行政監(jiān)管對矯正市場失靈、保護消費者弱勢地位、促進經濟和社會健康發(fā)展等具有重要意義。然而在近期互聯網有關事件中，行政監(jiān)管的方式方法、處理結果往往難以令所有人滿意，這需要站在國家治理層面予以高度關注，進一步思考在互聯網時代，國家如何才能實施有效的行政監(jiān)管，逐步提升其監(jiān)管效能。

 

 

　　面對互聯網，行政監(jiān)管面對的最直接挑戰(zhàn)是無法可依?；ヂ摼W與社會各領域融合的過程中，產生的許多新事物超出了現有行政法規(guī)的規(guī)制范圍，或是現有的法律規(guī)定對其并不完全適用。由于監(jiān)管部門所依據的法規(guī)無法跟上時代的步伐，有可能造成監(jiān)管人員面對具體問題時不知是否該監(jiān)管、如何去執(zhí)法，也有可能造成執(zhí)法不規(guī)范、不科學。

 

　　無法可依衍生出另一個非常重要的問題是，很多領域的行政監(jiān)管效率低下。具體體現在兩個方面，一是行政監(jiān)管部門缺乏問題預判和認知，很多時候將小問題拖成了大問題，將局部問題拖成了全局問題；另一方面是在具體事件過程中，決策程序慢，效率低。互聯網發(fā)展迅速，資金和技術要求高，競爭激烈。監(jiān)管效率低的現狀與互聯網快速發(fā)展的需求不符。

 

　　另外，還應該注意的是監(jiān)管不作為現象。行政監(jiān)管人員面臨問題時，總是傾向于不采取行動，寄希望司法途徑、其他行政部門、上級主管部門來解決問題。當越來越多的行政監(jiān)管者采用如此的策略時，社會就無法從行政部門獲得良好的預期，這往往阻礙互聯網作為先進生產力發(fā)揮作用。

 

 

　　分析造成這些問題的原因，可以歸納為三個方面：

 

　　“新”和“舊”的沖突?；ヂ摼W是人類歷史上最重要的“通用目的技術（GPT，general Purpose technologies）”之一，通過新生產群體在新生產條件下，作用于新生產要素，為社會創(chuàng)造出越來越多的新產品或新服務，正從業(yè)務流程、組織模式、產品生產等方面，對社會、經濟、文化和世界格局產生巨大的變革。然而，當前世界各國的基本社會制度大多停留在適用于工業(yè)技術的階段，往往阻礙互聯網等新興技術的發(fā)展，掣肘創(chuàng)新驅動發(fā)展。例如，大型互聯網公司每天的創(chuàng)新可達上百項，并且創(chuàng)新的生命周期越來越短，但是專利的授權所需時間數以年計；企業(yè)打贏一場官司往往需要兩三年且賠償額偏低，但很多互聯網企業(yè)很可能因為短短幾天的不正當競爭而一蹶不振。類似這樣的新技術和舊制度之間的沖突，將會在未來非常長的一段時間內存在。

 

　　“定”與“不定”的對撞。新事物總是體現出更多的不確定性?；ヂ摼W發(fā)展迅速，人工智能、虛擬現實等新技術不斷成熟進入商用領域，新出現的互聯網應用不斷顛覆著現有的主流應用，新穎的商業(yè)模式不斷沖擊舊模式的陣地，可以說互聯網行業(yè)是市場格局變化最迅速、競爭最激烈的行業(yè)之一。就像百度總裁李彥宏說“百度離破產永遠只有30天”，不確定性讓互聯網永遠在自我迭代、試錯中發(fā)展。然而，行政監(jiān)管卻非常在確定性、規(guī)定性的框架下運行?，F實中，行政監(jiān)管部門嚴格按照“定職能、定機構、定編制”的模式進行執(zhí)法，超出“三定”的行為往往意味著越權執(zhí)法或執(zhí)法不規(guī)范。以不變應萬變是一種智慧，“定”與“不定”的對撞中，相信監(jiān)管者和被監(jiān)管對象會相互磨合，調試出更有效的監(jiān)管模式。

