郭為提案主要內(nèi)容如下：

 

 

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應用、云計算走向成熟，以及智能手機為代表的信息設備大量普及，中國社會初步形成了信息社會的雛形，為中國的產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新奠定了基礎。但也對數(shù)據(jù)信息的安全與共享應用產(chǎn)生了強烈的需求。

 

　　但是長期以來，國家的信息化是以部門為中心展開的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開放需要縱向?qū)訉訉徟斐闪诵畔⒃谝粋€區(qū)域平臺共享的難度。

 

　　對于數(shù)據(jù)開放共享有以下建議：

 

　　1.展開數(shù)據(jù)開放的立法工作，通過人大立法機構，建立數(shù)據(jù)開放立法推進委員會，盡快啟動數(shù)據(jù)開放立法，建立數(shù)據(jù)開放標準、界定數(shù)據(jù)開放邊界，確實有效地建立數(shù)據(jù)開放的法制基礎。

 

　　2. 用信息化公共信息服務平臺（產(chǎn)品），倒推政府相關部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎。信息化落后的部門很大程度上是因為為社會提供的公共服務產(chǎn)品缺乏，而造成信息化動力弱，將逼迫這些部門加快信息化的步伐。

 

　　3.在一些城市建立城市試點“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，在網(wǎng)信辦的監(jiān)督下，運用PPP模式，以企業(yè)為建設和運營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺，為數(shù)據(jù)應用創(chuàng)造條件。

 

　　4.從立法上，將政府內(nèi)部網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責任，政府內(nèi)部網(wǎng)的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應用部門承接相應的法律責任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責任主體。

 

　　5.充分利用“數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價值，鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級，通過數(shù)據(jù)資源全社會（政府、企業(yè)、個人及社會組織）的共享共治，服務與中央提出的創(chuàng)新國家治理體系的建設的目標。

 

 

　　值此智慧城市在我國全面推廣的時間點，為促進智慧城市的健康可持續(xù)發(fā)展，提出如下三點建議：

 

　　首先，各地在建設智慧城市之初，都應極為重視基礎架構設計和基礎平臺搭建，避免重復建設，提高資金使用效益。

 

　　智慧城市建設是一個系統(tǒng)工程，必須在建設之初打好“地基”。智慧城市的“地基”就是“一中心，三平臺”的基礎架構。

 

　　“一中心”即信息資源中心，負責將城市各領域、各層面的數(shù)據(jù)進行匯集、計算、分析，提煉出有價值的信息；“三平臺”即面向市民的融合服務平臺，面向企業(yè)的融合服務平臺以及城市運行監(jiān)測管理平臺。

 

　　其次，在基礎架構之上，城市要依據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展階段，建設適合本地的特色應用。

 

　　對于都市圈， 結合京津冀一體化戰(zhàn)略，研究通過信息化手段，建設智慧都市圈，促進區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、信息互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)資源整合、環(huán)境協(xié)同治理和交通效率提升，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、交通等公共服務的共享共治。

 

　　對于一線大城市，針對現(xiàn)有的交通擁堵、人口過度膨脹、規(guī)劃不合理、環(huán)境質(zhì)量下降等問題，重點研究如何通過智慧城市解決大城市病。

 

　　對于廣泛分布的中型城市，針對城市吸引力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力缺乏、老城改造與城鎮(zhèn)化并行等問題，主要研究智慧城市在提高公共服務水平、提升政府治理水平、增強要素集聚等方面的作用。

 

　　對于以綠色宜居為目標的小城鎮(zhèn)，研究在保留地方特色的基礎上，通過合理的規(guī)劃，高起點、低成本地建設綠色智能基礎設施，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強就業(yè)吸納能力。

 

　　第三，建議財政部會同有關部委，在現(xiàn)有相關規(guī)定的基礎上，研究先進實踐經(jīng)驗，出臺智慧城市領域推行PPP模式的規(guī)范和指導。

 

　　PPP模式（Public-Private Partnership）在智慧城市領域可以較好地融合政府和社會資本兩方面的需求。如在市民服務領域，一些地方政府已經(jīng)改變了傳統(tǒng)直接投資的方式，創(chuàng)新性地將現(xiàn)有的政府和公共服務整合到第三方提供的融合服務平臺上，通過購買第三方服務的方式向市民提供高質(zhì)量的服務。

 

　　基于此，建議在國家層面，在財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》的基礎上，出臺對于智慧城市領域推行PPP模式的規(guī)范和細則，包括進行PPP具體運作的制度設計、政策安排、運營補貼細則、績效考評內(nèi)容和方式等。