信息技術(shù)無疑是當(dāng)前發(fā)展速度最快的技術(shù)領(lǐng)域之一，在互聯(lián)網(wǎng)全面滲入我國社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域僅十幾年，移動(dòng)互聯(lián)又開始廣泛、深入的影響人們的生活和工作方式。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，到2014年6月底，我國的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到8.61億，其中手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)到了8.24億[1]。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，到2014年6月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.27億，首次超過傳統(tǒng)PC上網(wǎng)比例，手機(jī)成為我國公眾的第一大上網(wǎng)終端[2]。雖然兩者的數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)方式的原因存在差異，但是兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都確切的顯示了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來。在移動(dòng)接入已經(jīng)成為我國公眾上網(wǎng)的主要渠道的背景下，我國的電子政務(wù)理應(yīng)大規(guī)模的向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸，但是現(xiàn)實(shí)情況是我國的移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)才剛剛起步。因此，迫切需要結(jié)合我國新時(shí)期改革發(fā)展的整體部署，對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展問題進(jìn)行深入探討和認(rèn)真研究。
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一、當(dāng)前我國移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
2002年17號(hào)文開啟了我國電子政務(wù)全面大規(guī)模發(fā)展的序幕，十余年來，我國電子政務(wù)建設(shè)取得的成效有目共睹。電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、核心業(yè)務(wù)信息化、信息資源開發(fā)與共享、信息安全保障能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律體系、人才隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面均取得了突出成績(jī)，為改善政府工作效率、增強(qiáng)社會(huì)治理能力、提高公共服務(wù)水平做出了顯著貢獻(xiàn)，基本上走完了發(fā)達(dá)國家?guī)资曜哌^的歷程。[3]
但是在電子政務(wù)建設(shè)不斷取得突破的同時(shí)，還應(yīng)該看到，這一階段我國的電子政務(wù)建設(shè)主要是基于傳統(tǒng)技術(shù)條件，面向的是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，不能完全適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)快速發(fā)展的新條件和新環(huán)境。以政府門戶網(wǎng)站為例，現(xiàn)在我國已有各類政府網(wǎng)站7萬余家，其中采用.gov.cn域名的就有5萬多家，但是這些政府網(wǎng)站絕大多數(shù)都不能適應(yīng)移動(dòng)終端的顯示特點(diǎn)，無法滿足使用移動(dòng)終端上網(wǎng)的公眾的訪問需求。雖然目前已經(jīng)有個(gè)別部門和地方開始了一些移動(dòng)政務(wù)門戶或移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用建設(shè)的探索，比如國家發(fā)改委、北京、廣東、江蘇、浙江、湖南等地推出了面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用，還有一些部門和地方推出了能適應(yīng)移動(dòng)終端的3G版政府網(wǎng)站，但是這些應(yīng)用和網(wǎng)站無論是形式還是內(nèi)容都存在很多不足?？傮w上來看，我國移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)的步伐與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)還存在巨大差距，有一些亟待解決的問題，需要在實(shí)踐中探索。
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1.定位不明確，方向不清晰