 

　　“強”和“弱”的轉換。從某些角度來講，互聯網讓“大政府小社會”到“小政府大社會”的轉變呈現加速趨勢，其速度甚至會超出我們的預期。信息層面，過去政府信息涵蓋全社會信息的80%，大數據時代來臨后社會領域產生、使用更多的信息，以百度為例，其管理的信息量超過EB，比任何政務信息庫都要大。技術層面，企業(yè)更是在能力上遠遠超越政府，淘寶網能承載10億件商品同時在線銷售，監(jiān)管部門對此實現全范圍、全流程監(jiān)管基本不具有可行性。社交層面，網民每次訪問都是與網站、移動應用進行實時交互，百度、騰訊等公司也借此深入理解中國運行狀態(tài)、社會需求，反觀行政執(zhí)法人員只能通過有限的渠道獲取信息、調研社會情況。監(jiān)管主體和對象之間強弱正在發(fā)生著變化，監(jiān)管能力、效率自然無法取得預期效果。

 

 

　　明確監(jiān)管原則和目的，確保監(jiān)管執(zhí)法有利于促進市場公平、保護消費者權益、推動社會健康發(fā)展?；ヂ摼W對社會具有非常大的變革和推動作用、它作為新技術手段具有非常明顯的進步性。很多時候，互聯網發(fā)展中出現各種產業(yè)自身的問題，往往會以自組織的方式快速解決?；ヂ摼W造成社會不公平其實是在加速淘汰落后生產力和生產方式，用發(fā)展和變革的方式創(chuàng)造一種新的社會秩序。因此，在針對互聯網的監(jiān)管執(zhí)法中，不能單純以解決眼前問題為導向，以現有格局為基礎進行簡單的執(zhí)法和監(jiān)管。尤其要注意當面對阻礙社會進步的既有利益格局、落后生產方式時，認真思考什么樣的監(jiān)管結果才是更有利于社會、人民、市場，拿出當年小崗村包產到戶的改革勇氣，突破陳舊觀念的束縛。

 

　　加大組織體系和機制創(chuàng)新，提升行政監(jiān)管效率和執(zhí)法效果。行政監(jiān)管部門在自身技術水平相對較低和不完全掌握信息資源的條件下，力圖做出正確的決策、實施有效監(jiān)管的成本會不斷升高?，F有行政監(jiān)管部門往往是常設機構，具有慣性思維、既定組織方式、固定行為方式的特點，面對互聯網時，經常因為需要跨部門協調導致決策效率不高、執(zhí)行能力降低。解決這些問題，可以通過設置“專門委員會”“特別小組”等臨時性機構、動態(tài)調配人員來應對創(chuàng)新加速情況下的公共環(huán)境，避免常設機構面對不確定性所表現出的遲鈍，還可以通過調動行業(yè)積極性的方式，推動互聯網平臺和網絡生態(tài)自我約束和規(guī)范，實現監(jiān)管主體與對象的共管共治。在無法完全預判事件局勢的情況下，通過多主體投票機制形成“行業(yè)共識”，來提升決策效率、穩(wěn)定被監(jiān)管對象的政策預期。

 

　　提升行政監(jiān)管者個人執(zhí)法能力，也是非常重要的一環(huán)。一方面加強監(jiān)管人員認識規(guī)律、發(fā)現問題的能力，盡早預判問題的發(fā)生并科學執(zhí)法，降低監(jiān)管執(zhí)法的社會總成本。另一方面，強化監(jiān)管法治化，提升執(zhí)法人員執(zhí)法過程的規(guī)范性。同時，需要強調的是面對風險社會中的不確定性，執(zhí)法人員本能地傾向于不作為、少作為，應鼓勵執(zhí)法人員嘗試創(chuàng)新監(jiān)管模式，并給予監(jiān)管人員適當的試錯優(yōu)化空間。