何為開(kāi)放數(shù)據(jù)？

 

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)自2009年美國(guó)奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)已經(jīng)席卷了全球各國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)，還是發(fā)展中國(guó)家如肯尼亞、哥倫比亞都已經(jīng)在努力開(kāi)放政府乃至企業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。所謂開(kāi)放數(shù)據(jù)，其指的是可以通過(guò)公共渠道免費(fèi)訪問(wèn)獲得的，不受版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制而可以自由使用、發(fā)布的數(shù)據(jù)。按照英國(guó)開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)的「開(kāi)放知識(shí)定義」(http://opendefinition.org/od/1.1/zh/)，開(kāi)放數(shù)據(jù)可以簡(jiǎn)單概括成以下四點(diǎn)：

 

　　1)電子化可下載

 

　　2)免費(fèi)且公開(kāi)可獲得

 

　　3)開(kāi)放格式且機(jī)器可讀（即需要csv這樣機(jī)器可自動(dòng)處理的數(shù)據(jù)格式，而非PDF）

 

　　4)開(kāi)放授權(quán)，即任何人為了任何目的可以自由使用、價(jià)值和重發(fā)布開(kāi)放的數(shù)據(jù)。

 

　　既然開(kāi)放數(shù)據(jù)在國(guó)際上如此流行，那么我們?nèi)绾沃滥膫€(gè)國(guó)家在開(kāi)放數(shù)據(jù)上做的更好呢？開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)(index.okfn.org)就能給出一個(gè)答案。

 

 

 

 

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)(index.okfn.org)是一項(xiàng)由英國(guó)開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)組織的，通過(guò)社區(qū)眾包方式并結(jié)合同行評(píng)議和專家評(píng)審展開(kāi)的關(guān)于世界各國(guó)家與地區(qū)10個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)集開(kāi)放性的調(diào)研項(xiàng)目。對(duì)于每個(gè)國(guó)家或地區(qū)，開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)考察了其是否將10個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)集，比如國(guó)家1:25萬(wàn)地圖數(shù)據(jù)、國(guó)家公共交通時(shí)刻表數(shù)據(jù)、國(guó)家項(xiàng)目級(jí)支出數(shù)據(jù)等，發(fā)布在了電子化、免費(fèi)、機(jī)器可讀、開(kāi)放授權(quán)的條件下。開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)的目的在于為每一個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)集設(shè)立下數(shù)據(jù)的采集和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各國(guó)家地區(qū)能夠采用此標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放數(shù)據(jù)，從而使得社會(huì)組織、企業(yè)等能夠真正挖掘出這些數(shù)據(jù)的潛能。

 

　　自2013年發(fā)布了第一期開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)以來(lái)，開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)已經(jīng)被不同國(guó)家政府（例如俄羅斯）采用作為考評(píng)開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目績(jī)效的KPI。 開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)所設(shè)定的數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)也成為了各社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)用于推動(dòng)政府進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、開(kāi)放的重要工具。

 

　　在2014年，開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)的調(diào)研涵蓋了更多的國(guó)家，從2013年的70個(gè)國(guó)家增長(zhǎng)至了97個(gè)國(guó)家，包含了大量之前未曾調(diào)研的拉丁美洲和非洲國(guó)家。這當(dāng)中不乏令人驚喜的結(jié)果，比如哥倫比亞第一次參加評(píng)議就一鳴驚人，排至第12位。

 

　　較之13年的結(jié)果，法國(guó)是當(dāng)之無(wú)愧進(jìn)步最大的國(guó)家。其在2013年的評(píng)選中僅排名至12位，而經(jīng)過(guò)一年的努力,先是建立和社會(huì)組織的對(duì)話機(jī)制，再到今年年中作為設(shè)立歐洲第一個(gè)國(guó)家首席數(shù)據(jù)官，其最終在2014年的評(píng)議中升至第3位。同樣令人矚目的進(jìn)步也在亞洲發(fā)生，臺(tái)灣地區(qū)在2013年的評(píng)議中僅為36位，而在2014年臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)升至11位，這一成績(jī)與臺(tái)灣政府本身對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的重視，開(kāi)放數(shù)據(jù)聯(lián)盟對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，以及民間團(tuán)體例如codefortomorrow，g0v等積極開(kāi)展民間-政府對(duì)話與協(xié)作等密不可分。

