中國社會科學院法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組
為落實《政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2014〕12號）、《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）等相關政策文件的要求，推動政府信息公開工作，提升政府信息公開效果，受國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室委托，中國社會科學院法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組（以下簡稱“項目組”）對國務院部門、省級政府、計劃單列市政府2014年實施政府信息公開制度的情況進行了第三方評估。評估指標體系經(jīng)過多輪論證，并征求了部分國務院部門、地方政府以及部分在京相關領域專家學者的意見。
一、評估依據(jù)、對象、指標及方法
?。ㄒ唬┰u估依據(jù)
評估指標體系中的指標均依據(jù)《政府信息公開條例》等法律法規(guī)及《國務院辦公廳關于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2014〕12號）、《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）等國務院辦公廳近年來發(fā)布的關于實施政府信息公開制度的系列文件設定。
?。ǘ┰u估對象
本次評估的對象為56家國務院部門、31家省級政府、5家計劃單列市政府。其中，國務院部門的評估對象為具有獨立的行政法人資格，對外有行政管理權限，與企業(yè)、人民群眾辦事密切相關或社會關注度較高的部門。
?。ㄈ┰u估指標
項目組對政府信息公開工作的評估，堅持以結果為導向，以公眾視角為重點，分析各被評估對象的實際公開效果，從外部觀察政府信息是否依法公開、是否方便公眾獲取。據(jù)此，本次評估內容分為主動公開、依申請公開、政策解讀回應三個方面。
?。ㄋ模┰u估方法
項目組主要是通過觀測評估對象門戶網(wǎng)站、實際驗證等方式，對各級政府依法、準確、全面、及時公開政府信息的情況進行測評，總結政府信息公開工作中取得的成就，并分析其當前存在的問題。本次測評不采取打分排名的形式。
項目組自2014年11月開始，陸續(xù)對被評估對象開展測評，觀察、統(tǒng)計各被評估對象門戶網(wǎng)站公開政府信息的情況以及開展重大政策解讀、回應社會關切的情況；11月底，項目組開始向評估對象發(fā)出政府信息公開申請，驗證申請渠道是否暢通及申請答復的規(guī)范程度。
二、各級政府在信息公開方面取得的成就
?。ㄒ唬┬畔⒐_平臺建設整體較為規(guī)范
對政府信息公開平臺的測評主要是考察各行政機關在門戶網(wǎng)站設置政府信息公開專欄及其基本要素的情況，政府信息公開目錄配置情況，新聞發(fā)布情況，微博、微信平臺開通運行情況，對地方政府還考察了其政府公報的發(fā)布情況。評估發(fā)現(xiàn)，各級行政機關在信息公開平臺建設方面成效顯著。
1.信息公開渠道多元化
政府信息公開有政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會、微博、微信等多種渠道。政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺，其他渠道也各具特點和優(yōu)勢，可以適應不同情況的公開要求、滿足不同群體的需求。從評估情況看，各級行政機關的信息公開渠道呈現(xiàn)出多元化的特點。
首先，門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為各級行政機關公開政府信息的第一平臺。本次評估發(fā)現(xiàn)，所有被評估的國務院部門、省級政府、計劃單列市政府都建有門戶網(wǎng)站，并集中發(fā)布本級政府機關的各類信息。一些地方政府還積極探索建立政府信息公開的集中平臺，如廣東省開通網(wǎng)上辦事大廳，集中發(fā)布各部門、各地市的行政審批事項；浙江省開通“浙江政務服務網(wǎng)”，集中發(fā)布行政權力清單、部門責任清單、企業(yè)投資負面清單和財政專項資金管理清單。這些集中平臺的建設，極大地方便了信息查詢，使服務型政府建設落地坐實。
其次，政府公報在公開重大政策方面發(fā)揮了重要作用。政府公報是公開重大決策最權威、最正式的渠道之一。依據(jù)項目組的調研，各地方政府都十分重視政府公報的編寫和出版，有的地方政府在經(jīng)費有限的情況下，還最大限度地給鎮(zhèn)街、村委會、居委會等基層機構送閱公報，以方便基層人民群眾了解政府管理動態(tài)和政策文件。而隨著信息化的發(fā)展，各地方政府還普遍在門戶網(wǎng)站公開政府公報的電子版，以方便公眾通過門戶網(wǎng)站查閱。本次評估發(fā)現(xiàn)，31家省級政府中僅有2家未在門戶網(wǎng)站提供政府公報電子版、1家提供的政府公報欄目信息鏈接無效，5家計劃單列市政府的門戶網(wǎng)站均設置了公報欄目。
再次，新聞發(fā)布會成為發(fā)布政府信息的權威渠道。國辦發(fā)〔2013〕100號文提出，與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，要進一步增加發(fā)布會的頻次，原則上至少每季度舉辦一次新聞發(fā)布會。評估發(fā)現(xiàn)，不少行政機關已經(jīng)形成了較為固定的新聞發(fā)布機制，并及時對外發(fā)布政府信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至12月中旬，56家國務院部門中除外交部每月召開10次以上新聞發(fā)布會外，召開發(fā)布會次數(shù)較多的有：證監(jiān)會召開40余次，商務部召開近30次，教育部召開近20次，發(fā)展改革委每月2次，衛(wèi)生計生委每月1次；31家省級政府中，山東省政府共召開57次，湖南省政府共召開45次，甘肅省政府共召開44次，北京市政府共召開39次；5家計劃單列市政府中，青島市政府召開了70余次新聞發(fā)布會。
最后，微平臺成為發(fā)布政府信息的新渠道。隨著信息化及移動通信技術的發(fā)展，微博、微信等新媒體的普及率提升,越來越多的人習慣于通過移動通信設備獲取信息。為此，各行政機關積極配合信息傳播的需要，紛紛開通微博微信。截至2014年12月31日，有25家國務院部門、31家省級政府、4家計劃單列市政府開通了政務微博（未統(tǒng)計以行政機關內設機構名義認證的微博賬號）；有22家國務院部門、22家省級政府、4家計劃單列市政府開通了政務微信（未統(tǒng)計以行政機關內設機構名義認證的微信公眾號）。在過去一段時間，有些黨政機關開通微博、微信后，更多的是發(fā)布一些與自身工作無關的信息或者主要轉載其他機關的信息，其微平臺在發(fā)布本部門信息方面做得不到位。本次評估則發(fā)現(xiàn)，被評估對象普遍表現(xiàn)較好，在開通微博的行政機關中，有24家國務院部門、28家省級政府發(fā)布的主要是本部門業(yè)務信息；在開通微信的部門中，分別有21家國務院部門和21家省級政府發(fā)布的是本部門業(yè)務信息。此外，有些行政機關還研發(fā)并開通了移動客戶端，公眾在手機、平板電腦等移動通信設備上安裝相關APP軟件后便可以實時接收該部門推送的信息。截至12月31日，共有6家國務院部門、5家省級政府、3家計劃單列市政府開通了此功能，另有1家計劃單列市政府開通了WAP版手機訪問平臺。從調研情況看，上述微平臺都能做到定期發(fā)布本行政機關的政府信息，活躍度較高。
2.政府信息公開欄目及要素配置較為齊全
