面反映了群眾對行政參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識增強了，另一方面對于政府的行政工作提出了更高要求。 ”8月6日沈陽市政務(wù)公開辦副主任劉延民在接受記者采訪時表示。 

　　所謂“依申請公開”，是指對于不能廣泛公開的信息，公民、法人和其他組織可根據(jù)自身需要向有關(guān)行政事業(yè)單位提出申請公開。 

　　因為這是沈陽市的第一例“申請”，再加之申請公開內(nèi)容相對“尖銳”，為了督促相關(guān)部門認真地給予答復(fù)，8月6日下午，沈陽市政務(wù)公開辦召開了各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)會，各部門通報答復(fù)落實情況。當(dāng)天沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市行政執(zhí)法局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員準時到會。 

　　這是一次特別的協(xié)調(diào)會。 

　　“這是沈陽市首個依申請公開案例，這是對政府各部門工作能力的檢驗，希望大家重視。 ”劉延民開門見山。 

　　在與會人員看來，第一例受理的結(jié)果非同尋常，“它不僅是給溫洪祥一個人答復(fù)，更是沈陽市民的普遍要求。 ” 

　　相關(guān)部門表示，他們對溫洪祥遞交的“依申請公開”進行了認真研究，爭取給申請人滿意的答復(fù)。協(xié)調(diào)會上，幾個部門的領(lǐng)導(dǎo)就申請公開的各條款又進行了協(xié)商。 

　　“協(xié)調(diào)會進展順利，各部門非常重視。如果沒有特殊情況，將在《條例》限定期限內(nèi)給予答復(fù)。 ”一個多小時的協(xié)調(diào)會結(jié)束后，劉延民向記者通報。 

　　在《中華人民共和國政府信息公開條例》中，規(guī)定“依申請公開”的具體答復(fù)有幾種方式：1.屬于公開范圍的，告知申請人獲得該政府信息的方式和途徑；或直接答復(fù)所申請的公開內(nèi)容。 2.屬于不予公開范圍的，告知申請人不予公開的理由。 3.不屬于本部門公開范圍的，告知申請人該信息的掌握機關(guān)及聯(lián)系方式。 4.申請公開的政府信息不存在的，將告知申請人。 

　　更多帶有公益“味道” 

　　2008年5月1日，標(biāo)志著我國各級政府邁向“信息公開時代”的法規(guī)——《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，這部專門為政府信息公開而制定的法規(guī)因其公開范圍的明確化、公開方式的多樣化而備受矚目，有人稱這是繼行政許可法之后政府的“又一次自我革命”。 

　　在《中華人民共和國政府信息公開條例》中，專門設(shè)置了“依申請公開”程序，即“公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。 ” 

　　溫洪祥敢當(dāng)“先例”，他希望以此能帶動并提高公眾的法律意識。而他的申請，更多地帶有公益“味道”。 

　　在律師工作中經(jīng)手的案子使他把目光投到了房產(chǎn)問題上，“一般市民在購買完新房入住后，除另有約定外應(yīng)在90天內(nèi)拿到產(chǎn)權(quán)證，但是有的市民卻拿得很費勁。 ”溫洪祥在自己的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，開發(fā)商應(yīng)該在獲得政府相關(guān)部門的竣工驗收許可證后才可以允許市民入住，但有一些開發(fā)商卻在沒有獲得該證的時候已經(jīng)讓市民入住，結(jié)果因為開發(fā)商沒能通過竣工驗收導(dǎo)致不知情的市民拿不到房產(chǎn)證。 

　　“買完房子卻辦不了房證，會產(chǎn)生涉及戶口、孩子上學(xué)、醫(yī)療等諸多不便，這讓他們很苦惱。 ” 

　　溫洪祥希望政府相關(guān)部門公開信息，讓百姓更知情。 

　　政府信息公開進入法制化軌道 

　　沈陽市出現(xiàn)的第一例“依申請公開”，影響巨大，產(chǎn)生的震撼也是巨大的。 

　　“第一，它考驗政府各部門日常工作是否扎實；第二，它考驗職能部門是否盡職盡責(zé)；第三，它考驗政府各部門對人民群眾監(jiān)督權(quán)是否認識到位；第四，促進各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓好下步工作。 ”沈陽市政務(wù)公開辦副主任劉延民分析。 

　　在沈陽市政府副秘書長、沈陽市政務(wù)公開辦主任周勇看來，“沈陽市首例‘依申請公開’更具有里程碑的意義。 ”“盡管近年來政務(wù)公開工作得到廣泛認同，但許多部門公開的政府信息還是停留在法律、法規(guī)文件等方面，政務(wù)公開程序比較簡單，并且多是主動公開，這些已經(jīng)不能滿足公眾要求。 ” 

　　5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》實施，引入了“依申請公開”，公眾有權(quán)獲得更多的政府信息，這也將促使政府機關(guān)完善整個政府信息資源管理制度。 

