電子政務(wù)發(fā)展容易陷入誤區(qū)：以工程建設(shè)為導向，認為簡化審批、加快建設(shè)一大批信息化系統(tǒng)，就能較好地提高政府履職能力。這種以工程為導向的建設(shè)模式，不能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的主要矛盾，突出重點，增強電子政務(wù)建設(shè)的針對性和實效性。當下，電子政務(wù)建設(shè)必須堅持問題導向，建立以需求為主導的建設(shè)機制。以社會管理和公共服務(wù)需求為目標，切實提高政府履職能力為出發(fā)點，合理規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)項目，有效提高社會管理和公眾服務(wù)的能力和水平，進一步提高公共服務(wù)的時效性、規(guī)范性和權(quán)威性。

 

 

　　長期以來，電子政務(wù)建設(shè)中缺乏頂層設(shè)計，分散、低水平、重復投資現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全國省級和副省級城市、地市級、區(qū)縣級設(shè)有獨立機房的部門平均比例分別為70％、32％、22％；省級、地市級、區(qū)縣級政府網(wǎng)站分散建設(shè)的比例分別平均為78％、32％、30％。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散狀況嚴重，粗放式的建設(shè)模式?jīng)]有得到根本遏制，給業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同帶來各種困難。因此，亟需切實加強電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快實現(xiàn)從粗放式、低效能的分散建設(shè)，向集約化、高績效的協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從部門獨立建設(shè)、自成體系，向跨部門跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享轉(zhuǎn)變。2013年9月工信部已確定北京市等18個省級地方和北京市海淀區(qū)等59個市（區(qū)、縣）作為首批基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)應(yīng)用試點和示范地區(qū)，重點圍繞統(tǒng)籌機制、頂層設(shè)計、集中管理、公共平臺、技術(shù)服務(wù)和信息安全等六個方面進行了試點，為基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，為實現(xiàn)分散建設(shè)到集約化建設(shè)的轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

 

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出：加快形成科學有效的社會治理體制。參與“治理”的主體包括了各類權(quán)力部門、公共部門，以及各類企業(yè)和社會組織，他們在參與國家和社會事務(wù)過程中是平等關(guān)系?！吧鐣卫怼睆浹a了“社會管理”內(nèi)涵的局限，使社會治理體制得以創(chuàng)新和拓展。電子政務(wù)是社會治理模式的信息化反映，電子政務(wù)建設(shè)模式要始終適用于、服務(wù)于社會治理模式的變動和演化。一是規(guī)范社會共建機制，打造以政府主導為一體，企業(yè)和社會廣泛參與為兩翼的社會共治模式。二是規(guī)范監(jiān)督和保障機制，規(guī)范參與方的權(quán)、責、利。三是鼓勵政府購買服務(wù)方式，充分利用社會資源。加快形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制，厘清政府購買服務(wù)指導性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度，加快促進政府獨導到社會共治模式的轉(zhuǎn)變。

 

 

　　據(jù)統(tǒng)計，政府擁有社會信息資源總量的80%之多，但有關(guān)部門調(diào)研的38個部委涉及的80個專網(wǎng)里，實現(xiàn)橫向交互的比例尚不及0.1%。這對數(shù)據(jù)尷尬刻畫了目前政府數(shù)據(jù)共享面臨的數(shù)據(jù)壁壘日益加重之窘境：政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)成指數(shù)量級增長，但由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標準、開發(fā)環(huán)境、系統(tǒng)架構(gòu)等存在巨大差異，客觀上對政府部門數(shù)據(jù)共享造成了技術(shù)屏障。大數(shù)據(jù)時代，要徹底消除數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同羈絆，一是開放數(shù)據(jù)。要盡快規(guī)劃政府數(shù)據(jù)開放的任務(wù)書、時間表、路線圖，推進開放數(shù)據(jù)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。二是落實數(shù)據(jù)共享機制，明確數(shù)據(jù)共享的權(quán)、責、利，根據(jù)“一數(shù)一源”原則保證數(shù)據(jù)的真實性、鮮活性、權(quán)威性。三是加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標準，借助信息技術(shù)和手段打通各異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

 

 

　　從發(fā)展歷程看，中國電子政務(wù)經(jīng)歷了辦公自動化、系列“金字”工程、政府上網(wǎng)到“三網(wǎng)一庫”的發(fā)展階段。伴隨著電子政務(wù)的發(fā)展，社會保障、社會治安、電子口岸、社會信用、食品和藥品監(jiān)管、應(yīng)急指揮、智能交通、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等重點信息系統(tǒng)項目不斷展開研究、設(shè)計、立項和建設(shè)工作。這些信息系統(tǒng)雖然在很大程度上保障了部門內(nèi)部辦公、管理和協(xié)調(diào)，但如何有效整合利用有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各部門的相關(guān)信息資源，完善綜合分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為領(lǐng)導決策指揮提供全面、準確、及時的信息服務(wù)，在大數(shù)據(jù)時代已日顯迫切。當下，這些信息系統(tǒng)需要通過整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)輔助領(lǐng)導決策體系，提高政府宏觀管理與科學決策能力，加速推進我國政府信息化輔助決策的進程。

 

 

　　長期以來，電子政務(wù)建設(shè)主要是從政府內(nèi)部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監(jiān)管，對民眾需求的考慮顯然不夠?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。通過電子政務(wù)建設(shè)，打造社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、保障性住房和公共安全的電子政務(wù)公共服務(wù)設(shè)施，促進各級政府職能部門不斷創(chuàng)新優(yōu)化完善公共服務(wù)，不斷將公共服務(wù)電子化，使電子政務(wù)由流程規(guī)范化自動化，提高服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行樯鐣娞峁┳罱K交付品，為公眾提供更便捷的服務(wù)，滿足公眾的個性化需求，有效提高服務(wù)效能和水平。

 

 

　　作為新興技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市和大數(shù)據(jù)潛在的價值逐漸得到挖掘，關(guān)注度不斷得以提升?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，大力推進國家電子政務(wù)建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領(lǐng)域的應(yīng)用示范，加強云計算服務(wù)平臺建設(shè)；《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，利用多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。工信部在2013年已完成“十二五”規(guī)劃的中期評估并進行了適當?shù)恼{(diào)整，目前針對云計算的“十三五”規(guī)劃也已經(jīng)啟動。未來發(fā)展中，電子政務(wù)應(yīng)繼續(xù)堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快發(fā)展的重要支撐，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進一步擴展政務(wù)信息來源，構(gòu)建異構(gòu)信息資源整合方式，提高政務(wù)信息化資源利用效能，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。

 

 

　　目前我國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，但是整體來看，國產(chǎn)設(shè)備占有率低，核心設(shè)備差距明顯，潛在的戰(zhàn)略風險、數(shù)據(jù)泄漏風險和情報監(jiān)控風險，嚴重威脅著信息安全乃至國家安全?！袄忡R門”事件之后，信息安全被提升到了重要高度，“去ioe”成為多個領(lǐng)域的共識。在此背景下，中國政府電子政務(wù)設(shè)備國產(chǎn)化的帷幕正式全面拉開，國產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎(chǔ)信息技術(shù)攻關(guān)有望加速，應(yīng)用牽引、平臺重構(gòu)、分階段實施的國產(chǎn)化新思路將全面鋪開。

 

　　（作者系國家行政學院政府電子政務(wù)研究中心主任）