設置政府信息公開欄目并配置公開依據(jù)、政府信息公開目錄、政府信息公開指南、依申請公開、政府信息公開工作年度報告等要素，有助于集中發(fā)布政府信息，方便公眾查詢信息。評估發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)行政機關在其門戶網(wǎng)站上設置了專門的政府信息公開欄目或者開設了政府信息公開專網(wǎng)，集中發(fā)布政府信息。在56家國務院部門中，有54家設置了政府信息公開欄目；在設置此欄目的54家部門中，有39家的政府信息公開欄目配置了公開依據(jù)、政府信息公開目錄、政府信息公開指南、依申請公開、政府信息公開工作年度報告等全部欄目。31家省級政府和5家計劃單列市政府的門戶網(wǎng)站全部設置了政府信息公開欄目，其中，26家省級政府和5家計劃單列市政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開欄目設置了包括公開依據(jù)、政府信息公開目錄、政府信息公開指南、依申請公開和政府信息公開工作年度報告等在內的全部子欄目。
?。ǘ┲攸c領域信息公開取得顯著成效
國辦發(fā)〔2014〕12號等文件反復強調，要加強規(guī)范性文件、財政信息及涉及權力運行的行政審批、行政處罰信息的公開。這些重點領域的政府信息關系到政府依法行政和人民群眾的切身利益，逐步擴大其主動公開范圍、提升公開效果，意義十分重大。本次評估發(fā)現(xiàn)，在不斷的要求和督促下，2014年各級政府在重點領域的政府信息公開工作方面成效顯著。
1.規(guī)范性文件公開規(guī)范有效
規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級政府機關執(zhí)行法律法規(guī)、進行管理過程中下發(fā)的、對人民群眾權益產(chǎn)生一定影響，但效力等級低于規(guī)章的文件總稱。公開這些規(guī)范性文件是《政府信息公開條例》明確要求的。評估發(fā)現(xiàn)，所有被評估的國務院部門、省級政府和計劃單列市政府都在門戶網(wǎng)站上設置了規(guī)范性文件欄目，集中發(fā)布本部門制定的規(guī)范性文件，公眾可以通過網(wǎng)站直接查詢、下載。此外，為了防止“紅頭文件”的規(guī)定違法，進而侵害人民群眾的合法權益，近年來不少地方政府加強了對規(guī)范性文件的備案審查力度，并定期公布經(jīng)過備案審查的文件目錄。本次評估發(fā)現(xiàn)，有18家省級政府在其門戶網(wǎng)站或者政府法制辦公室網(wǎng)站以目錄的形式公開了規(guī)范性文件的備案審查結果；有5家計劃單列市政府全部公開了經(jīng)過備案審查的規(guī)范性文件目錄。
規(guī)范性文件是否有效關系到人民群眾的切身利益。標注規(guī)范性文件是否有效是體現(xiàn)規(guī)范性文件公開水平的重要指標。評估發(fā)現(xiàn)，有的國務院部門在發(fā)布的規(guī)范性文件中標注了有效性，如海關總署公布的規(guī)范性文件中絕大多數(shù)都標注了是否有效。還有的國務院部門公示了現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，如外匯管理局。一些地方政府如重慶、湖南在文件目錄列表上加注了是否有效的說明，公眾能一目了然地知悉相關文件的效力情況，其中，湖南省還在其門戶網(wǎng)站上開設了“規(guī)范性文件清理”欄目，集中標注規(guī)范性文件是否有效。一些地方政府如江西和四川同時發(fā)布了失效類文件清單。還有一些地方政府在文件正文的最后一條明確交代了該文件實施的起止時間，如上海、天津、山東、廣東、湖南、陜西、青海、深圳、青島、大連、廈門等。
2.財政信息公開推進有力
項目組對各行政機關公開本部門2013年決算、2014年預算及2013年“三公”經(jīng)費決算的情況進行了評估。國務院部門中，除公務員局預算納入人力資源和社會保障部集中編制、煤礦安全監(jiān)察局納入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局集中編制外，項目組在各部門的門戶網(wǎng)站及其他網(wǎng)站查詢到51家部門2014年的本部門預算及說明、49家部門2013年的本部門決算及說明、44家部門2013年的“三公”經(jīng)費使用情況詳細說明。地方政府中，項目組在各相關門戶網(wǎng)站上查詢到12家省級政府和3家計劃單列市政府2014年的預算信息、13家省級政府和3家計劃單列市政府2013年的決算信息，其他地方政府普遍都在本級財政廳（局）網(wǎng)站公開了預決算信息。
3.行政審批信息透明度較高
公開行政審批信息，是簡政放權、改革行政審批制度的重要方面，因此，國務院反復提出公開行政審批事項的要求。2014年，中央機構編制委員會辦公室（以下簡稱“中編辦”）網(wǎng)站發(fā)布了各部門行政審批事項清單，以權力清單的方式公開了各部門現(xiàn)行有效的行政審批事項，這對于促進國務院部門的行政審批事項公開發(fā)揮了重要作用。
本次評估發(fā)現(xiàn)，56家國務院部門中，除5家沒有行政審批權限的部門外，有46家國務院部門在門戶網(wǎng)站上公開了本部門行政審批事項清單，提供了審批依據(jù)、申報條件、審批流程信息等內容。地方政府則普遍在門戶網(wǎng)站或者政務服務中心網(wǎng)站公示了行政審批事項清單。31家省級政府和5家計劃單列市政府都能以行政服務中心網(wǎng)站、專門的行政審批網(wǎng)站或政府網(wǎng)站在線辦事欄目等形式，為行政審批信息公開提供網(wǎng)絡平臺。這些網(wǎng)站的建設使得政府的行政審批事項、權限及審批權運行更加透明，也方便了企業(yè)和人民群眾。海南省人民政府政務服務中心在其網(wǎng)站首頁設置專門欄目，列出了省級行政審批權力清單和進駐省政務中心的審批權力清單，并配有行政審批單位、行政審批事項（包括子項）、管理服務事項（包括子項）、互聯(lián)網(wǎng)申報事項、全流程互聯(lián)網(wǎng)審批事項的實時數(shù)量信息。
但由于行政審批事項的發(fā)布平臺趨于多元化，不同網(wǎng)站間或不同平臺間容易出現(xiàn)所發(fā)布的信息不一致的情況，會影響公開效果。本次測評結果顯示，多數(shù)地方政府在政務服務中心發(fā)布的行政審批事項信息能與當?shù)卣T戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站發(fā)布的信息保持一致。有22家省級政府和3家計劃單列市政府的政務服務中心網(wǎng)站提供的行政審批事項信息與本級政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站是一致的。
公開的行政審批事項信息在形式上相對完整。有10家國務院部門較為完整地公開了所有行政審批相關事項，如審批依據(jù)、申報條件、審批流程、辦理進度、審批結果信息等。有13省級政府和5家計劃單列市政府能夠全面提供上述信息。甚至有行政機關對審批依據(jù)作出了詳細解釋，例如，海南省網(wǎng)上審批大廳在列明行政審批依據(jù)的同時，對每一條審批依據(jù)都進行了解釋說明，其條理清晰、文字簡潔，方便辦事群眾在申報過程中理解和適用法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的條文，有助于提高辦事效率。[page]
4.行政處罰信息公開取得重要突破
