以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略選擇。大力推進(jìn)電子政務(wù)是國家信息化的重要任務(wù)，經(jīng)過過去十多年的發(fā)展，特別是“十二五”期間的快速推進(jìn)，我國電子政務(wù)已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為各級政務(wù)部門平穩(wěn)運轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的重要手段?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的最后沖刺階段，是全面深化改革要取得決定性成果的關(guān)鍵時期，全球信息技術(shù)革命持續(xù)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會運行、生產(chǎn)生活方式、治國理政模式正產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，我國電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵歷史時期。

 

 

　　“十三五”時期，我國電子政務(wù)發(fā)展將面臨前所未有的重大機遇，從全球來看，信息技術(shù)的發(fā)展及政府治理模式創(chuàng)新為我國電子政務(wù)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境，從國內(nèi)來看，建立在數(shù)十年發(fā)展基礎(chǔ)上的電子政務(wù)又迎來政府深化改革的新契機和國家高度重視電子政務(wù)發(fā)展的強有力制度保障。

 

　　（一）國際視角

 

　　1、信息革命持續(xù)演進(jìn)為電子政務(wù)發(fā)展提供強大的科技支撐

 

　　當(dāng)前，全球信息技術(shù)革命持續(xù)演進(jìn)，電子政務(wù)發(fā)展所依托的信息技術(shù)手段正面臨重大飛躍，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪信息技術(shù)變革浪潮風(fēng)起云涌，不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式、媒體傳播、金融服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)生強烈沖擊，同時也深刻改變了信息化發(fā)展的技術(shù)環(huán)境及條件，為電子政務(wù)發(fā)展提供了更為強有力的科技支撐，為提高政府管理效能、更好地服務(wù)于公眾提供難得的機遇。應(yīng)用云計算，政府不僅可以節(jié)省資源、減少重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)電子政務(wù)集約化發(fā)展，而且可以加強信息資源匯集，提升公共服務(wù)的效率和效果。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新社會管理方式，改進(jìn)行政管理決策，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化應(yīng)用，實現(xiàn)精細(xì)化管理、科學(xué)化決策、智慧化服務(wù)。應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展移動政務(wù)，將為政府日常辦公和公眾提供隨時隨地的信息支持。目前，世界電子政務(wù)領(lǐng)先國家紛紛采取措施，力爭抓住新一輪信息革命快速滲透帶來的新機遇，普遍利用云計算技術(shù)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和共性應(yīng)用的整合、共享和集約化建設(shè)，將移動技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，創(chuàng)新公共服務(wù)方式和內(nèi)容，同時發(fā)布大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷挖掘大數(shù)據(jù)潛力，助力政府智慧服務(wù)和管理。

 

　　2、全球政府治理創(chuàng)新為我國電子政務(wù)實現(xiàn)趕超、跨越發(fā)展提供了可能

 

　　當(dāng)前，全球政府治理總體朝著整體政府、開放政府和智慧政府方向發(fā)展。整體政府是指各部門在多領(lǐng)域協(xié)力合作，共同對政策制定、項目管理和服務(wù)提供作出一致協(xié)調(diào)的努力[1]。開放政府強調(diào)以高度開放的姿態(tài)應(yīng)對社會需求，在公共政策制定和公共利益分配過程中實現(xiàn)透明與開放，積極鼓勵社會、市場以及公民個人參與公共管理的全過程。智慧政府主張利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，更好地為公民提供方便、個性化的服務(wù)[2]。推行電子政務(wù)，是政務(wù)管理方式的一場深刻變革，全球政府治理模式的創(chuàng)新為電子政務(wù)提供新的廣闊的發(fā)展空間?！堵?lián)合國2014年電子政務(wù)調(diào)查報告》2指出，目前主要發(fā)達(dá)國家更加關(guān)注通過電子政務(wù)手段建設(shè)整體政府和解決協(xié)同治理問題，在一體化的電子政務(wù)中實現(xiàn)政府治理的高效運作與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建整體政府，實現(xiàn)政府協(xié)同治理已成為全球信息化發(fā)展的主要趨勢。在開放政府方面，政府開放數(shù)據(jù)運動已在全球逐步興起，在國家層面制定戰(zhàn)略及政策法規(guī)，建設(shè)數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，逐步向公眾開放免費的可機讀數(shù)據(jù)集，促進(jìn)社會創(chuàng)新發(fā)展成為大勢所趨。而在新技術(shù)新應(yīng)用的支撐下，各國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)朝著數(shù)字化、智能化、人性化的方向發(fā)展，更進(jìn)一步契合了智慧政府的建設(shè)要求。

 