明確移動(dòng)政務(wù)的功能定位和發(fā)展方向是我國移動(dòng)政務(wù)發(fā)展面臨的首要問題。目前我國移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展尚處于起步期，雖然業(yè)界也開展了一些移動(dòng)政務(wù)的研究，但主要集中在技術(shù)層面，對(duì)移動(dòng)政務(wù)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)沒有進(jìn)行深入探討。各地各部門開展的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)，大多數(shù)并不是從政府部門自身或社會(huì)公眾的應(yīng)用需求出發(fā)，而是在產(chǎn)業(yè)界的推動(dòng)下進(jìn)行的，沒有進(jìn)行科學(xué)的論證和研究。在此情況下建設(shè)開發(fā)的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，雖然解決了移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用“有”和“無”的問題，但實(shí)質(zhì)上并沒有發(fā)揮移動(dòng)應(yīng)用的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，沒有為提高政府工作效率和公共服務(wù)水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，社會(huì)公眾對(duì)此的認(rèn)知度也非常有限，不利于移動(dòng)政務(wù)的深入發(fā)展。
2.頂層規(guī)劃缺失，應(yīng)用建設(shè)各自為政
當(dāng)前各地各部門開展的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)，主要是各級(jí)政務(wù)部門的自發(fā)行為，在國家層面還沒有對(duì)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行過任何規(guī)劃或部署。從我國政務(wù)信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，做好科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一方面對(duì)避免重復(fù)建設(shè)、消除信息孤島和安全隱患具有重要作用，另一方面也是充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用，讓信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)得到更充分利用的重要前提。而當(dāng)前我國還沒有對(duì)移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行深入探討，從目前各地各部門已經(jīng)開展的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)情況來看，各自為政的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，加快進(jìn)行頂層規(guī)劃勢(shì)在必行。
二、加快移動(dòng)政務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行建設(shè)模式創(chuàng)新
電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展模式是電子政務(wù)系統(tǒng)從策劃發(fā)起到最終交付全流程各環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)方式，包括建設(shè)投資、應(yīng)用部署、運(yùn)維管理等多個(gè)方面。
從目前已經(jīng)開始進(jìn)行移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的各地、各部門的情況來看，建設(shè)投資仍然在重復(fù)以往分散建設(shè)的模式，應(yīng)用部署和運(yùn)維管理各自為政。不利于信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有重蹈我國早期電子政務(wù)建設(shè)的系列問題的傾向。必須結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)的特征和政府、社會(huì)對(duì)移動(dòng)政務(wù)的需求，以及電子政務(wù)建設(shè)本身的客觀規(guī)律深入研究，找到科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展模式，將移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)投資、應(yīng)用部署、運(yùn)維管理納入科學(xué)的軌道，否則移動(dòng)電子政務(wù)將難以健康持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┪覈娮诱?wù)建設(shè)發(fā)展的主要模式
科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展模式是電子政務(wù)建設(shè)取得成效的重要保障。在我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展歷程中，模式問題曾經(jīng)是長(zhǎng)期困擾業(yè)界的一個(gè)問題。