行政處罰是行政機關重要的管理手段，依法行使行政處罰權既是保障相對人合法權益的要求，也是全面履行政府職責的重要體現(xiàn)。長期以來，行政處罰往往只能做到對當事人特別是被處罰人公開，而一般不對公眾公開。但實際上，不少行政違法關系到公共利益，特別是一些企業(yè)的違法行為危害了人民群眾的人身健康和財產(chǎn)安全、損害了市場環(huán)境，因此公開行政處罰信息不僅僅是對行政機關依法行政的監(jiān)督，也有助于督促市場、社會主體自覺守法，構建誠信的市場環(huán)境。本次評估發(fā)現(xiàn)，國務院部門中除不具備行政處罰權限的部門外，發(fā)展改革委、民政部、住建部、商務部、環(huán)保部、工商行政管理總局、新聞出版廣電總局（新聞出版領域）、保監(jiān)會、證監(jiān)會、民用航空局等部門都在門戶網(wǎng)站上公開了全部類別或者部分類別的行政處罰案件信息，包含處罰依據(jù)、當事人姓名或者企業(yè)名稱及主要違法事實、處罰結果等信息。地方政府中，寧波市政府開通了“陽光執(zhí)法網(wǎng)上服務大廳”，青島市政府開通了“青島行政網(wǎng)上行政處罰服務大廳”，集中發(fā)布全市各部門的行政處罰事項及作出的行政處罰決定信息。
?。ㄈ┱畔⒐_工作年度報告規(guī)范化程度不斷提升
政府信息公開工作年度報告是政府機關對上一年度本機關政府信息公開工作的總結，按照《政府信息公開條例》規(guī)定，上一年的年度報告應于每年3月31日前對社會發(fā)布，接受社會的檢驗和監(jiān)督。項目組評估了年度報告的發(fā)布情況、年度報告是否具有新穎性以及報告的內容是否全面。早在2014年3月31日前，項目組就已經(jīng)完成了對各評估對象2013年年度報告發(fā)布情況的評估工作。項目組在各政府機關網(wǎng)站對其年度報告進行了檢索，結果顯示，絕大部分政府機關能在規(guī)定的時間內發(fā)布年度報告。截至2014年3月31日24點，被評估的國務院部門中，按時發(fā)布2013年年度報告的有52家，省級政府及計劃單列市政府全部都做到了按時發(fā)布。
多數(shù)年度報告內容較為詳實，詳細列明了主動公開政府信息、依申請公開政府信息的情況及相關行政復議和行政訴訟的情況，指出了本級政府在信息公開工作方面存在的主要問題，并明確提出了改進措施和努力方向。
年度報告評估結果顯示，不少行政機關的年度報告不僅內容翔實新穎，形式上也有了不同程度的創(chuàng)新。有些行政機關注重內容的可讀性，有些行政機關注重公眾查詢年度報告的便利性，還有些行政機關注重年度報告外觀的多樣性和生動性。比如，北京、上海和四川的年度報告制作成了Flash動畫，樣式精美，內容完整，集創(chuàng)新與實用于一體。不少行政機關在年度報告中加入了詳細的圖表，增強了年度報告的可視性。有些行政機關還將本年度的情況與往年的情況做了對比，使得年度報告的內容更加完整豐富、直觀易懂。有些行政機關在年度報告中列出了主動公開法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的名稱列表，且可以直接鏈接到文件內容。有的省級政府在門戶網(wǎng)站的年度報告欄目中加設市級政府年度報告。上海市政府在年度報告欄目中設置查詢下拉框，方便公眾查詢。上述做法都為公眾查詢、獲取信息，理解內容提供了極大便利。
值得一提的是，有的國務院部門還提供了政府信息公開月度統(tǒng)計報告，有助于公眾實時了解其政府信息公開狀況，如商務部和文物局。其中，文物局還公開了地方文物管理機構報送的月度統(tǒng)計信息。
?。ㄋ模┱畔⒐_申請渠道較為暢通
依申請公開是《政府信息公開條例》規(guī)定的重要制度，也是行政機關公開政府信息的重要方式。從各行政機關發(fā)布的政府信息公開工作年度報告可以看出，近年來，政府信息公開申請量逐年攀升，依申請公開制度已經(jīng)成為人民群眾獲取信息的重要途徑，也給行政機關進一步做好信息公開工作帶來了壓力與動力。本次評估主要是驗證郵寄申請和網(wǎng)絡在線申請兩種渠道的暢通情況。
2014年11月20日開始，項目組陸續(xù)以個人名義，以郵政特快專遞、在線申請的方式，向國務院部門、各地國土資源管理部門、財政部門提出了政府信息公開申請。對國務院部門，以郵政特快專遞發(fā)送申請，隨機要求其公開本部門的特定信息，向各部門發(fā)送的申請內容各有不同。地方政府方面，由于國土資源管理部門和財政部門都可能持有土地出讓金收取信息，因此，項目組對地方國土資源管理部門通過郵政特快專遞發(fā)送申請，要求其公開當?shù)剡^去一年中土地出讓金的收取情況；對地方財政部門采取在線申請的方式，也要求其公開當?shù)剡^去一年中土地出讓金的收取情況。
項目組按照《政府信息公開條例》規(guī)定，結合郵政特快專遞簽收時間、在線申請發(fā)送時間，預留了合理的時間，驗證其答復的時間情況。在郵寄申請渠道方面，共有40家國務院部門、20家省級國土資源管理部門和4家計劃單列市政府的國土資源管理部門在規(guī)定時限內作出了回復；在在線申請方面，提供在線平臺的機關中，有18家國務院部門、7家省級財政部門和3家計劃單列市財政部門在規(guī)定時限內作出了回復。這說明，絕大多數(shù)部門的依申請公開渠道是暢通的。
為了更好地做好依申請公開工作，有的部門積極探索如何進一步做好依申請公開工作,如衛(wèi)生計生委在依申請公開欄目中，公示了此前處理的較為典型的申請案例及衛(wèi)生計生委作出的答復，以提示申請人注意申請的規(guī)范性并對可能的答復結果作出合理預期。國家宗教事務管理局在接到項目組提出的公開全國登記在冊的宗教活動場所數(shù)目的申請后，不但按時答復，還及時在門戶網(wǎng)站主動公開了“全國宗教事務場所基本信息”。
?。ㄎ澹χ卮笪募ㄒ?guī)的解讀及時、準確
對重大政策文件作出解讀，是行政機關正面、主動闡釋政策出臺背景、依據(jù)、具體管理思路等的重要手段，有助于人民群眾全面、準確地理解相關決策的內涵，有效維護自身的合法權益。國辦發(fā)〔2013〕100號、國辦發(fā)〔2014〕12號文均對此提出了明確要求。
本次評估發(fā)現(xiàn)，不少行政機關十分重視重大政策法規(guī)的解讀工作。在56家國務院部門中,有38家在門戶網(wǎng)站設置了專門的政策法規(guī)解讀欄目。地方政府方面，計劃單列市政府均在門戶網(wǎng)站開設了政策解讀欄目，省級政府中有26家開設了此欄目。從解讀數(shù)量上看，2014年全年解讀政策法規(guī)數(shù)量超過30部的有國家稅務總局、衛(wèi)生計生委、教育部、財政部、商務部等部門。不少行政機關做到了主要發(fā)布對本部門、本地方作出的重大政策法規(guī)的解讀。比如，寧波市政府、廈門市政府的解讀欄目中全部為本地方出臺的重要政策法規(guī)的解讀信息。寧波市政府針對企業(yè)辦事依據(jù)公開不集中、企業(yè)查詢信息不方便的情況，專門在門戶網(wǎng)站上開通了“寧波市企業(yè)政策查詢平臺”，在市一級及所屬部門發(fā)布的每一條政策法規(guī)后都附有“政策解讀”子欄目，提供解讀信息。為了方便企業(yè)理解相關政策法規(guī)，所有政策法規(guī)后還根據(jù)需要提供相關的政策，以及主管部門的聯(lián)系電話，方便企業(yè)電話咨詢，體現(xiàn)了工作的細致與用心。
?。┲鲃踊貞鐣P切問題
積極主動地回應社會關切問題，做好政策等的解釋說明，消除人民群眾的各種疑慮，是新形勢下做好信息公開工作、掌握輿論主導權和話語權、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。國辦發(fā)〔2013〕100號、國辦發(fā)〔2014〕12號文為此專門對行政機關主動回應社會關切問題提出了要求。本次評估對各行政機關2014年回應社會關切的情況做了摸底。項目組從2014年1月1日至2014年12月31日的新浪新聞“每日熱點新聞Top10”的3650條熱點新聞中，篩選出需要被評估的國務院部門和各級地方政府進行回應的237條熱點新聞；并以環(huán)境保護為主題，從新浪、網(wǎng)易、搜狐、騰訊的新聞欄目中截取了2014年的5437條新聞報道，篩選出需要被評估的各行政機關作出回應的108條熱點新聞。結果顯示，各級行政機關日益注重積極主動回應社會關切問題。