 

 

　　然則，即使有諸多進(jìn)步，但宏觀來(lái)看，世界各國(guó)和地區(qū)仍待進(jìn)一步開(kāi)放更多的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集。目前統(tǒng)計(jì)所有970個(gè)被檢視的數(shù)據(jù)集，僅有11%是真正開(kāi)放的，這條開(kāi)放數(shù)據(jù)的道路還有諸多需要破除的絆腳石。

 

 

 

　　對(duì)于中國(guó)而言，中央政府至今還未推出相應(yīng)的開(kāi)放數(shù)據(jù)政策，而與開(kāi)放數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)所有權(quán)界定、數(shù)據(jù)授權(quán)、個(gè)人隱私保護(hù)法等議題也都尚在討論中。較之2013年，中國(guó)在10個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)集的開(kāi)放上并未有進(jìn)步，也因此當(dāng)大量新國(guó)家加入開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)，以及若干國(guó)家有了大幅進(jìn)步以后，中國(guó)的排名從2013年的36名下滑至了57名。

 

　　而細(xì)致的來(lái)看10個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)集的開(kāi)放情況，中國(guó)目前公開(kāi)可訪問(wèn)到的有7項(xiàng)（除了1:25萬(wàn)國(guó)家地圖數(shù)據(jù)，全民普選數(shù)據(jù)，國(guó)家項(xiàng)目級(jí)支出數(shù)據(jù)），而集中的問(wèn)題在于，這些數(shù)據(jù)僅為公開(kāi)，卻尚未達(dá)到開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)。這也就意味著，這些數(shù)據(jù)常常不能下載且只能通過(guò)網(wǎng)頁(yè)或者網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用來(lái)訪問(wèn)，且數(shù)據(jù)往往受版權(quán)保護(hù)而無(wú)開(kāi)放授權(quán)。比如，國(guó)家公共交通時(shí)刻表考察了中國(guó)國(guó)家運(yùn)營(yíng)的鐵路時(shí)刻表，這一項(xiàng)數(shù)據(jù)目前官方發(fā)布渠道中，僅在12306網(wǎng)站提供了時(shí)刻查詢系統(tǒng)，但無(wú)法直接下載相應(yīng)的數(shù)據(jù)，這就決定了該項(xiàng)數(shù)據(jù)只能算是公開(kāi)而非開(kāi)放，故而只有45%的開(kāi)放性。同樣，環(huán)境數(shù)據(jù)例如Pm2.5數(shù)據(jù)雖然大量公開(kāi)，但都僅提供在網(wǎng)頁(yè)格式下，無(wú)法直接下載數(shù)據(jù)，也無(wú)法訪問(wèn)到歷史數(shù)據(jù)，故而也不能算作開(kāi)放。

 

　　而這里要特別指出的是，對(duì)于1:25萬(wàn)國(guó)家地圖數(shù)據(jù)，其因?yàn)槟壳皩?duì)于電子地圖的保密規(guī)定是不公開(kāi)的（可參考http://bkb.ynet.com/3.1/1104/04/5851254.html 以及 《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》），而縱觀97個(gè)國(guó)家地區(qū)，目前僅32個(gè)國(guó)家地區(qū)不提供公開(kāi)的1:25萬(wàn)國(guó)家地圖，這也不禁讓人思考是否保密過(guò)嚴(yán)了？

 

　　當(dāng)然，中國(guó)國(guó)家層面雖然進(jìn)展不大，但是中國(guó)各地方省市區(qū)各級(jí)政府都在逐步實(shí)驗(yàn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，比如上海的[開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)])(http://www.datashanghai.gov.cn)就在2012年上線，且根據(jù)其2014年工作計(jì)劃，上海將在之后發(fā)布更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)集，例如醫(yī)院空床位數(shù)量，急診人數(shù)，公路實(shí)時(shí)交通信息等。 而佛山市的南海區(qū)也走在開(kāi)放數(shù)據(jù)的前列，在今年設(shè)立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局之后69天內(nèi)便上線了他們的「數(shù)說(shuō)南?！蛊脚_(tái)，且設(shè)立了數(shù)據(jù)治理委員會(huì)專門破除數(shù)據(jù)開(kāi)放的官僚阻礙，還將在之后和社會(huì)組織、企業(yè)進(jìn)一步互動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的利用和開(kāi)發(fā)。

