行政監(jiān)管對(duì)矯正市場(chǎng)失靈、保護(hù)消費(fèi)者弱勢(shì)地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展等具有重要意義。然而在近期互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事件中，行政監(jiān)管的方式方法、處理結(jié)果往往難以令所有人滿意，這需要站在國(guó)家治理層面予以高度關(guān)注，進(jìn)一步思考在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家如何才能實(shí)施有效的行政監(jiān)管，逐步提升其監(jiān)管效能。

 

 

　　面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)，行政監(jiān)管面對(duì)的最直接挑戰(zhàn)是無(wú)法可依?；ヂ?lián)網(wǎng)與社會(huì)各領(lǐng)域融合的過(guò)程中，產(chǎn)生的許多新事物超出了現(xiàn)有行政法規(guī)的規(guī)制范圍，或是現(xiàn)有的法律規(guī)定對(duì)其并不完全適用。由于監(jiān)管部門所依據(jù)的法規(guī)無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，有可能造成監(jiān)管人員面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)不知是否該監(jiān)管、如何去執(zhí)法，也有可能造成執(zhí)法不規(guī)范、不科學(xué)。

 

　　無(wú)法可依衍生出另一個(gè)非常重要的問(wèn)題是，很多領(lǐng)域的行政監(jiān)管效率低下。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是行政監(jiān)管部門缺乏問(wèn)題預(yù)判和認(rèn)知，很多時(shí)候?qū)⑿?wèn)題拖成了大問(wèn)題，將局部問(wèn)題拖成了全局問(wèn)題；另一方面是在具體事件過(guò)程中，決策程序慢，效率低。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，資金和技術(shù)要求高，競(jìng)爭(zhēng)激烈。監(jiān)管效率低的現(xiàn)狀與互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的需求不符。

 

　　另外，還應(yīng)該注意的是監(jiān)管不作為現(xiàn)象。行政監(jiān)管人員面臨問(wèn)題時(shí)，總是傾向于不采取行動(dòng)，寄希望司法途徑、其他行政部門、上級(jí)主管部門來(lái)解決問(wèn)題。當(dāng)越來(lái)越多的行政監(jiān)管者采用如此的策略時(shí)，社會(huì)就無(wú)法從行政部門獲得良好的預(yù)期，這往往阻礙互聯(lián)網(wǎng)作為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)揮作用。

 

 

　　分析造成這些問(wèn)題的原因，可以歸納為三個(gè)方面：

 

　　“新”和“舊”的沖突?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類歷史上最重要的“通用目的技術(shù)（GPT，general Purpose technologies）”之一，通過(guò)新生產(chǎn)群體在新生產(chǎn)條件下，作用于新生產(chǎn)要素，為社會(huì)創(chuàng)造出越來(lái)越多的新產(chǎn)品或新服務(wù)，正從業(yè)務(wù)流程、組織模式、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和世界格局產(chǎn)生巨大的變革。然而，當(dāng)前世界各國(guó)的基本社會(huì)制度大多停留在適用于工業(yè)技術(shù)的階段，往往阻礙互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，掣肘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。例如，大型互聯(lián)網(wǎng)公司每天的創(chuàng)新可達(dá)上百項(xiàng)，并且創(chuàng)新的生命周期越來(lái)越短，但是專利的授權(quán)所需時(shí)間數(shù)以年計(jì)；企業(yè)打贏一場(chǎng)官司往往需要兩三年且賠償額偏低，但很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)很可能因?yàn)槎潭處滋斓牟徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)而一蹶不振。類似這樣的新技術(shù)和舊制度之間的沖突，將會(huì)在未來(lái)非常長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在。

 

　　“定”與“不定”的對(duì)撞。新事物總是體現(xiàn)出更多的不確定性?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)不斷成熟進(jìn)入商用領(lǐng)域，新出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷顛覆著現(xiàn)有的主流應(yīng)用，新穎的商業(yè)模式不斷沖擊舊模式的陣地，可以說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是市場(chǎng)格局變化最迅速、競(jìng)爭(zhēng)最激烈的行業(yè)之一。就像百度總裁李彥宏說(shuō)“百度離破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有30天”，不確定性讓互聯(lián)網(wǎng)永遠(yuǎn)在自我迭代、試錯(cuò)中發(fā)展。然而，行政監(jiān)管卻非常在確定性、規(guī)定性的框架下運(yùn)行?，F(xiàn)實(shí)中，行政監(jiān)管部門嚴(yán)格按照“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的模式進(jìn)行執(zhí)法，超出“三定”的行為往往意味著越權(quán)執(zhí)法或執(zhí)法不規(guī)范。以不變應(yīng)萬(wàn)變是一種智慧，“定”與“不定”的對(duì)撞中，相信監(jiān)管者和被監(jiān)管對(duì)象會(huì)相互磨合，調(diào)試出更有效的監(jiān)管模式。