1.門戶網(wǎng)站紛紛開設熱點回應欄目
項目組發(fā)現(xiàn)，不少行政機關較為重視對社會關切問題的主動回應，有些地方的行政機關還在門戶網(wǎng)站上專門開辟了回應欄目，如上海、云南、四川、陜西、甘肅、內蒙古、寧波等。
2.注重重大輿情的研判
做好主動回應的前提是及時掌握公眾關切問題的動態(tài)，為此，各級政府部門必須對輿情有一定的研判。寧波市政府在門戶網(wǎng)站設置了“寧波市市級部門網(wǎng)站群最受關注的信息”欄目，以全市各部門相關信息被關注的熱度情況,作為相關部門判斷是否需要及時作出應對的重要依據(jù)。
3.回應率高、回應意識較強
作為公眾最為關注的信息，熱點信息的回應率很大程度上反映了政府信息公開的回應程度如何。評估發(fā)現(xiàn)，被評估對象對熱點新聞的回應率較高，回應意識在不斷增強。
如前所述，在237條需要回應的新浪熱點新聞中，共有193條得到回應，回應率高達81.43%。其中，涉及中央各部門的30條熱點新聞中，有25條得到回應，回應率為83%；涉及地方政府的207條熱點新聞中，有168條得到回應，回應率為81.16%。在108條環(huán)保熱點新聞中，涉及國務院部門的8條新聞全部得到了回應；涉及地方行政機關的100條新聞中，有92條得到了回應，回應率為92%。此外，由于公眾監(jiān)督范圍越來越廣，行政機關所回應的熱點信息所涉及的事項也越來越寬泛，不僅涉及養(yǎng)老金改革、公務員漲工資等問題，也有對諸如重慶一路口五年未裝紅綠燈這類公民身邊事的回應。
通過對個案的觀測，項目組也發(fā)現(xiàn)，2014年不少行政機關面對熱點問題時能夠主動、及時地作出回應。例如,財政部2014年12月12日宣布上調燃油稅后，輿論反響強烈，對此，財政部、國家稅務總局相關負責人13日就作出回應，表示提稅是為了治污。雖然回應并未完全消除質疑，但其回應速度值得肯定。又如，針對部分媒體有關“1月20日起，北京首套房貸八五折優(yōu)惠利率將全面取消”的報道，中國人民銀行當天即發(fā)表聲明辟謠，稱目前北京地區(qū)首套房貸政策沒有任何改變。
此外，2014年,不少地方政府針對輿情或者社會關注的熱點問題也作出了及時回應，如：（1）北京針對公交票價改革、冬季供暖、霧霾狙擊戰(zhàn)、進京證辦理等熱點問題作出回應；（2）上海針對亞信峰會、上海車牌拍賣等問題作出回應；（3）湖北針對征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償、適齡兒童少年上學、武漢公交專用道等問題作出回應；（4）廣東省在其新聞發(fā)布會上多次對相應專項行動熱點作出回應，如公安廳通過新聞發(fā)布會針對打擊整治涉黃違法犯罪專項行動作出回應；（5）寧波市門戶網(wǎng)站的“陽光熱線欄目”中有相關廳局關于民生問題的訪談節(jié)目，對相關民生問題作出回應；（6）廈門在門戶網(wǎng)站政民互動的領導訪談欄目中,對“關于廈門市公共自行車系統(tǒng)規(guī)劃與建設的意見、建議”等熱點問題作出回應。
4.行政機關回應熱點信息速度較快
對于熱點信息，公眾不僅想要知道是什么、為什么、怎么樣，更急于在第一時間掌握信息，因此對于熱點信息的回應必須做到及時迅速，否則當熱點已經(jīng)不“熱”時再回應，效果將大大折扣。評估發(fā)現(xiàn)，被評估對象對于熱點新聞的回應都非常迅速，爭取第一時間。如前所述，在237條涉及中央各部門和各級地方政府的熱點新聞中，共有193條新聞熱點得到回應，且?guī)缀醵际窃谑虑榘l(fā)生或事件曝光之后一周內就迅速回應，有的甚至當天就作出了回應。一般來說，回應時間與事件性質有關，一些需要調查的事件的回應往往會稍慢，相比之下，單純解釋性的回應較為迅速。如，2014年9月10日網(wǎng)傳黑龍江依蘭縣一教師向學生索取禮品并辱罵學生，隨后依蘭縣教育局僅一天就完成了調查并于9月12日向社會發(fā)布通報公布了調查結果。2014年5月23日四川一交警開房丟佩槍的新聞引發(fā)社會關注，24日，瀘州市合江縣政府就公布了調查結果。此外，行政機關回應不僅及時，主動性也在增強，相較于等待記者來追問，不少回應都是行政機關主動作出的。
5.回應形式趨于多樣化
基于對不同類型事件的回應，政府也采用了越來越多樣化的方式與公眾溝通。評估發(fā)現(xiàn)，行政機關進行回應的方式不局限于單純的接受新聞媒體采訪，還積極地采用包括門戶網(wǎng)站、官方微博、召開新聞發(fā)布會在內的多種形式。國務院部門回應有關重大政策性問題時往往采用新聞發(fā)布會的形式，例如人力資源和社會保障部回應關于延遲退休、養(yǎng)老金改革等一系列社會保障問題時，即采取了新聞發(fā)布會的形式。此方式能夠與新聞媒體實時溝通，回應正式。而省市級行政機關則更多選擇通過微博這種新媒體的方式進行發(fā)布。以山東省為例，該省各級政府部門開設官方微博比較普遍，2014年的237條待回應事項中，共有12條熱點新聞涉及山東，在得到回應的9條中，有5條是通過其官方微博發(fā)布的。類似的常采用微博形式予以回應的還有上海、河南等。值得一提的是，有的政府部門對同一事件采取了多種方式予以回應，大大增加了信息發(fā)布和回應的立體化程度。2014年9月17日，網(wǎng)曝河南獲嘉縣警察持槍護衛(wèi)縣長引起網(wǎng)民質疑，而就在消息曝光的當天，獲嘉縣警方即通過微博說明情況，澄清誤會，同時，縣領導在門戶網(wǎng)站說明情況并就此事進行了誠懇的道歉。
此外，值得注意的是，在193條得到回應的信息中，有109條信息通過媒體采訪的方式進行回應，占全部回應信息的56%，可見通過新聞媒體回應輿論監(jiān)督發(fā)揮著非常重要的作用。
可以說,積極主動地回應社會熱點及社會關切的問題，正在成為各行政機關政府信息公開工作的新任務、新常態(tài)。通過回應社會關切問題，進一步提升了各級政府的公信力，拉近了政府部門與人民群眾的距離。[page]
三、政府信息公開工作尚需解決的問題
評估中，項目組也發(fā)現(xiàn)，目前我國政府信息公開還面臨不少問題，信息公開工作距離人民群眾最大限度獲取信息的需求，距離打造法治政府、服務型政府的要求之間還有一定的差距，需要找準問題，逐步予以解決。
?。ㄒ唬┱畔⒐_管理機制尚待完善
1.機構建設還無法適應政府信息公開形勢
政府信息公開工作是一項專業(yè)性極強的工作。要做好政府信息公開工作，不但要處理好公開與不公開的關系，還要處理好何時公開、對誰公開、如何公開等問題。許多事項的公開需要從法律、管理、傳播等角度綜合加以考量,既要合法，又要符合管理的需要，還要符合信息傳播的規(guī)律，因此，必須有專門機構和專門人員負責政府信息公開工作。但據(jù)項目組近年來持續(xù)的跟蹤調研，包括本次評估中進行訪談和對政府信息公開申請驗證的情況來看，政府信息公開機構建設還沒完全到位，制約了不少行政機關政府信息公開工作的推進。
目前,絕大多數(shù)行政機關沒有專門的機構和人員負責政府信息公開工作。不少行政機關的政府信息公開工作機構都是議事協(xié)調性的虛設機構，無編制、無固定人員，只是由一些工作人員兼職，或者臨時抽調其他部門人員幫忙，一旦遇到復雜的政府信息公開問題，尤其是在依申請公開工作方面，難以保證工作的專業(yè)性和準確性。截至2014年12月底，國務院部門中,僅4家部門有專門的信息公開工作機構，地方政府中,省級政府情況較好，有25家省、自治區(qū)、直轄市政府設置有專門的信息公開工作機構，計劃單列市中僅1家設置了專門的信息公開工作機構。其他部門和地方政府往往還只能做到個別工作人員身兼多職，兼顧處理政府信息公開工作，或者臨時從其他部門抽調人員來處理相關事務，公開工作的連續(xù)性、專業(yè)性難以保證。
2.多頭管理制約政府信息公開效果