　　總之，全球總體向好的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境，是我國電子政務(wù)發(fā)展的有利外部條件，信息技術(shù)的進(jìn)步、治理模式的創(chuàng)新、應(yīng)用的不斷深化都為我國電子政務(wù)學(xué)習(xí)、借鑒、吸收，繼而實現(xiàn)趕超、跨越發(fā)展提供了可能。

 

　?。ǘ﹪鴥?nèi)視角

 

　　1、“十三五”的關(guān)鍵歷史階段為電子政務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間

 

　　“十三五”（2016-2020年）承載了三個重要時間節(jié)點。一是按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民收入將比2010年再翻一番，從而實現(xiàn)“國民收入倍增計劃”，社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將進(jìn)一步完善。二是按照十八屆三中全會《決定》精神，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的全面深化改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟。三是到2020年，國家在經(jīng)過前面社會主義建設(shè)、改革開放兩個30年之后，按照社會發(fā)展新的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國將進(jìn)入到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)展國家水平、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”階段的第三個30年[3]。正是因為2020年將匯集著這三個重要時點，“十三五”期間各方面建設(shè)不僅對全面建成小康社會、實現(xiàn)全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)具有標(biāo)志性意義，也將為下一個30年進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會主義道路，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開信息化和電子政務(wù)的發(fā)展。加快推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，意義重大，機遇難得。

 

　　2、黨中央、國務(wù)院為信息化和電子政務(wù)發(fā)展提供一系列制度紅利

 

　　新一屆政府執(zhí)政以來，積極順應(yīng)世界潮流，高度重視信息化和電子政務(wù)發(fā)展，在組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略布局、政策發(fā)布等方面均為電子政務(wù)發(fā)展提供強有力制度保障。一是電子政務(wù)發(fā)展有了更強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，體現(xiàn)中國最高層全面深化改革，著力保障網(wǎng)絡(luò)安全，推動信息化發(fā)展的決心。新組建的領(lǐng)導(dǎo)小組層次之高前所未有，黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人出任組長、副組長，第一次比較徹底地體現(xiàn)了信息化是“一把手工程”的內(nèi)在要求。同時，新的領(lǐng)導(dǎo)小組也體現(xiàn)了黨政軍一體化融合推進(jìn)的要求。無論從哪個角度看，今后總攬全局、統(tǒng)籌推進(jìn)的規(guī)劃能力和協(xié)調(diào)能力都將大大提高[4]。作為國家信息化的重要組成部分，電子政務(wù)發(fā)展也同樣有了更強的組織保障。二是電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。從國家戰(zhàn)略層面看，全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，任重而道遠(yuǎn)。如何形成與國家治理體系相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體系，構(gòu)建適應(yīng)和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的電子政務(wù)發(fā)展模式，成為“十三五”我國電子政務(wù)發(fā)展的重要方向。從政府改革層面看，新一屆政府對建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府提出了更高的要求，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的力度明顯增強，這些工作都需要電子政務(wù)做好支撐。從信息化發(fā)展層面看，國家把推進(jìn)信息化、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”緊密聯(lián)系，信息化的戰(zhàn)略地位前所未有。在此三重背景下，我國電子政務(wù)的重要戰(zhàn)略地位也不言而喻。三是電子政務(wù)發(fā)展的政策保障不斷增強。自2014年領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，黨中央、國務(wù)院出臺了多個文件，為電子政務(wù)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。2014年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），從加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理的水平兩大角度提出未來五年電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，該文件也必將對“十三五”我國電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號），提出“電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式”，推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同月，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號），提出全面實行“一個窗口”受理，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，這些要求為進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢提供良好契機。此外，在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，國務(wù)院辦公廳還出臺了《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕57號)，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于加強黨政機關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕1號）等文件，為政府網(wǎng)站建設(shè)和管理提供政策指導(dǎo)。

 

　　3、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化為電子政務(wù)發(fā)展提供新契機

 