 

　　“強(qiáng)”和“弱”的轉(zhuǎn)換。從某些角度來(lái)講，互聯(lián)網(wǎng)讓“大政府小社會(huì)”到“小政府大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，其速度甚至?xí)鑫覀兊念A(yù)期。信息層面，過(guò)去政府信息涵蓋全社會(huì)信息的80%，大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨后社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生、使用更多的信息，以百度為例，其管理的信息量超過(guò)EB，比任何政務(wù)信息庫(kù)都要大。技術(shù)層面，企業(yè)更是在能力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越政府，淘寶網(wǎng)能承載10億件商品同時(shí)在線銷售，監(jiān)管部門對(duì)此實(shí)現(xiàn)全范圍、全流程監(jiān)管基本不具有可行性。社交層面，網(wǎng)民每次訪問(wèn)都是與網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用進(jìn)行實(shí)時(shí)交互，百度、騰訊等公司也借此深入理解中國(guó)運(yùn)行狀態(tài)、社會(huì)需求，反觀行政執(zhí)法人員只能通過(guò)有限的渠道獲取信息、調(diào)研社會(huì)情況。監(jiān)管主體和對(duì)象之間強(qiáng)弱正在發(fā)生著變化，監(jiān)管能力、效率自然無(wú)法取得預(yù)期效果。

 

 

　　明確監(jiān)管原則和目的，確保監(jiān)管執(zhí)法有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)具有非常大的變革和推動(dòng)作用、它作為新技術(shù)手段具有非常明顯的進(jìn)步性。很多時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)自身的問(wèn)題，往往會(huì)以自組織的方式快速解決?；ヂ?lián)網(wǎng)造成社會(huì)不公平其實(shí)是在加速淘汰落后生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，用發(fā)展和變革的方式創(chuàng)造一種新的社會(huì)秩序。因此，在針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管執(zhí)法中，不能單純以解決眼前問(wèn)題為導(dǎo)向，以現(xiàn)有格局為基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單的執(zhí)法和監(jiān)管。尤其要注意當(dāng)面對(duì)阻礙社會(huì)進(jìn)步的既有利益格局、落后生產(chǎn)方式時(shí)，認(rèn)真思考什么樣的監(jiān)管結(jié)果才是更有利于社會(huì)、人民、市場(chǎng)，拿出當(dāng)年小崗村包產(chǎn)到戶的改革勇氣，突破陳舊觀念的束縛。

 

　　加大組織體系和機(jī)制創(chuàng)新，提升行政監(jiān)管效率和執(zhí)法效果。行政監(jiān)管部門在自身技術(shù)水平相對(duì)較低和不完全掌握信息資源的條件下，力圖做出正確的決策、實(shí)施有效監(jiān)管的成本會(huì)不斷升高。現(xiàn)有行政監(jiān)管部門往往是常設(shè)機(jī)構(gòu)，具有慣性思維、既定組織方式、固定行為方式的特點(diǎn)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，經(jīng)常因?yàn)樾枰绮块T協(xié)調(diào)導(dǎo)致決策效率不高、執(zhí)行能力降低。解決這些問(wèn)題，可以通過(guò)設(shè)置“專門委員會(huì)”“特別小組”等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)配人員來(lái)應(yīng)對(duì)創(chuàng)新加速情況下的公共環(huán)境，避免常設(shè)機(jī)構(gòu)面對(duì)不確定性所表現(xiàn)出的遲鈍，還可以通過(guò)調(diào)動(dòng)行業(yè)積極性的方式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)自我約束和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體與對(duì)象的共管共治。在無(wú)法完全預(yù)判事件局勢(shì)的情況下，通過(guò)多主體投票機(jī)制形成“行業(yè)共識(shí)”，來(lái)提升決策效率、穩(wěn)定被監(jiān)管對(duì)象的政策預(yù)期。

 

　　提升行政監(jiān)管者個(gè)人執(zhí)法能力，也是非常重要的一環(huán)。一方面加強(qiáng)監(jiān)管人員認(rèn)識(shí)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，盡早預(yù)判問(wèn)題的發(fā)生并科學(xué)執(zhí)法，降低監(jiān)管執(zhí)法的社會(huì)總成本。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)管法治化，提升執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范性。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的不確定性，執(zhí)法人員本能地傾向于不作為、少作為，應(yīng)鼓勵(lì)執(zhí)法人員嘗試創(chuàng)新監(jiān)管模式，并給予監(jiān)管人員適當(dāng)?shù)脑囧e(cuò)優(yōu)化空間。