政府信息公開工作的多頭管理問題由來已久，目前，國務院辦公廳層面已經(jīng)對政府信息公開、政務公開、政府公報、政府網(wǎng)站等進行了整合，公開效果顯著提升。但國務院部門乃至地方政府層面，多頭管理的問題還比較突出。在一些行政機關，政府信息公開的工作由辦公廳（室）負責，門戶網(wǎng)站則由信息中心管理，熱點回應歸口為專門的輿情監(jiān)測部門。甚至有的地方政府門戶網(wǎng)站與信息公開管理機構分離,有的地方政府建有多個微信平臺,且分屬不同的部門管理。在本次被評估對象之外，項目組還發(fā)現(xiàn)有的地方政府建有多個門戶網(wǎng)站，且分屬于政府辦公廳、黨委宣傳部門。多頭管理、各自為陣，非但沒有提升政府信息公開的效果，往往還會導致信息公開的內耗、對外公開的信息口徑不一、前后矛盾，使政府的公信力受到影響。
3.地方政府工作部門的信息公開水平亟待提升
評估發(fā)現(xiàn)，各省、市政府本級的信息公開工作都已經(jīng)相對規(guī)范，但其所屬部門的公開水平還有待提升。本次評估涉及地方政府的政務服務中心、環(huán)境保護部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、財政部門、國土資源管理部門、政府法制辦等部門，有的部門門戶網(wǎng)站建設水平不高，有的部門還沒有開設網(wǎng)站，有的部門信息公開欄目設置不到位，有的部門信息公開指南不齊全、不規(guī)范，有的部門信息公開申請渠道不夠暢通，有的部門信息公開更新慢，有的部門信息鏈接無效。這說明各級地方政府在做好本級政府信息公開工作的同時，還需要督促所屬部門同步做好工作。
?。ǘ┲鲃庸_水平尚待提升
1.政府信息公開欄目建設規(guī)范化程度待提升
評估中發(fā)現(xiàn)，有的行政機關門戶網(wǎng)站的政府信息公開欄目建設還不夠規(guī)范。
首先，政府信息公開欄目的要素不齊全。在國務院部門中，有9家沒有提供政府信息公開依據(jù)，有2家沒有配置政府信息公開目錄欄目，有4家沒有提供政府信息公開指南，有8家沒有提供依申請公開欄目，2家提供的依申請公開欄目鏈接無效，有4家未提供政府信息公開工作年度報告欄目。在省級政府部門中，有4家沒有提供政府信息公開依據(jù)，有1家政府信息公開目錄欄目鏈接無效，有1家提供的依申請公開欄目鏈接無效。
其次，政府信息公開目錄中的信息有效性和便民性待提升。項目組隨機對各行政機關目錄信息的鏈接有效性進行了驗證，結果顯示，仍有個別行政機關的信息鏈接無效，國務院部門中其所公開的信息能夠全部有效打開的有50家，省級政府中能夠全部有效打開的為26家。此外，目錄信息的便民性不理想。目錄信息應具備檢索功能，方便公眾在目錄中有針對性地檢索需要的信息，但調研發(fā)現(xiàn)，僅17家國務院部門在門戶網(wǎng)站上為目錄配置了專門的檢索功能且有效，其余部門或未配置檢索功能或配置的檢索功能無效。省級政府中，僅有8家在門戶網(wǎng)站上為目錄配置了專門的鏈接且有效，其余政府或未配置檢索功能或配置的檢索功能無效。計劃單列市政府在上述指標評估中普遍表現(xiàn)較好。
最后，政府信息公開目錄與政府門戶網(wǎng)站的關系不明確。按照《政府信息公開條例》和國務院辦公廳歷次發(fā)文的要求，政府信息公開目錄是行政機關管理政府信息、方便公眾查詢信息的重要保障，但目前，如何處理政府信息公開目錄與政府門戶網(wǎng)站各欄目之間的關系，一直不明確。從評估情況看，政府信息公開目錄與門戶網(wǎng)站建設“兩張皮”的現(xiàn)象十分普遍。許多行政機關的政府信息公開目錄未能包含本級政府門戶網(wǎng)站中發(fā)布的政府信息，即便將應進入目錄的信息范圍縮小到《黨政機關公文處理工作條例》中所規(guī)定的各類可公開的文件形式，仍然普遍存在大量信息未納入目錄管理的情況。按照項目組的統(tǒng)計，國務院部門中僅有5家能確保門戶網(wǎng)站上發(fā)布的公文類政府信息全部納入目錄管理，省級政府中僅8家、計劃單列市政府中僅2家做到了此項要求。由于信息發(fā)布缺乏規(guī)律、未全部納入目錄，給公眾查詢信息帶來了不便，也直接影響了信息公開的效果。
2.個別行政機關新聞發(fā)布制度還未常態(tài)化
行政機關主要負責人通過新聞發(fā)布會直接面對媒體和公眾，進行互動交流，是落實政府信息公開制度的重要內容，也是向社會發(fā)布各類重要信息、與公眾進行面對面溝通的重要渠道。國務院辦公廳對各部門召開新聞發(fā)布會的頻率有最低要求，目的是引導各部門積極主動對外發(fā)聲，及時向社會傳遞準確的信息。但從評估結果來看，在新聞發(fā)布方面不少行政機關還有極大提升空間。國務院部門中，項目組通過多種渠道搜索，截至2014年12月中旬，有11家部門沒有召開過新聞發(fā)布會或者參加過國新辦召開的發(fā)布會的任何記錄，有9家部門召開過1次新聞發(fā)布會或參加國新辦會議的記錄。按照國辦發(fā)〔2013〕100號文的要求，與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，主要負責同志原則上每年應出席1次國務院新聞辦公室的新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人或相關負責人至少每季度出席1次，但評估發(fā)現(xiàn)，至少有6家此類部門未能達到這一要求。在省級政府中全年未召開過發(fā)布會的有4家，計劃單列市政府中有1家；全年召開發(fā)布會低于3次的有2家省級政府和1家計劃單列市政府。
3.規(guī)范性文件的公開水平仍需提升
評估發(fā)現(xiàn)，雖然各行政機關都通過門戶網(wǎng)站等公開了規(guī)范性文件，但公開水平不高，公開效果不太理想。
首先，規(guī)范性文件欄目設置不合理。在門戶網(wǎng)站設置專門的規(guī)范性文件欄目，集中有序發(fā)布規(guī)范性文件，有助于公眾查詢。但評估發(fā)現(xiàn)，不少行政機關在門戶網(wǎng)站上設置了多個專門發(fā)布規(guī)范性文件的欄目。如，有32家國務院部門在門戶網(wǎng)站上設置了2個以上的欄目，相關欄目都在發(fā)布各類規(guī)范性文件；有19家省級政府和4家計劃單列市政府的門戶網(wǎng)站也存在這個問題。欄目設置不集中容易導致信息發(fā)布無序，影響公開效果。
其次，規(guī)范性文件放置隨意的現(xiàn)象較為普遍。評估發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的行政機關在網(wǎng)站上放置規(guī)范性文件時都比較隨意，如有的將規(guī)范性文件放置在“公示公告”欄目中，有的放置在“要聞通告”欄目中。再如，某國務院部門門戶網(wǎng)站的“政策法規(guī)”欄目中放置了一些非法規(guī)類文件；某國務院部門將一部分處罰決定發(fā)布在“政策發(fā)布”欄目中；某國務院部門在“規(guī)章”欄目中放置了規(guī)章以外的信息；某國務院部門在“規(guī)范性文件”欄目中放置的是行政審批結果。信息擺放不合理不利于公眾快捷便利地獲取相關信息，必然會影響公開效果。
最后，部分規(guī)范性文件的效力難以從公開的信息中獲知。各行政機關多年來制定并發(fā)布了大量的規(guī)范性文件，有的已經(jīng)失效、被廢止或者被新的文件所取代，但從各部門發(fā)布的信息看，一些文件難以判斷其效力。此外，多數(shù)行政機關在發(fā)布新文件時把舊文件撤下，這種做法值得商榷，因為一些規(guī)范性文件雖然不再有效，但對于人民群眾了解相關政策的延續(xù)性，或者對于解決一些歷史上有爭議的問題仍然是很有用處的。
4.地方政府財政信息公開工作仍有改善空間