　　十八屆三中全會做出了關(guān)于全面深化改革重大問題的決定，提出了完善發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理的現(xiàn)代化的總目標(biāo)，部署了加快轉(zhuǎn)變政府職能、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、創(chuàng)新社會治理體制等一系列重大任務(wù)，這些重大任務(wù)的實施很多都與電子政務(wù)工作密切相關(guān)。十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。貫徹落實依法治國，為依法推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，切實保障國家網(wǎng)絡(luò)安全提供了基本遵循和最大契機。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是政府治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中諸多問題的解決離不開電子政務(wù)的有力支撐[5]。一是世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事形勢紛繁復(fù)雜，黨和國家亟需提升對世界范圍內(nèi)各類重要信息的收集、處理、分析能力，加強政務(wù)信息管理能力是信息化條件下加強黨的執(zhí)政能力和政府管理的重要內(nèi)容。二是隨著互聯(lián)網(wǎng)的爆炸式發(fā)展，各種社會問題日益突出，不穩(wěn)定因素不斷增加，如何通過充分利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，特別是如何利用各級各類政務(wù)網(wǎng)站來了解民意、化解矛盾，是各級政府在新時期必須解決的重大命題。三是整合政務(wù)資源，為公眾提供一體化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)是具有競爭力的現(xiàn)代政府的基本特征。目前我國政府的公共服務(wù)能力與公眾的迫切需求相比還有較大差距。發(fā)揮好電子政務(wù)在服務(wù)公眾方面的優(yōu)勢是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。四是當(dāng)前政府市場監(jiān)管面臨的壓力前所未有，綜合治稅、食品藥品安全、企業(yè)信用、環(huán)境監(jiān)測、城市應(yīng)急等各個方面的管理難度越來越大，而這些監(jiān)管問題都需要以政務(wù)信息共享為基礎(chǔ)加以解決。五是隨著城市化進(jìn)程的加速，流動人口管理、社會保障管理、城市治安管理、社會團(tuán)體管理的難度不斷增加，跨地域、跨部門的協(xié)同日益重要，這些問題的解決如沒有電子政務(wù)的支撐是不可想象的。

 

　　4、國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為電子政務(wù)提供了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)和社會氛圍

 

　　一方面，我國電子政務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅實。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)具備足夠的物質(zhì)資源支持國家信息化和電子政務(wù)發(fā)展，同時，也迫切需要有與經(jīng)濟(jì)實力相匹配的電子政務(wù)支撐能力。同時，作為全球最大的信息產(chǎn)品制造基地和最具潛力的信息消費市場，我國已經(jīng)具備相對完善的信息產(chǎn)業(yè)體系，部分領(lǐng)域已躋身世界前列，網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋能力持續(xù)提升，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)迅速崛起，這些都為發(fā)展電子政務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面，電子政務(wù)深化應(yīng)用的社會需求和氛圍進(jìn)一步增強。據(jù)CNNIC統(tǒng)計，截止到2014年12月底，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億[6]。有專家預(yù)計，到2020年前后，中國可能會有10億智能手機的用戶，到時中國的網(wǎng)民可能會達(dá)到10個億。信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及應(yīng)用已經(jīng)深刻改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式和生存環(huán)境，公眾使用信息技術(shù)的意識和能力明顯增強。隨著社會信息化應(yīng)用能力的提升，公眾對電子政務(wù)的認(rèn)知有了顯著提升，對政府權(quán)力運行公開、公共服務(wù)質(zhì)量、政府輿論引導(dǎo)以及突發(fā)事件應(yīng)對能力均提出了更高的訴求。這都對未來我國電子政務(wù)的發(fā)展提出了更加持續(xù)、更急迫的需求。此外，我國電子政務(wù)自身發(fā)展也已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。無論是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、核心業(yè)務(wù)支撐、信息資源開發(fā)，還是在組織制度、安全保障、產(chǎn)業(yè)支撐等各個方面均具備了較好的基礎(chǔ)。總之，我國電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，“十三五”國家電子政務(wù)跨越式發(fā)展值得期待。

 

 

　　面對新的形勢和機遇，還必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展中存在一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

 

　　1、適應(yīng)新時期電子政務(wù)發(fā)展的管理體制和工作機制有待健全

 

　　推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，理順管理體制機制是第一位的，電子政務(wù)發(fā)展過程中的很多問題歸根結(jié)底都是體制機制不順造成的。體制機制問題已經(jīng)成為制約電子政務(wù)向更高水平跨越的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是，尚未形成相對集中高效的電子政務(wù)管理體制，統(tǒng)籌不足、政出多門、分散建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。盡管中央網(wǎng)信辦成立后，各地也都紛紛成立了類似管理機構(gòu)，但由于中央網(wǎng)信辦“三定”未明確，地方上總體還在觀望之中，僅有牌子無專門的人員，電子政務(wù)業(yè)務(wù)職能和范疇都亟需明確。二是，各相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)電子政務(wù)規(guī)劃、審批、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)的機制還沒有建立起來，多頭立項、多頭審批問題較為普遍，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)突出、資源難以共享、應(yīng)用難以深化。以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例[7]，據(jù)調(diào)查，我國目前的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的利用率只有5-10%，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。政府部門的專網(wǎng)建設(shè)過多，也造成了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費，形成一系列“孤島”和“煙囪”。三是，地方層面電子政務(wù)管理機制急需理順。中央和地方電子政務(wù)管理的事權(quán)劃分方面還存在不清晰、不規(guī)范、不合理的地方，“上面千條線、下面萬根針”，地方電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌困難，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)“縱強橫弱”。地方電子政務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置五花八門，職能各異，缺乏基本規(guī)范。四是，電子政務(wù)執(zhí)行機構(gòu)缺乏權(quán)威。我國一直未建立有效的CIO制度，各級各部門電子政務(wù)工作的推進(jìn)均寄希望于“一把手”，電子政務(wù)發(fā)展常常因“一把手”的關(guān)注重心轉(zhuǎn)移而受到影響。在具體建設(shè)過程中，電子政務(wù)大都是各級信息中心在負(fù)責(zé)執(zhí)行，這些部門多是事業(yè)單位，屬于技術(shù)支撐部門，在信息化推進(jìn)中缺乏足夠話語權(quán)。