我國電子政務(wù)的建設(shè)走的是先分散、后集約的道路。早期的各地各部門分散建設(shè)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，但是到了后期分散建設(shè)帶來的問題也開始凸顯。每個(gè)部門都投入大量資金用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)等，造成了很多部門都有機(jī)房、專網(wǎng)、專用信息資源庫的現(xiàn)象，信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等情況十分突出，在此狀況下，很多地方走上了集約化建設(shè)的道路，其中比較典型的有信息中心集中建設(shè)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)中心為各部門提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的江西模式和湖南模式；利用市場(chǎng)力量統(tǒng)一提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的陜西模式等，這些模式都得到了主管部門的高度肯定和推廣。
在投資方面，我國電子政務(wù)建設(shè)存在政府全額投資、政府購買服務(wù)、政府和企業(yè)共同投資三種典型模式。政府全額投資模式下，政府作為投資方擁有信息系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，運(yùn)維管理由政府自行負(fù)責(zé)或外包給專業(yè)企業(yè)承擔(dān)；購買服務(wù)模式下，由企業(yè)投資進(jìn)行建設(shè)，政府通過向企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)獲得信息系統(tǒng)的使用權(quán)；政府和企業(yè)共同投資模式下，政府主導(dǎo)信息系統(tǒng)的建設(shè)，并將部分內(nèi)容委托給企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)通過增值開發(fā)獲得相應(yīng)回報(bào)。這三種模式各有優(yōu)劣，政府全額投資模式可控性高，但是需要大量資金且建設(shè)周期較長(zhǎng)；購買服務(wù)模式則不需要直接投入大量資金，適合資金有限的地區(qū)和部門，以及一些面向公眾的應(yīng)用；政企合作模式是對(duì)前兩者的中和。[4]
在應(yīng)用部署方面，集中部署與分散部署并存，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，集中部署是未來的主要方向。集中部署有利于統(tǒng)一的運(yùn)維管理，可以提高運(yùn)維管理質(zhì)量，降低運(yùn)維成本。但是值得注意的是，在云技術(shù)不斷得到應(yīng)用的新條件下，集中部署往往是邏輯上的集中，物理上可能是分散于不同的設(shè)備和終端。
（二）移動(dòng)終端和移動(dòng)應(yīng)用的特征
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)向移動(dòng)終端的延伸，移動(dòng)互聯(lián)的骨干傳輸還是依托于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)，兩者的差別主要是體現(xiàn)在終端上。移動(dòng)終端相對(duì)于桌面終端而言，優(yōu)勢(shì)和不足都非常明顯。
移動(dòng)終端的優(yōu)勢(shì)在于便攜。相對(duì)于傳統(tǒng)PC等桌面終端而言，移動(dòng)終端最大的優(yōu)勢(shì)莫過于小巧便攜、靈活方便。由于終端的可移動(dòng)和3G/4G、wifi等無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的不斷提高，人們只需要拿著智能手機(jī)就可以隨時(shí)隨地接入網(wǎng)絡(luò)，享受各種信息服務(wù)。
終端性能相對(duì)偏弱是移動(dòng)終端最大的不足。移動(dòng)終端的便攜優(yōu)勢(shì)是以犧牲其部分性能為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在人們使用最廣泛的移動(dòng)終端就是智能手機(jī)和平板電腦。這兩種終端的計(jì)算處理能力、用戶交互能力等相對(duì)于傳統(tǒng)的電腦等桌面終端還存在較大差距。尤其是由于沒有物理鍵盤，移動(dòng)終端的文本交互能力，更是嚴(yán)重不足。隨著技術(shù)的進(jìn)步，移動(dòng)終端的性能毫無疑問會(huì)不斷提高，但是相對(duì)于同期的桌面終端，仍然會(huì)存在一定的差距。
鑒于移動(dòng)終端存在計(jì)算處理能力不足、文本交互能力有限等劣勢(shì)。因此，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用具有兩個(gè)重要特征。
1.App是移動(dòng)應(yīng)用的主要展現(xiàn)形式。App之于智能手機(jī)和平板電腦就相當(dāng)于客戶端軟件之于桌面PC。在桌面電腦上，人們很少會(huì)為了看新聞或網(wǎng)購而專門安裝一個(gè)軟件，但是在移動(dòng)終端上App卻是人們獲取各種信息服務(wù)的主要渠道。造成這種差別的原因之一就在于桌面終端與移動(dòng)終端在交互性能上的差別。在桌面計(jì)算機(jī)上，人們可以方便的通過鍵盤輸入要瀏覽的網(wǎng)站的地址，而在移動(dòng)終端上輸入網(wǎng)址則不如桌面計(jì)算機(jī)方便。
2.應(yīng)用更新率極高。筆者對(duì)安卓市場(chǎng)、360手機(jī)助手、豌豆莢等安卓系統(tǒng)的應(yīng)用市場(chǎng)各自下載量前100名的手機(jī)應(yīng)用的更新情況進(jìn)行了調(diào)查，平均的更新周期是28天左右，即一個(gè)App每28天左右就會(huì)出一個(gè)新版本。如此之高的更新頻率一方面是為了響應(yīng)用戶的意見，另一方面是為了修補(bǔ)App自身存在的問題。由此可見App的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的，以至于開發(fā)者在不得不快速對(duì)用戶意見做出響應(yīng)的同時(shí)又無法按照傳統(tǒng)的軟件開發(fā)過程對(duì)App進(jìn)行完善、嚴(yán)格的測(cè)試，只有通過后期不斷的推出新版本進(jìn)行修補(bǔ)。