本次評估發(fā)現(xiàn)，國務院部門在財政信息的公開方面做得普遍較為規(guī)范，標準統(tǒng)一，這與國務院辦公廳、財政部門的統(tǒng)一、明確要求密不可分，但地方政府在這方面還有較大的提升空間。省級政府及計劃單列市政府中，絕大多數(shù)沒有公開預決算的詳細附表和說明；各級政府也基本上未對“三公”經(jīng)費的增減原因作出說明；“三公”經(jīng)費的信息公開普遍未對因公出國（境）的組團數(shù)和出訪人數(shù)作出說明。在公開國內接待經(jīng)費方面，省級政府和計劃單列市政府中有13家政府公開了此項信息，有23家政府未公開相關信息。此外，公務用車經(jīng)費信息公開大多也沒有對車輛購置數(shù)和保有量作出說明。
5.權力清單公開情況還需加強
梳理和編制本部門權力清單、摸清本部門職權職責的“家底”，是規(guī)范本部門行政權力的重要手段。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年3月印發(fā)了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》。而近年來，國務院在推進簡政放權的過程中，也要求國務院部門、地方政府梳理各自的權力清單，一些政府部門積極推進，取得了比較好的成果。但評估發(fā)現(xiàn)，梳理后的權力清單公開情況仍不太理想。在國務院層面，中編辦2014年公開各部門行政審批事項清單后，一些國務院部門只是簡單地轉發(fā)了本部門清單，并沒有在本部門門戶網(wǎng)站上同步更新本部門的行政審批事項，部分國務院部門門戶網(wǎng)站上發(fā)布的行政審批事項清單仍是2011年、2012年的信息，出現(xiàn)了新舊清單“打架”的情況。此外，國務院部門還普遍沒有公開本部門梳理后的行政處罰事項清單，公眾無法獲取該部門準確的行政處罰權限信息。雖然有部分部門公開了處罰案件信息，但公開的僅是其實有行政處罰權中的一小部分。地方政府方面，截至2014年12月底，有13家省級政府和2家計劃單列市政府未能通過其門戶網(wǎng)站查詢到權力清單信息。
6.行政處罰信息公開還需加大力度
公開行政處罰信息，是規(guī)范行政處罰權、構建失信懲戒機制的重要手段，為此，國務院多次發(fā)文要求公開行政處罰信息。評估發(fā)現(xiàn)，雖然行政處罰信息的公開取得了進展，但仍存在不少問題。
首先，行政處罰事項公開不到位。評估發(fā)現(xiàn)，截至2014年12月下旬，僅有18家省級政府、3家計劃單列市政府在門戶網(wǎng)站公開了本級政府的行政處罰事項，國務院部門均未在門戶網(wǎng)站公開此類信息。在18家公開了行政處罰事項的省級政府中，僅有9家公開了行政處罰依據(jù)。
其次，行政處罰結果信息公開不到位。項目組對地方政府工商、專利、質檢、食藥監(jiān)部門查處侵犯商標權、專利權，非法售藥，醫(yī)療器械違法行為的情況進行了觀察和統(tǒng)計，結果發(fā)現(xiàn)，僅4家省和3家計劃單列市的工商部門，4家省和1家計劃單列市的專利部門，12家省和3家計劃單列市的食藥監(jiān)部門，公開了相應的處罰結果。[page]
7.環(huán)境保護信息公開仍有可規(guī)范之處
環(huán)境保護信息公開總體水平較高，但也存在一些問題。首先，部分環(huán)境保護信息未有效公開。4家省級和1家計劃單列市的環(huán)保部門沒有提供建設項目竣工環(huán)境保護驗收的受理公告信息；8家省級和3家計劃單列市的環(huán)保部門沒有提供危險廢物跨省轉移申請審批信息；2家省級和2家計劃單列市環(huán)保部門沒有提供輻射安全許可證發(fā)證信息；3家省級和4家計劃單列市的環(huán)保部門沒有提供輻射項目環(huán)評審批信息；4家省級和3家計劃單列市的環(huán)保部門沒有提供輻射項目環(huán)保驗收信息?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》要求，政府部門應當公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的企業(yè)行政處罰信息。這是企業(yè)信用信息的重要組成部分，但很少有環(huán)保部門公開此類信息。
其次，網(wǎng)站環(huán)保信息欄目無序建設的現(xiàn)象突出。在有些地方環(huán)保部門的門戶網(wǎng)站中，危險廢物許可證、輻射審批信息甚至排污收費和行政處罰信息放置混亂; 有些地方環(huán)保部門的門戶網(wǎng)站中，建設項目環(huán)評審批、環(huán)保驗收信息欄目的設置不完善，大部分信息都混淆在一起，如將一些“擬審批”信息放在“審批后”欄目中。絕大多數(shù)環(huán)保部門沒有設置企業(yè)環(huán)保信用信息專欄，企業(yè)環(huán)保信息放置隨意；部分雖設置了企業(yè)環(huán)保信用欄目，但欄目中沒有提供相關信息。
8.網(wǎng)上非法售藥及醫(yī)療器械整治專項行動信息發(fā)布仍不到位
根據(jù)項目組對被評估對象發(fā)布網(wǎng)上非法售藥及醫(yī)療器械整治專項行動的信息公開情況的統(tǒng)計，僅16家省級食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站設有網(wǎng)上非法售藥專項行動信息欄目；23家省級食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站設有醫(yī)療器械整治專項行動信息欄目；10家省級食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站公開了2014年開展網(wǎng)上非法售藥專項行動的信息；28家省級食品藥品監(jiān)督管理部門和所有計劃單列市的食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布了2014年開展醫(yī)療器械整治專項行動的信息。此類信息關系到公眾利益，是公眾最為關心的信息，而政府在這方面也做了大量的工作，但卻未通過有效途徑對外公開，不能不說是一個遺憾。
9.政府信息公開工作年度報告發(fā)布有待規(guī)范
政府信息公開工作年度報告是總結各部門上一年度政府信息公開工作、接受社會監(jiān)督的重要形式，也是《政府信息公開條例》規(guī)定的各行政機關的法定義務。目前來看，政府信息公開工作年度報告發(fā)布還有不少待規(guī)范之處。
首先，年度報告的統(tǒng)計口徑不一致。以依申請公開的受理量與答復情況來看，有的地方政府會在年度報告中披露包括全?。ㄊ校┰趦鹊母骷壵块T受理政府信息公開申請的數(shù)量，但有的則只統(tǒng)計本級政府的受理量。
其次，年度報告對一些重要數(shù)據(jù)披露不詳。據(jù)統(tǒng)計，有26家國務院部門提供了依申請公開信息數(shù)量居前幾位的事項，有19家提供了申請人按照不同申請方式提交申請的數(shù)量，有21家按照答復決定的內容（如公開、不公開、部分公開等）提供了分類數(shù)據(jù)，有9家按照不公開的理由（如涉及國家秘密、個人隱私等）提供了分類數(shù)據(jù)，同時提供了投訴、行政復議和行政訴訟數(shù)據(jù)的只有6家。有8家省級政府按照本級政府、下級政府、所屬部門三個類別詳細提供了收到申請的數(shù)量，有14家僅提供了本級政府與下級政府或者本級政府與所屬部門收到申請的量；有7家提供了申請數(shù)量居前幾位的部門，有21家提供了申請數(shù)量居前幾位的事項；有20家提供了申請人按照不同申請方式提交申請的數(shù)量，有24家按照答復決定的內容（如公開、不公開、部分公開等）提供了分類數(shù)據(jù)，有9家按照不公開的理由（如涉及國家秘密、個人隱私等）提供了分類數(shù)據(jù)，而能夠同時提供因政府信息公開工作而產(chǎn)生的投訴、行政復議和行政訴訟數(shù)據(jù)的只有11家。
