天氣預(yù)報(bào)、GPS定位功能、上市公司財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、能源和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、醫(yī)療保健領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)消息，等等，這些都是典型的政府開放數(shù)據(jù)，不僅有效滿足了社會(huì)需求，促成了公共治理的陽(yáng)光化，而且還培育了各數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)，助推了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

 

　　正因?yàn)檎_放數(shù)據(jù)的意義如此重大，美國(guó)等其他一些國(guó)家和地區(qū)的政府近年來(lái)都在力推加快此進(jìn)程。奧巴馬政府2013年5月推出升級(jí)版的開放數(shù)據(jù)政策，要求披露美國(guó)聯(lián)邦、州和地方的數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更為全面和實(shí)時(shí)的面向社會(huì)開放。

 

　　我國(guó)政府已于2007年頒布《政府信息公開條例》，從上屆中央政府到本級(jí)政府都在強(qiáng)調(diào)要加快政府信息公開。但從《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解的情況看，前述《條例》的執(zhí)行具有滯后性和被動(dòng)性特點(diǎn)，政府部門公開數(shù)據(jù)、信息的步驟較慢，且更愿意公開簡(jiǎn)略、不具有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值的信息，即便對(duì)于企業(yè)和公民提出合法的信息公開申請(qǐng)，仍舊疑慮重重。

 

　　現(xiàn)在的問題概括起來(lái)，主要包括三點(diǎn)。一是意愿不足。一些政府部門早已意識(shí)到開放數(shù)據(jù)的重要性和必要性，卻擔(dān)心因?yàn)閿?shù)據(jù)的開放將捆縛本部門履職的行動(dòng)自由，部門行為更可能引發(fā)輿論批評(píng)甚至訴訟，因而沒有意愿主動(dòng)開放數(shù)據(jù)，同樣不配合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放數(shù)據(jù)。

 

　　二是條塊分割。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共數(shù)據(jù)具有重要的社會(huì)和商業(yè)價(jià)值，很多地方和部門希望把控本地區(qū)、本部門數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，做成本地區(qū)/本部門的“統(tǒng)一”信息（數(shù)據(jù)）系統(tǒng)。這樣的信息（數(shù)據(jù)）系統(tǒng)的項(xiàng)目開發(fā)，意味著較高的開發(fā)成本，往往在建成后還會(huì)涌現(xiàn)出一個(gè)地方性的或者部門性的信息壟斷機(jī)構(gòu)，憑借信息優(yōu)勢(shì)向企業(yè)或社會(huì)主體收取費(fèi)用。

 

　　具有諷刺意味的是，這類項(xiàng)目在立項(xiàng)和爭(zhēng)取撥款時(shí)，往往打出的是推進(jìn)政府信息公開、服務(wù)企業(yè)、公民和社會(huì)的旗號(hào)，最終卻將信息、數(shù)據(jù)的開發(fā)價(jià)值緊緊鎖住。很自然，條塊分割背景下的信息、數(shù)據(jù)開發(fā)，不僅會(huì)提高公民和企業(yè)獲取利用政府信息、數(shù)據(jù)的成本，而且還將徹底抑制各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘分析理念的商業(yè)創(chuàng)新。

 

　　三是瞻前顧后。公共信息中有相當(dāng)部分是監(jiān)管（規(guī)制）信息，其中又包括很多企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等方面的糟糕記錄—這對(duì)于看重企業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)值、創(chuàng)造和拉動(dòng)就業(yè)、稅收政績(jī)的地方政府來(lái)說，這些信息的公開，將讓企業(yè)和監(jiān)管執(zhí)法部門同時(shí)陷入尷尬。

 

　　以上三方面問題，無(wú)異于推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的三道大關(guān)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)充分意識(shí)到開放數(shù)據(jù)的阻力、壓力與動(dòng)力所在，有針對(duì)性的出臺(tái)治理措施，打破障礙。在此基礎(chǔ)上，要建立起相關(guān)的政府信息和數(shù)據(jù)公開規(guī)劃，明確將各級(jí)各部門分階段實(shí)現(xiàn)公開的政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的范圍、方式、內(nèi)容、細(xì)化程度等寫入。這方面規(guī)劃應(yīng)積極借鑒美國(guó)、歐洲有關(guān)國(guó)家的法律和政府實(shí)踐，要本著有利于滿足國(guó)內(nèi)居民和企業(yè)查詢使用、有助于推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有助于增強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督的原則設(shè)計(jì)條款。