 

 

　　開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)發(fā)布的開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)追蹤全球各國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)的狀態(tài) 開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)今日發(fā)布了其2014年度的開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)。這項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然全球各國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)都有了一定的進(jìn)步，但是大多數(shù)政府仍舊未能將關(guān)鍵的信息提供在市民和企業(yè)可訪問(wèn)的格式下。 開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)的創(chuàng)始人和主席 Rufus Pollock 評(píng)論道：

 

　　開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠促進(jìn)公民社會(huì)的建設(shè)，政府公信力的增強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它使得市民得以了解并施行他們的權(quán)利，并為社會(huì)各界帶來(lái)益處：無(wú)論是交通領(lǐng)域，還是教育領(lǐng)域，又或是醫(yī)療領(lǐng)域。在過(guò)去幾年里，雖然政府對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的支持日益增長(zhǎng)，但開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)卻顯示真正的進(jìn)展卻遠(yuǎn)低于預(yù)期。

 

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)通過(guò)評(píng)估各國(guó)10個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)集，例如政府項(xiàng)目級(jí)支出數(shù)據(jù)、國(guó)家公共交通時(shí)刻表、環(huán)境污染指數(shù)等的可獲取性和可訪問(wèn)性來(lái)進(jìn)行國(guó)家級(jí)開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目績(jī)效排序。 2014年，英國(guó)再摘開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)的桂冠，總體開(kāi)放性達(dá)到了96%，而緊隨其后的則是丹麥以及去年排名才12位而今年已到第3位的法國(guó)。第4位的是芬蘭，而第5位則由澳大利亞和新西蘭共享。今年的指數(shù)結(jié)果里最令人振奮的有去年排名27而今年進(jìn)步到第10位的印度，以及共同占據(jù)第12位的拉丁美洲的哥倫比亞和烏拉圭。 塞拉利昂，馬里共和國(guó)，海地以及幾內(nèi)亞在今年的開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)中墊底，但需要指出的，還有更多比這些政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放性上更糟糕的，這里沒(méi)有包含他們主要是因?yàn)闆](méi)有足夠的公開(kāi)數(shù)據(jù)以供評(píng)估以及當(dāng)?shù)貨](méi)有足夠的志愿者來(lái)完成相應(yīng)的評(píng)估。 整體而言，雖然開(kāi)放的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集整體數(shù)量有所上升（從87到104），但開(kāi)放數(shù)據(jù)集占整體的比例仍舊很低，僅為11%。 即使對(duì)于那些在開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目上的領(lǐng)頭國(guó)家，也有大量的提升空間：比如對(duì)于美國(guó)和德國(guó)，他們就沒(méi)有提供整合的、開(kāi)放的企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。而政府項(xiàng)目級(jí)支出的數(shù)據(jù)開(kāi)放性也讓人大失所望，大多數(shù)國(guó)家要么完全沒(méi)有提供此類信息，又或者僅提供了有限的信息。在97個(gè)國(guó)家中，僅有英國(guó)和希臘兩個(gè)國(guó)家提供了完全開(kāi)放的政府項(xiàng)目級(jí)支出數(shù)據(jù)。在目前各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍舊緩慢甚至艱巨的時(shí)期，提供市民和企業(yè)免費(fèi)開(kāi)放的數(shù)據(jù)意味著我們能夠更高效的開(kāi)源節(jié)流，以及提高政府效能。 Pollock 說(shuō)道：

 

　　為了真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值，政府不應(yīng)僅僅將數(shù)據(jù)表格放到網(wǎng)上，而需要做更多的工作。這些數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)能夠被人輕易找到和理解，也應(yīng)當(dāng)能夠被自由、免費(fèi)使用、加值、重發(fā)布，而不限制其身份、地點(diǎn)和目的。