天氣預報、GPS定位功能、上市公司財報數據、教育數據、能源和環(huán)境監(jiān)測數據、醫(yī)療保健領域的動態(tài)和趨勢消息，等等，這些都是典型的政府開放數據，不僅有效滿足了社會需求，促成了公共治理的陽光化，而且還培育了各數據產業(yè)領域的優(yōu)秀企業(yè)，助推了產業(yè)創(chuàng)新。

 

　　正因為政府開放數據的意義如此重大，美國等其他一些國家和地區(qū)的政府近年來都在力推加快此進程。奧巴馬政府2013年5月推出升級版的開放數據政策，要求披露美國聯邦、州和地方的數據，政府數據庫更為全面和實時的面向社會開放。

 

　　我國政府已于2007年頒布《政府信息公開條例》，從上屆中央政府到本級政府都在強調要加快政府信息公開。但從《經濟參考報》記者調查了解的情況看，前述《條例》的執(zhí)行具有滯后性和被動性特點，政府部門公開數據、信息的步驟較慢，且更愿意公開簡略、不具有商業(yè)應用價值的信息，即便對于企業(yè)和公民提出合法的信息公開申請，仍舊疑慮重重。

 

　　現在的問題概括起來，主要包括三點。一是意愿不足。一些政府部門早已意識到開放數據的重要性和必要性，卻擔心因為數據的開放將捆縛本部門履職的行動自由，部門行為更可能引發(fā)輿論批評甚至訴訟，因而沒有意愿主動開放數據，同樣不配合行業(yè)、產業(yè)發(fā)展開放數據。

 

　　二是條塊分割。大數據時代，公共數據具有重要的社會和商業(yè)價值，很多地方和部門希望把控本地區(qū)、本部門數據進行商業(yè)開發(fā)，做成本地區(qū)/本部門的“統(tǒng)一”信息（數據）系統(tǒng)。這樣的信息（數據）系統(tǒng)的項目開發(fā)，意味著較高的開發(fā)成本，往往在建成后還會涌現出一個地方性的或者部門性的信息壟斷機構，憑借信息優(yōu)勢向企業(yè)或社會主體收取費用。

 

　　具有諷刺意味的是，這類項目在立項和爭取撥款時，往往打出的是推進政府信息公開、服務企業(yè)、公民和社會的旗號，最終卻將信息、數據的開發(fā)價值緊緊鎖住。很自然，條塊分割背景下的信息、數據開發(fā)，不僅會提高公民和企業(yè)獲取利用政府信息、數據的成本，而且還將徹底抑制各行業(yè)、產業(yè)內部應用數據挖掘分析理念的商業(yè)創(chuàng)新。

 

　　三是瞻前顧后。公共信息中有相當部分是監(jiān)管（規(guī)制）信息，其中又包括很多企業(yè)在環(huán)境保護、勞工保護、消費者權益維護等方面的糟糕記錄—這對于看重企業(yè)項目產值、創(chuàng)造和拉動就業(yè)、稅收政績的地方政府來說，這些信息的公開，將讓企業(yè)和監(jiān)管執(zhí)法部門同時陷入尷尬。

 

　　以上三方面問題，無異于推進公共數據開放的三道大關，國家有關部門應充分意識到開放數據的阻力、壓力與動力所在，有針對性的出臺治理措施，打破障礙。在此基礎上，要建立起相關的政府信息和數據公開規(guī)劃，明確將各級各部門分階段實現公開的政務信息和數據的范圍、方式、內容、細化程度等寫入。這方面規(guī)劃應積極借鑒美國、歐洲有關國家的法律和政府實踐，要本著有利于滿足國內居民和企業(yè)查詢使用、有助于推動大數據產業(yè)發(fā)展、有助于增強對監(jiān)管執(zhí)法的社會監(jiān)督的原則設計條款。