郭為提案主要內(nèi)容如下：

 

 

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應(yīng)用、云計(jì)算走向成熟，以及智能手機(jī)為代表的信息設(shè)備大量普及，中國(guó)社會(huì)初步形成了信息社會(huì)的雛形，為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。但也對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全與共享應(yīng)用產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。

 

　　但是長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家的信息化是以部門為中心展開(kāi)的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開(kāi)放需要縱向?qū)訉訉徟?，造成了信息在一個(gè)區(qū)域平臺(tái)共享的難度。

 

　　對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放共享有以下建議：

 

　　1.展開(kāi)數(shù)據(jù)開(kāi)放的立法工作，通過(guò)人大立法機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放立法推進(jìn)委員會(huì)，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放立法，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開(kāi)放邊界，確實(shí)有效地建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的法制基礎(chǔ)。

 

　　2. 用信息化公共信息服務(wù)平臺(tái)（產(chǎn)品），倒推政府相關(guān)部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)。信息化落后的部門很大程度上是因?yàn)闉樯鐣?huì)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏，而造成信息化動(dòng)力弱，將逼迫這些部門加快信息化的步伐。

 

　　3.在一些城市建立城市試點(diǎn)“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，在網(wǎng)信辦的監(jiān)督下，運(yùn)用PPP模式，以企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，將政府、社會(huì)的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級(jí)開(kāi)放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

 

　　4.從立法上，將政府內(nèi)部網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，政府內(nèi)部網(wǎng)的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應(yīng)用部門承接相應(yīng)的法律責(zé)任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體。

 

　　5.充分利用“數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價(jià)值，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)數(shù)據(jù)資源全社會(huì)（政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織）的共享共治，服務(wù)與中央提出的創(chuàng)新國(guó)家治理體系的建設(shè)的目標(biāo)。

 

 

　　值此智慧城市在我國(guó)全面推廣的時(shí)間點(diǎn)，為促進(jìn)智慧城市的健康可持續(xù)發(fā)展，提出如下三點(diǎn)建議：

 

　　首先，各地在建設(shè)智慧城市之初，都應(yīng)極為重視基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)平臺(tái)搭建，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金使用效益。

 

　　智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在建設(shè)之初打好“地基”。智慧城市的“地基”就是“一中心，三平臺(tái)”的基礎(chǔ)架構(gòu)。

 

　　“一中心”即信息資源中心，負(fù)責(zé)將城市各領(lǐng)域、各層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、計(jì)算、分析，提煉出有價(jià)值的信息；“三平臺(tái)”即面向市民的融合服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)的融合服務(wù)平臺(tái)以及城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。

 

　　其次，在基礎(chǔ)架構(gòu)之上，城市要依據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，建設(shè)適合本地的特色應(yīng)用。

 

　　對(duì)于都市圈， 結(jié)合京津冀一體化戰(zhàn)略，研究通過(guò)信息化手段，建設(shè)智慧都市圈，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、信息互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)資源整合、環(huán)境協(xié)同治理和交通效率提升，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的共享共治。

 

　　對(duì)于一線大城市，針對(duì)現(xiàn)有的交通擁堵、人口過(guò)度膨脹、規(guī)劃不合理、環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題，重點(diǎn)研究如何通過(guò)智慧城市解決大城市病。

 

　　對(duì)于廣泛分布的中型城市，針對(duì)城市吸引力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力缺乏、老城改造與城鎮(zhèn)化并行等問(wèn)題，主要研究智慧城市在提高公共服務(wù)水平、提升政府治理水平、增強(qiáng)要素集聚等方面的作用。

 

　　對(duì)于以綠色宜居為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)，研究在保留地方特色的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理的規(guī)劃，高起點(diǎn)、低成本地建設(shè)綠色智能基礎(chǔ)設(shè)施，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。

 

　　第三，建議財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委，在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)智慧城市領(lǐng)域推行PPP模式的規(guī)范和指導(dǎo)。

 

　　PPP模式（Public-Private Partnership）在智慧城市領(lǐng)域可以較好地融合政府和社會(huì)資本兩方面的需求。如在市民服務(wù)領(lǐng)域，一些地方政府已經(jīng)改變了傳統(tǒng)直接投資的方式，創(chuàng)新性地將現(xiàn)有的政府和公共服務(wù)整合到第三方提供的融合服務(wù)平臺(tái)上，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式向市民提供高質(zhì)量的服務(wù)。

 

　　基于此，建議在國(guó)家層面，在財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)對(duì)于智慧城市領(lǐng)域推行PPP模式的規(guī)范和細(xì)則，包括進(jìn)行PPP具體運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)、政策安排、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼細(xì)則、績(jī)效考評(píng)內(nèi)容和方式等。