（三）移動(dòng)政務(wù)建設(shè)發(fā)展的新要求
移動(dòng)政務(wù)仍然是電子政務(wù)的范疇，是電子政務(wù)的一部分，是傳統(tǒng)電子政務(wù)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的延伸。但同時(shí)移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)發(fā)展也需要遵循移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端和移動(dòng)應(yīng)用發(fā)展規(guī)律。因此，移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)發(fā)展相對(duì)于傳統(tǒng)的電子政務(wù)，有著帶有強(qiáng)烈移動(dòng)互聯(lián)色彩的新要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是高度聚合。移動(dòng)政務(wù)向公眾提供的內(nèi)容應(yīng)該以高度聚合的展示方式推送到用戶終端上。高度的聚合還需要充分的頂層規(guī)劃做支撐，否則難以得到落實(shí)。這是移動(dòng)終端的特點(diǎn)帶來的必然要求，如果沒有聚合，各級(jí)各部門的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用將填滿用戶手機(jī)屏幕，而單個(gè)應(yīng)用的應(yīng)用效率將會(huì)極其低下。
二是快速回應(yīng)。移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用與其他的移動(dòng)應(yīng)用一樣，也要對(duì)用戶的使用體驗(yàn)進(jìn)行充分關(guān)注，及時(shí)響應(yīng)用戶在使用過程中遇到的問題。
三是政府與企業(yè)需要新的合作模式。上述兩方面的新要求帶來了第三個(gè)要求，就是政府與企業(yè)需要在移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)發(fā)展中開展更高效的合作，以滿足上述需要。當(dāng)前政府與企業(yè)在電子政務(wù)建設(shè)中的合作大多是以項(xiàng)目的形式，政府發(fā)起電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)選擇合適的企業(yè)，雙方進(jìn)而圍繞項(xiàng)目進(jìn)行合作。這種方式不符合移動(dòng)應(yīng)用多變、持續(xù)的發(fā)展特點(diǎn)，不利于移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展。
三、移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展的模式之選
?。ㄒ唬┮哉徺I服務(wù)為主的建設(shè)投資模式
定位于面向公眾提供服務(wù)的移動(dòng)電子政務(wù)最適宜的建設(shè)投資模式是運(yùn)維模式。運(yùn)維模式是政府購買服務(wù)的一種，屬于服務(wù)外包。由企業(yè)或其他第三方按照政府和公眾的需求投資開發(fā)建設(shè)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用，政府支付相應(yīng)費(fèi)用，獲得相關(guān)服務(wù)。
運(yùn)維服務(wù)模式下，政府不需要為移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用的開發(fā)和部署投入資金或其他資源。由第三方投資建設(shè)統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)門戶，需要服務(wù)的政府部門支付運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用，門戶建設(shè)管理方根據(jù)購買方的實(shí)際需求，在統(tǒng)一移動(dòng)政務(wù)門戶的框架下，為購買方配置個(gè)性化的移動(dòng)政務(wù)門戶，即以購買運(yùn)維服務(wù)的方式獲得本部門的移動(dòng)政務(wù)門戶。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于投資小、見效快，能解決傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)常見的網(wǎng)站數(shù)量多、相互不連通、公眾訪問不便等問題，且能快速響應(yīng)用戶需求和技術(shù)變化帶來的新要求。各級(jí)政府的移動(dòng)政務(wù)門戶都可以通過同一個(gè)終端應(yīng)用進(jìn)行配置，對(duì)于不同部門的差異化業(yè)務(wù)需求，由各部門自行建設(shè)相應(yīng)的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用予以滿足。各部門的應(yīng)用可以注冊(cè)到平臺(tái)上，用戶通過平臺(tái)的服務(wù)引導(dǎo)可以快速的找到相關(guān)的應(yīng)用，不必再像以往一樣登錄到不同的政府網(wǎng)站去尋找。
（二）以移動(dòng)政務(wù)門戶為核心的應(yīng)用部署模式
