國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，詳細(xì)列舉了2015年推進(jìn)信息公開的重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

　　此前，一些調(diào)研和分析都表明，政府信息公開的供給和公民對公開的需求之間還存在較大差距。北京大學(xué)的研究報(bào)告就認(rèn)為，政府一些部門尚未建立起政府信息發(fā)布機(jī)制，或者已經(jīng)建立但缺乏具有操作性的細(xì)化規(guī)定；在財(cái)政預(yù)算與決算報(bào)告、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府集中采購等依法屬于政府主動(dòng)公開的重點(diǎn)領(lǐng)域，仍然存在著公開不及時(shí)、形式不規(guī)范、內(nèi)容不具體等問題；部分政府部門沒有及時(shí)向當(dāng)?shù)匦畔⒐_查閱場所報(bào)送信息，弱化了信息公開查閱場所的服務(wù)效果；政府新聞發(fā)布會(huì)制度有待常態(tài)化、規(guī)范化。

 

　　這些問題的存在，從技術(shù)上來看，有些是政府部門不會(huì)公開信息，或者公開技術(shù)不成熟，公開能力沒有提升的問題，又或者公開意識(shí)不到位的問題。這背后實(shí)際上是一個(gè)政府權(quán)力和公民權(quán)利的博弈的問題。其核心是，政府的權(quán)力具有保密的傾向，因?yàn)橐坏┬畔⒊浞止_了，政府的權(quán)力也就受到了制約；公民的權(quán)利，具有公開的傾向，因?yàn)橐坏┬畔⒊浞止_了，公民的知情權(quán)就得到了實(shí)現(xiàn)，公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)也就能夠制約政府權(quán)力。

 

　　在這種情況下，政府信息公開一分，公民權(quán)利就長一分，而政府權(quán)力就短一分。顯然，在政府權(quán)力的能量遠(yuǎn)大于公民權(quán)利的能量的情況下，政府信息公開是不可能順利公開的。實(shí)際上，公民申請政府公開信息，通過法律途徑得到救濟(jì)，遇到的困難更大。這充分說明，政府信息公開的阻力來自政府權(quán)力與公民權(quán)利的不對稱上。

 

　　從這個(gè)角度來說，國務(wù)院辦公廳通過印發(fā)工作重點(diǎn)的方式來推動(dòng)政府信息公開，會(huì)使得公民權(quán)利和政府權(quán)力的博弈，變成了政府內(nèi)部權(quán)力的博弈。國務(wù)院核心權(quán)力部門通過規(guī)定工作重點(diǎn)、全面加強(qiáng)主動(dòng)公開工作、強(qiáng)化依申請公開的行政管理和服務(wù)、要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，并且適時(shí)對本工作要點(diǎn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并組織開展第三方評(píng)估，顯然比公民權(quán)利的一般性要求、個(gè)人的具體申請和司法的個(gè)別救濟(jì)活動(dòng)要更加強(qiáng)有力。

 

　　真正能夠推動(dòng)政府信息公開的，是國家治理體系里具有公開的自然傾向的權(quán)力。比如立法權(quán)力和司法權(quán)力，這兩項(xiàng)權(quán)力從程序上來說只有通過公開才能夠獲得力量，所以，如何強(qiáng)化立法權(quán)力和司法權(quán)力對政府信息的公開推動(dòng)作用，應(yīng)該是未來努力的方向。

 

　　當(dāng)然就目前來說，能夠?qū)嵸|(zhì)性推動(dòng)政府信息公開需求的，是政府內(nèi)部對于公開性的需求，政府信息公開，可以清晰各級(jí)政府和官員的責(zé)任，也可以因?yàn)楂@得更多的公信力而獲得更多的力量。所以，如何在政府內(nèi)部，挖掘這種內(nèi)在的需求，而且在制度上得到體現(xiàn)，在行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上做文章，在結(jié)構(gòu)上讓政府的權(quán)力體系能夠傾向于公開政務(wù)信息，是今后近期內(nèi)最需要也最值得努力的方向。