再次，一些行政機關年度報告關于依申請公開情況的描述過于簡單，有的甚至只用幾句話概括依申請公開的工作情況。如某省政府2013年的報告中僅提到領導很重視，但是對依申請公開數(shù)據(jù)方面的內容既未說明是否公開，也未說明不公開的理由。
最后，個別行政機關歷年年度報告存在雷同現(xiàn)象。如某國務院部門2013年年度報告的完善措施部分與2012年年度報告的此部分內容基本一致。這種現(xiàn)象可以從兩方面進行解釋。一是該部門前一年信息公開工作存在的問題未得到改善，因此，后一年提出了相同的改進建議，這說明其工作推動不力；二是該部門工作有了改進，但工作報告撰寫態(tài)度不認真，敷衍了事。
?。ㄈ┎糠中姓C關依申請公開的說明與答復規(guī)范
1.部分行政機關對依申請公開的規(guī)定說明不詳或欠缺
對依申請公開的條件、流程等作出說明，有助于人民群眾正確提出申請。部分行政機關沒有在門戶網(wǎng)站提供依申請公開說明或依申請公開說明的公開位置設置不合理，不方便申請人查找相關信息。評估時，項目組先通過行政機關的政府信息公開指南查找申請條件及流程說明的信息，如果指南中沒有該信息，則在依申請公開欄目下的申請說明中查找。通過上述方法查找，仍然發(fā)現(xiàn)有些行政機關門戶網(wǎng)站沒有公開指南或者申請說明。
2.部分行政機關提供的申請方式單一
根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，申請公開政府信息可以采取現(xiàn)場申請、郵寄申請、在線申請等多種方式，以滿足不同人群的需要。但評估發(fā)現(xiàn)，部分行政機關只提供部分或僅提供一種申請方式。其中郵寄方式是最普遍的申請方式，幾乎每個行政機關都提供了郵寄的申請渠道。有5家行政機關（3家國務院部門和2家市財政局）僅提供一種申請渠道。有12家行政機關（8家國務院部門和4家省級財政廳）沒有提供在線平臺或電子郵件的申請方式。9家行政機關（7家國務院部門和2家省級財政廳）不接受現(xiàn)場申請。
3.部分行政機關對申請方式的說明與實際不符
有30家行政機關（17家國務院部門、11家省級財政廳和2家市級財政局）網(wǎng)站上的政府信息公開指南對申請方式的說明不準確。其中，有7家行政機關（4家國務院部門和3家省級財政廳）的政府信息公開指南顯示該行政機關提供在線申請平臺，但是在其網(wǎng)站上無法找到申請平臺。
4.部分行政機關的政府信息公開申請受理機構信息不全
政府信息公開申請受理機構信息是申請人正確提交信息公開申請的前提，但是在實踐中，部分行政機關沒有提供全面的受理機構信息，使申請人在申請時無法填寫收件人信息，以致無法提交申請。如，有的政府信息公開指南中沒有提供受理機構的地址，有的政府信息公開指南中沒有提供受理機構的郵編。有7家行政機關（6家國務院部門和1家省級財政廳）的政府信息公開指南中沒有提供受理機構的聯(lián)系電話。有24家行政機關（15家國務院部門、7家省級財政廳和2家市級財政局）的政府信息公開指南中沒有提供電子郵箱。
5.部分行政機關的在線申請渠道不暢通
部分行政機關沒有提供有效的在線申請平臺。在線申請平臺是最便捷、成本最低的申請方式，也符合信息化時代申請渠道的發(fā)展趨勢，但有30家國務院部門、18家省級財政廳、1家計劃單列市的財政局沒有開設在線申請平臺或在平臺上無法有效提交申請。雖然有部分行政機關提供了有效的在線申請平臺，但對申請表的填寫格式做了限制。如，某國務院部門的在線申請平臺限制聯(lián)系電話的位數(shù)；某國務院部門的在線申請平臺要求申請人填寫聯(lián)系電話必須按照區(qū)號加電話號碼的格式，也就是僅能填寫固定電話號碼；某國務院部門的在線申請平臺對申請內容做了字數(shù)限制；某省財政廳的在線申請平臺對工作單位填寫有格式要求，不能不填寫也不能填寫“無”；某省財政廳的在線申請平臺對提交身份證掃描件的格式有要求，只能是JPG格式的文件；某省財政廳的在線平臺只對本省戶籍的申請人開放；某計劃單列市財政局的在線申請系統(tǒng)在獲取手機驗證碼階段提示尚不具備向外省手機用戶發(fā)送驗證碼的功能，換句話說，該計劃單列市財政局的在線申請系統(tǒng)也只對當?shù)厥謾C用戶開放。這些限制給申請人帶來了較大的不便，并且在實際工作中也無此必要。
6.部分行政機關對所申請信息的描述要求不合理
部分行政機關要求申請人必須精確說明需要申請的信息內容。事實上，不少申請人并不能準確知悉所需要信息的名稱、文號，而只能對其特征作出描述，因此，要求其準確說出申請文件名稱的做法并不合理。在評估驗證過程中，部分行政機關要求項目組人員必須以書面形式補正信息公開申請。需要指出的是，有3家國務院部門在與測評人員進行電話溝通時，測評人員表示申請表中所要求填寫的是信息內容描述，并非明確的信息名稱，而測評人員也不知道具體的信息名稱，但是這幾家部門仍表示需要提交書面的補正申請。其中，某國務院部門要求測評人員重新提交申請。某直轄市國土資源局的補正申請告知書稱，該申請不是政府信息公開申請，而是咨詢，測評人員需要再次明確所申請信息的名稱、索引號等內容。[page]
7.部分行政機關工作人員的業(yè)務能力與服務態(tài)度有待改善
項目組測評人員與眾多被評估對象的工作人員的電話溝通中，部分行政機關工作人員的業(yè)務能力和服務態(tài)度有待改善。具體來說，某國務院部門在寄給測評人員的政府信息公開申請補正通知書中雖留下了其信息公開工作辦公室的聯(lián)系電話，但測評人員多次撥打通知書上的電話都無人接聽。某國務院部門的工作人員電話要求測評人員細化申請內容時，測評人員詢問是否可將補正申請書通過電子郵件方式發(fā)送，該工作人員卻要求測評人員重新提出信息公開申請，當測評人員再次詢問可否通過電子郵件申請的時候，對方卻不告知測評人員申請方式和工作郵箱。
8.部分行政機關未按期作出答復
《政府信息公開條例》規(guī)定，行政機關應在收到申請后的15個工作日內答復申請，如需延期的話，最多只能延長15個工作日。本次評估中，有部分行政機關沒有在15個工作日內答復項目組，且沒有通知延長答復期限。評估顯示，有16家國務院部門、11家省級國土資源管理部門、1家計劃單列市的國土資源管理部門沒有在規(guī)定期限內答復測評人員的政府信息公開申請。
項目組還發(fā)現(xiàn)了另外一個問題。測評人員于2014年12月1日向某國務院部門寄出政府信息公開申請，經(jīng)測評人員查詢，該部門已于2014年12月2日簽收了該信函，但是主管信息公開的工作人員表示其實際收到申請的時間卻是2014年12月10日。這表明，在郵寄申請方式下，受行政機關內部公文流轉的影響，實際受理時間可能會大大滯后于信函簽收時間，如何認定受理時間值得研究。
9.部分行政機關對信息公開申請的答復不規(guī)范
在收到答復的行政機關中，有幾家僅在電話中告知了答復結果，不出具書面答復。一些以電子郵件方式出具的回復中，答復格式較為隨意。有3家國務院部門、2家省級國土資源廳和1家計劃單列市的國土資源局使用QQ或163郵箱作出答復，而非行政機關的官方郵箱，且郵件的正文也沒有行政機關的抬頭或落款，申請人很難相信這是官方作出的正式答復意見。例如，某國務院部門于2014年12月5日以電子郵件方式作出答復，但是答復郵件使用的是QQ郵箱，郵件附件雖然附有告知書，但告知書上沒有加蓋公章。某省國土資源廳答復的郵件正文只有一句話“請登錄省國土資源交易網(wǎng)查詢”，沒有抬頭或落款。有8家行政機關沒有告知作出答復的依據(jù)。
在答復內容上也存在不規(guī)范的現(xiàn)象。有3家國務院部門答復稱所申請的信息屬于國家秘密，但未告知依據(jù)。大部分行政機關都沒有在答復中提供對答復有異議的救濟途徑，地方政府中僅北京、安徽、青島告知了救濟途徑。
10.公開與否的標準不夠明確
項目組針對地方行政機關提出了公開土地出讓金數(shù)據(jù)的相同申請，但是各地的答復結果大相徑庭。