1.移動(dòng)政務(wù)門戶
移動(dòng)政務(wù)門戶是政府面向移動(dòng)終端建立的信息和服務(wù)窗口。它的定位可以從兩個(gè)方面來理解：第一，移動(dòng)政務(wù)門戶類似于傳統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站，都是政府的信息門戶；第二，移動(dòng)政務(wù)門戶與傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站存在顯著區(qū)別，它是專門面向移動(dòng)終端的政府信息門戶。所以移動(dòng)政務(wù)門戶首先應(yīng)該具備政府信息門戶的三大功能：信息公開、在線服務(wù)和政民互動(dòng)，且在內(nèi)容上應(yīng)該與傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站保持一致；其次它是專門針對(duì)移動(dòng)終端的，是傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的延伸。也就是說，建設(shè)移動(dòng)政務(wù)門戶并不是要脫離傳統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站，重新建設(shè)一套信息公開、在線服務(wù)和政民互動(dòng)的應(yīng)用，而是將現(xiàn)有的基于有線網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸。
2.門戶先行是移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的科學(xué)之路
作為專門面向移動(dòng)終端的政府信息門戶，移動(dòng)政務(wù)門戶在移動(dòng)終端上的具體展現(xiàn)形式無非兩種：一種是移動(dòng)應(yīng)用的形式，也就是App；還有一種是移動(dòng)網(wǎng)站的形式，比如3G版的政府門戶網(wǎng)站。這兩種展現(xiàn)形式各有優(yōu)點(diǎn)。移動(dòng)網(wǎng)站形式，就是對(duì)傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站的頁面進(jìn)行格式上的調(diào)整，形成專門針對(duì)移動(dòng)終端的政府門戶網(wǎng)站，使其適應(yīng)手機(jī)、pad等移動(dòng)終端的特點(diǎn)。這種形式投資小，易于實(shí)現(xiàn)，但是信息和服務(wù)不能滿足用戶的個(gè)性化需求，也不能解決現(xiàn)在政府網(wǎng)站眾多，公眾獲取信息不便的問題。App在用戶個(gè)性化設(shè)置、信息和功能定制、信息推送、用戶交互等方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，加之前文所提到的App能部分化解移動(dòng)終端交互能力偏弱的不足。如果要面向移動(dòng)終端提供在線辦事服務(wù)的話，App形式是目前的最佳選擇。App形式還有一個(gè)重要的優(yōu)點(diǎn)是適合于建設(shè)集中的服務(wù)平臺(tái)。
回顧我國電子政務(wù)建設(shè)歷程，上個(gè)階段的電子政務(wù)建設(shè)走的是業(yè)務(wù)應(yīng)用先行，綜合政府門戶后上的道路。政府信息門戶即政府門戶網(wǎng)站的大規(guī)模建設(shè)是以1999年政府上網(wǎng)工程的發(fā)起為起點(diǎn)，而在此之前，國家和地方已經(jīng)建設(shè)了一批以“金字工程”為代表的電子政務(wù)工程。這與當(dāng)時(shí)電子政務(wù)建設(shè)主要面向與提升政府工作效率，以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相對(duì)較低有關(guān)。但是移動(dòng)政務(wù)建設(shè)發(fā)展的客觀環(huán)境已經(jīng)與上個(gè)世紀(jì)末我國的社會(huì)信息化環(huán)境有了根本區(qū)別，移動(dòng)政務(wù)的主要目標(biāo)也發(fā)生了改變。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及較為完善的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，以公眾需要為導(dǎo)向的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)該率先發(fā)展移動(dòng)政務(wù)門戶，以移動(dòng)政務(wù)門戶的建設(shè)為先導(dǎo)，逐步帶動(dòng)各類移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展。
通過集中建設(shè)的方式建立統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)門戶平臺(tái)，可以有效地解決移動(dòng)政務(wù)發(fā)展過程中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化問題，促進(jìn)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的分步實(shí)施。