　　如果政府機關(guān)再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應(yīng)該公開的信息，公眾可以通過條例規(guī)定的渠道尋求救濟。 

　　“《條例》的實施，標(biāo)志著政府信息公開進入了法制化軌道?！鄙蜿柺姓泵貢L、沈陽市政務(wù)公開辦主任周勇認為。 

　　對于公眾，首例“依申請公開”更具有引導(dǎo)的意義。 

　　就在8月6日，溫洪祥提出“依申請公開”10天后，沈陽市民劉慶濱向沈陽市房產(chǎn)部門遞交了 《沈陽市政府信息公開申請表》，表達了想要政府信息透明的愿望。劉慶濱申請公開沈陽市沈河區(qū)一拆遷地拆遷許可五個要件，包括建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、拆遷補償安置資金證明等。 

　　有學(xué)者指出，公民個人申請政府公開信息，民間力量開始參與政務(wù)公開體系的建設(shè)，盡管目前“依申請公開”還是些孤獨的個案，但隨著申請人數(shù)的一點點增加，必將推動政務(wù)公開制度的完善。 

　　打造服務(wù)型政府贏得公眾理解 

　　政務(wù)公開工作是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略，以保障人民群眾民主權(quán)利、維護人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點進行的一次深刻的變革，是將行政權(quán)力置于陽光下運行，推進服務(wù)型政府建設(shè)的必由之路。 

　　但是，公開什么？怎么公開？這是對政府部門作風(fēng)的一次考驗。沈陽市政務(wù)公開辦副主任劉延民在接受采訪過程中提到了兩個概念，一個是陽光政府，一個是服務(wù)型政府。 

　　2007年，沈陽市實施了陽光工程。在《沈陽市政務(wù)公開陽光工程實施方案》中，進一步明確了市政府各部門、公共企事業(yè)單位和基層社區(qū)信息公開的范圍、內(nèi)容和形式。全年累計公開各類政務(wù)信息13萬余條。在全國率先開設(shè)“114”公民政務(wù)咨詢熱線，創(chuàng)辦連心橋政務(wù)公開熱線和政務(wù)公開專題視頻節(jié)目，建立沈陽公民公共服務(wù)網(wǎng)，增進了政府與市民的聯(lián)系。由于這些成績的取得，沈陽市被國家有關(guān)部門命名為“全國政務(wù)公開示范城市”。 

　　目前，沈陽市不斷拓寬政務(wù)公開渠道，不僅通過政務(wù)公開信息網(wǎng)進行政務(wù)公開，而且在市檔案館、各區(qū)、縣人民政府設(shè)有信息查詢室，各委辦局也成立了信息公開部門。 

　　在推進透明政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年沈陽市政務(wù)公開工作重點放在了實現(xiàn)政務(wù)公開工作標(biāo)準化，完善工作機制及公共服務(wù)體系上。加大政務(wù)公開監(jiān)督考核力度，完善長效考核機制，全力打造服務(wù)型政府。 

　　今年8月初，沈陽市政務(wù)公開辦對全市90多個部門上半年政務(wù)公開工作進行了網(wǎng)上動態(tài)考評。根據(jù)《沈陽市政務(wù)公開工作考核辦法（試行）細則》，全市各部門對有關(guān)考評內(nèi)容進行了自評，沈陽市政務(wù)公開辦進行了認真審核。 

　　考評受到了市民的廣泛關(guān)注，有6萬多名社區(qū)居民參與，在網(wǎng)上市民評議欄目中，他們認真地對全市各部門政務(wù)公開工作開展情況進行了民主評議，實現(xiàn)了群眾的監(jiān)督權(quán)，使考核更權(quán)威、更公平、更有效。 

　　其實，政務(wù)信息也是一種公共產(chǎn)品，施政越透明，公眾越理解，接受度也就越高。 

　　首例申請如期得到回音溫洪祥對答復(fù)很滿意 

　　7月24日，沈陽市某律師事務(wù)所律師溫洪祥以個人名義向沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門正式遞交了政府信息公開申請表。 

　　“遞交‘依申請公開’，基于兩方面考慮：一，今年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實施，從法律上賦予了公民權(quán)利，使公民有了充分行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的機會，我是在依法行使權(quán)利；二，我是一名律師，是一名法律工作者，有權(quán)利也有義務(wù)以法律的角度關(guān)注社會問題，促進社會問題的解決。 ”8月4日溫洪祥在接受記者采訪時說。 

　　一是相關(guān)部門對未經(jīng)竣工驗收、未辦理竣工驗收備案手續(xù)而擅自入住違法行為的監(jiān)管情況，二是沈陽市城建檔案館對公開信息查詢的收費情況，溫洪祥選擇這兩個方面需要公開的政府信息，是他經(jīng)過了很長時間的思考最終確定的要求公開的事項，“我想選擇那些社會影響面大、公開之后更有意義的政府信息公開內(nèi)容。 ” 