有5家省級國土資源廳和2家計劃單列市的國土資源局公開了土地出讓金的數(shù)據(jù)。在未公開土地出讓金數(shù)據(jù)的行政機關中，有1家行政機關答復稱，所申請的信息不存在；有2家省級國土資源廳稱不負責加工匯總；有16家省級國土資源廳和1家計劃單列市的國土資源局提出該信息非本機關政府信息公開范圍；有1家省級國土資源局提出申請的信息非政府信息公開范圍；有1家計劃單列市的國土資源局以測評人員不能提供身份證明和用途證明為由不予公開。在以所申請事項非本機關政府信息公開范圍為由不予公開的答復中，部分行政機關提供了《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發(fā)<國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》(財綜〔2006〕68號)作為依據(jù)，這表明以非本機關政府信息公開范圍為由的答復至少可以提供該文件作為答復的依據(jù)，但是，有9家省級國土資源廳未提供答復依據(jù)。而在這些認為該事項非本行政機關政府信息公開范圍的答復中，7家省級國土資源廳沒有告知測評人員該向哪個行政機關申請公開該信息。某計劃單列市國土資源局在沒有要求測評人員提供身份證明或用途證明材料，且沒有任何溝通的情況下，直接發(fā)出政府信息公開告知書，以所申請信息與生產(chǎn)生活科研為由無關不予公開。
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首先，項目組發(fā)現(xiàn)，部分地方政府的政策解讀欄目轉載了大量國家相關部門的政策解讀，本地文件的解讀信息較為有限。
其次，政策文件的解讀質量還有待提升。多數(shù)行政機關發(fā)布的解讀內容多來源于當?shù)匦侣劽襟w不同角度的報道，缺乏政府主導下的全面性解讀。而且，多數(shù)解讀只是把制定有關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的說明以及媒體報道照搬到網(wǎng)上，不僅形式呆板，信息量也十分有限。
（五）回應熱點的水平尚待提升
雖然不少行政機關日益重視對于熱點事件和百姓關切問題的回應，主動性和及時性都有所增強，在一定程度上滿足了人民群眾的信息需求。但與此同時，一些問題也在逐漸暴露?；貞Ｊ交⒒貞狈嵸|內容等的現(xiàn)象較為普遍，這使得回應不僅沒有起到正面的效果，反而引發(fā)了更多的質疑與不信任，降低了政府的公信力。在前述237條熱點信息中，雖然有高達80%的信息得到了回應，但在得到回應的193條信息中，僅有86條信息回應較為成功，成功率僅為44.56%，不足一半。剩下的107條信息回應中，都或多或少存在解釋不清、沒有后續(xù)回應等問題。
回應的實質在于內容而非形式，回應迅速、回應形式好不等于回應效果好，好的回應應該是抱著真誠負責的態(tài)度對公眾關心的問題進行合理的解釋和明確的答復，從而獲取公眾的信任而不是進一步引發(fā)公眾的質疑，但現(xiàn)實中回應不到位的情況并不少見。在得到回應的193條熱點信息中，有26條信息雖得到了回應，但有頭無尾，最后不了了之。
回應的目的在于將公眾的疑惑解釋清楚，給出明確清晰的答案，但現(xiàn)實中各政府部門對社會關切問題的回應流于形式，看似說了不少內容，實際卻顧左右而言他，對公眾最關注的核心問題往往并未給出令人信服的回應。此種做法最終會降低公眾對政府的信任。類似的不太理想的回應并不少，這說明，政府機關在回應社會關切問題時，還需要找準公眾的關切點，逐步提升回應水平。
四、完善政府信息公開工作的建議
第一，加強并整合政府信息公開工作機構。各級各類行政機關應成立專門的政府信息公開工作機構，由專門人員專職負責政府信息公開工作。同時，專門機構應統(tǒng)籌做好包括政府信息公開、網(wǎng)站建設、微博微信運作維護、輿情觀測與應對在內的各項工作，形成政府信息公開的合力。
第二，逐步明確需主動公開的重點領域的公開標準和要求。建議在現(xiàn)有每年發(fā)布政府信息公開要點的基礎上，選取幾個重點領域，聯(lián)合相關部門共同明確相關信息的公開要求和標準?？梢钥紤]就某些行業(yè)自上而下地梳理權力清單，明確上下級機關的職責職權劃分，確立行政審批、處罰、強制等信息的公開標準和范式。此外，國務院部門可以參考教育部2014年發(fā)布的《高等學校信息公開事項清單》的做法，梳理本部門應主動公開的政府信息，以清單的形式對外發(fā)布，作為各行政機關公開相關信息的最低要求，并根據(jù)法律法規(guī)的修改完善及社會發(fā)展的需要進行動態(tài)更新。政府信息公開工作年度報告的發(fā)布也應當設定嚴格的標準，避免出現(xiàn)連續(xù)幾年的報告在框架、結構、內容上嚴重雷同，只是更換個別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況。
第三，明確政府信息公開專門欄目的設置要求。建議結合政府網(wǎng)站建設，進一步明確政府網(wǎng)站上政府信息公開欄目的設置要求和基本要素，設定明確的標準供各級行政機關參考。門戶網(wǎng)站建設方面，需明確網(wǎng)站應具備的基本要素及各類重點信息（如規(guī)范性文件）的公開方式，為各級行政機關進一步建好網(wǎng)站提供可操作性強的指引。2014年，中央政府網(wǎng)網(wǎng)站進行了改版，改版后的網(wǎng)站更加簡潔、大氣，信息查詢更加方便，不少行政機關紛紛效仿，不失為一個成功的實例。
第四，行政機關需要養(yǎng)成主動發(fā)聲的習慣，使政府形象更加開明和開放。所有行政機關都應在做好政府網(wǎng)站信息公開的同時，養(yǎng)成用新聞發(fā)布會、微博、微信等方式主動對外發(fā)聲的習慣。而且，還要改變發(fā)聲時生硬、冰冷的模式，充分運用動漫等傳播手段，使用更加通俗的語言，讓信息公開更生動，拉近與人民群眾的距離。尤其是應當加強輿情監(jiān)測，將發(fā)布前的輿情風險預判與發(fā)布后的主動回應緊密結合，提升信息公開效果。
第五，進一步加強依申請公開工作。從目前各行政機關面臨的依申請公開形勢看，未來申請量仍會逐步攀升，申請的復雜性仍會不斷加劇，借助政府信息公開申請實現(xiàn)信訪、維權等目的的情況短期內還可能增加。為此，應規(guī)范各行政機關的依申請公開處理流程，確保對依申請公開的說明描述準確，渠道多元化且通暢。應保證有專門人員專職處理政府信息公開申請。建立疑難、重大、復雜申請會商機制，遇到難以處理的申請，應邀請相關業(yè)務主管部門、專家參與論證。還要結合實務中遇到的問題，定期開展有針對性的培訓。各級辦公廳（室）應發(fā)揮領導和指導作用，從整體上掌控本級政府的政府信息公開申請?zhí)幚砉ぷ?，對疑難、重大、復雜的申請，應及時介入，指導和幫助有關部門做好論證和答復，提升答復的規(guī)范化和專業(yè)化水平。
第六，建議各級政府辦公廳（室）進一步加大對本級政府信息公開工作的指導、督查力度。各級政府辦公廳（室）在做好本級政府的信息公開工作的同時，還需要整體推進本級政府下屬部門的信息公開工作，確保本地的政府信息公開工作整體有序推進。
第七，將政府信息公開工作與法治政府建設同步推進。政府信息公開工作不是孤立的，其與法治政府建設緊密相連。一些地方、部門的政府信息公開申請工作壓力大、難處理，除了與目前公開與不公開的標準還不夠明確、操作性不強等因素有關外，更多的則是因為依法行政還不到位，不少情況下權力的運行還很難符合依法行政的要求，在一定程度上還存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦遇到政府信息公開的申請，有關部門就沒有公開的自信和底氣。因此，政府信息公開不能孤立對待，必須與法治政府建設同步發(fā)展、同步推進，即做好政府信息公開工作除了要解決一些政府信息公開工作自身存在的問題外，還需要加大依法行政的力度，進一步規(guī)范權力運行。權力運行規(guī)范了，各級政府才能有公開信息的底氣和勇氣。