首先統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)門戶平臺(tái)可以將所有的政府部門集中到一個(gè)App應(yīng)用上，本身就是一種頂層規(guī)劃，并且能在技術(shù)層面上直接形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這個(gè)統(tǒng)一的App應(yīng)用至少提供四種服務(wù)：一是標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)，所有被納入平臺(tái)的政府部門都按照統(tǒng)一的規(guī)范對(duì)使用移動(dòng)終端的社會(huì)公眾提供政務(wù)信息。二是應(yīng)用注冊(cè)服務(wù)，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要開發(fā)的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用可以注冊(cè)到平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布并推送給公眾。三是應(yīng)用定制服務(wù)，各級(jí)各部門都可以根據(jù)自身需要基于平臺(tái)定制自己的移動(dòng)政務(wù)門戶。四是信息安全服務(wù)，采用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，確保平臺(tái)整體安全。
其次優(yōu)先發(fā)展移動(dòng)政務(wù)門戶有利于移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的有序推進(jìn)。上個(gè)階段的電子政務(wù)建設(shè)采用先分散后集中的道路，是當(dāng)時(shí)客觀環(huán)境下不得已的選擇。在當(dāng)時(shí)的條件下，信息化還是新生事物，無論是政府對(duì)信息化的理解程度和運(yùn)用能力，還是社會(huì)整體的信息化水平，都無法支撐完全的集約化建設(shè)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國社會(huì)整體信息化水平已經(jīng)得到了飛躍式提高，政府信息化能力也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。移動(dòng)政務(wù)建設(shè)完全可以采取以集中為主，集中分散相結(jié)合的道路。前期先建設(shè)集中的移動(dòng)政務(wù)門戶，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要各自在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用，并集成到統(tǒng)一的門戶中，即可以充分照顧到不同部門電子政務(wù)發(fā)展水平的差異，又可以避免以往先分散后集中帶來的各種問題。
第三，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的客觀特點(diǎn)也不允許各地各部門分散建設(shè)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用。目前僅中央政府就有組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等數(shù)十個(gè)，如果每一個(gè)部門都建設(shè)一個(gè)自己的移動(dòng)政務(wù)門戶應(yīng)用，幾乎沒有哪個(gè)用戶會(huì)將這幾十個(gè)應(yīng)用全部下載到移動(dòng)終端上。設(shè)想一下，如果7萬余家政府門戶網(wǎng)站有10%的開通移動(dòng)政務(wù)門戶，就將產(chǎn)生7千余個(gè)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用，如此多的移動(dòng)應(yīng)用早已超過了用戶手中的移動(dòng)終端的承載能力，所以應(yīng)用率必然會(huì)很低。
四、小結(jié)
將移動(dòng)政務(wù)門戶作為移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的突破口，通過集中建設(shè)統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)門戶，可以有效的解決移動(dòng)政務(wù)發(fā)展所面臨的一些問題。首先可以加快移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展速度，在有限的時(shí)間內(nèi)取得可觀的顯示度；其次可以節(jié)約大量建設(shè)資金，提高資金運(yùn)用效率；第三，能形成統(tǒng)一的一站式移動(dòng)政務(wù)服務(wù)窗口，解決公眾獲取服務(wù)不便捷的問題；而且還可以滿足各部門差異化的應(yīng)用需求，分步有效推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)的快速發(fā)展。
同時(shí)，模式問題的徹底解決，還需要從制度層面進(jìn)行規(guī)范。黨的十八界四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出要深入推進(jìn)依法行政，要健全依法決策機(jī)制。電子政務(wù)建設(shè)的決策也必須有法可依、依法進(jìn)行。通過科學(xué)的制度將電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展模式明確下來，既是依法決策、依法行政的具體要求，也是有效保證電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性，進(jìn)而推動(dòng)電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的需要。
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