　　按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。 

　　8月14日，答復(fù)期限的最后一天，溫洪祥收到了來自沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、沈陽市房產(chǎn)局、沈陽市規(guī)劃局、沈陽市行政執(zhí)法局等4個部門的答復(fù)，讓他驚喜的還有，答復(fù)令他“很滿意”。 

　　首例“依申請公開”，公民用新方式行使了自己的權(quán)利，政府信息成功地實現(xiàn)了公民和政府的互動。 

　　真正將政府信息植根于基層 

　　有學(xué)者分析，政府信息公開至少要突破兩個“壁壘”：一是觀念，一是技術(shù)。信息公開制度的建立和運作，思想觀念的障礙最難突破，又必須突破，“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準確地公開政府信息。 ”“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制?！敝劣诩夹g(shù)上，信息公開需要專門機構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等相應(yīng)技術(shù)的支撐，讓老百姓不但能及時獲得其工作、生活和參與國家管理所需要的信息，而且是真實、準確的信息。 

　　當(dāng)然，全面突破這兩個“壁壘”還要付出很大的努力，還有很長的路要走。但現(xiàn)在百姓已經(jīng)看到了希望。 

　　在沈陽采訪，記者也看到了百姓享受政府信息的喜悅。 

　　8月5日上午，記者在沈陽市和平區(qū)集賢街道南十社區(qū)采訪，巧遇居民趙大娘來社區(qū)查詢有關(guān)社保政策。 “這網(wǎng)可方便居民了，有什么不明白的政策，小夏一上網(wǎng)找到文件，就啥問題都明白了。 ”提到政府信息公開，趙大娘滿臉的喜悅。 

　　趙大娘所說的網(wǎng)，就是沈陽市政務(wù)信息公開網(wǎng)，小夏是社區(qū)專職“政務(wù)公開信息員”，名叫夏虹。 

　　“我家離社區(qū)很近，幾分鐘就走到了，我今年快60歲了，不太懂上網(wǎng)，所以經(jīng)常到社區(qū)來，有時自己知道了政策還會向別人宣傳。 ”趙大娘對記者說。 

　　一個小小電子屏，給居民帶來了便利，也帶來了對政府的理解和信任。 

　　“現(xiàn)在，來社區(qū)查詢的居民每天都有10來個人，社區(qū)政務(wù)公開查詢室可受居民歡迎啦！ ”夏虹告訴記者。 

　　政府信息公開，不僅方便了群眾，基層干部也跟著“借光”。 “文件就在眼前，居民一目了然，也增強了信服力。比如說居民想辦低保，以前他會對社區(qū)工作人員的政策說明將信將疑，現(xiàn)在電腦一開，政策法規(guī)在那兒擺著，居民一看就知道自己符不符合條件。 ”社區(qū)主任孫宇紅對記者說。 

　　為了方便居民獲得政府信息公開服務(wù)，大東區(qū)專門印制了《大東區(qū)政府信息公開指南》，向居民分發(fā)5000多冊?！吨改稀犯嬷氨拘姓C關(guān)掌握的政府信息，除依法免于公開的信息外，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均予以公開或者依公民、法人和其他組織的申請?zhí)峁??！薄吨改稀愤€告訴居民如何申請政府信息公開，并提供了監(jiān)督與投訴電話。 

　　現(xiàn)在在沈陽，政務(wù)信息公開網(wǎng)大大方便了市民，他們足不出戶就可以獲得關(guān)于社保、計劃生育政策、子女入學(xué)等相關(guān)政務(wù)信息，市民不用頻繁打電話或跑各部門詢問了。 

　　沈陽市政府副秘書長、沈陽市政務(wù)公開辦主任周勇向記者介紹，為了使政府公開信息進社區(qū)，沈陽市在879個社區(qū)設(shè)立政府信息查詢點的基礎(chǔ)上，又在每個社區(qū)聘任了一名“政務(wù)公開信息員”，專門負責(zé)市民有關(guān)政務(wù)信息方面的查詢，實現(xiàn)了信息公開全覆蓋，群眾監(jiān)督無死角的目標(biāo)。 

　　示政于民，問計于民，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，沈陽市在政務(wù)公開形式上進行了多次創(chuàng)新，建立了紙介、網(wǎng)絡(luò)連線、空中電波、面對面溝通等全方位、立體的公開載體，架起了政府與市民的“通天之橋”，得到市民好評。 

　　“下一步，政務(wù)公開工作要進一步加強，充實政務(wù)公開內(nèi)容，讓百姓得到完整信息，同時拓寬載體，加強宣傳力度，實現(xiàn)政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化。”沈陽市政府副秘書長、沈陽市政務(wù)公開辦主任周勇表示。