 

　　2、現(xiàn)有發(fā)展模式還不能適應(yīng)政府治理現(xiàn)代化的需要

 

　　面對新形勢、新要求和新任務(wù)，傳統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展模式中的一些弊端進(jìn)一步凸顯，主要表現(xiàn)在三個方面：一是“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，仍然熱衷于花大力氣提高基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但這些設(shè)施和系統(tǒng)是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，缺乏足夠的關(guān)注和考量，致使很多項目“建而不用”，造成投資浪費。調(diào)查顯示[8]，目前分布在全國的255個數(shù)據(jù)中心中有近90%的設(shè)計PUE（能源利用效率）低于2.0，平均為1.73，距離國家規(guī)定的1.5指標(biāo)仍有很大差距。二是“重管理、輕服務(wù)”。電子政務(wù)投入側(cè)重于政府內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)和管理職能的信息化，圍繞民生的公共服務(wù)類業(yè)務(wù)系統(tǒng)比例相對較低，電子政務(wù)服務(wù)社會公眾的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高，特別是如何利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新方面還存在諸多“短板”。以政府網(wǎng)站為例，“提供的服務(wù)不需要、需要的服務(wù)找不到”成為網(wǎng)站服務(wù)的普遍現(xiàn)狀。有關(guān)單位對15個省市的抽樣調(diào)查指出[9]，77%的用戶登錄網(wǎng)站想了解護(hù)照和港澳通行證、生育服務(wù)證、保障性住房申請等事項辦理的政策規(guī)定和具體要求，但相關(guān)政府網(wǎng)站沒有對這類服務(wù)給予足夠關(guān)注，服務(wù)資源整合不全面，辦事流程解讀過于簡單，無法有效指導(dǎo)公眾“辦成事”。三是互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難這“老三難”問題長期存在。報告顯示[10]，當(dāng)前，全國各級政府跨部門、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同仍未取得根本突破，區(qū)域部門間基本實現(xiàn)共享的省級地方僅占13%，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同在地市和區(qū)縣進(jìn)展緩慢，信息共享成為制約部門業(yè)務(wù)協(xié)同的重要因素。盡管部分部門和地方開始嘗試數(shù)據(jù)開放，公開的數(shù)據(jù)較為單一、陳舊，且存在更新不及時現(xiàn)象，“數(shù)據(jù)部門化”現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。

 

　　3、關(guān)鍵技術(shù)和安全問題仍然對電子政務(wù)發(fā)展形成較大制約

 

　　“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)被納入國家信息化整體戰(zhàn)略一并考慮。當(dāng)前，我國電子政務(wù)所依托的關(guān)鍵技術(shù)及面臨的安全形勢對電子政務(wù)下一階段發(fā)展形成較大制約。一是核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，缺乏高端自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。過去十多年來，我國在核心信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，進(jìn)展遲緩，有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)退步，信息化核心技術(shù)的缺失已經(jīng)成為中國面臨的十分嚴(yán)峻的信息安全威脅。高端芯片、核心軟件、關(guān)鍵元器件以及專用設(shè)備、儀器儀表等領(lǐng)域，技術(shù)對外依存度高，一些核心技術(shù)、產(chǎn)品和裝備依賴進(jìn)口，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品競爭力不足。二是自主創(chuàng)新能力亟待加強。國家激勵企業(yè)自主創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的體制機制有待完善，產(chǎn)、學(xué)、研有效結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制尚未形成。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新的政策措施和服務(wù)環(huán)境還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程過慢，制約了國際競爭力的提升。三是網(wǎng)絡(luò)空間安全斗爭日益激烈。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為承載政治、外交、文化、軍事使命的全新戰(zhàn)略疆域。網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源獲取、利用、控制的斗爭更趨激烈，網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)正成為大國博弈、重構(gòu)國際新秩序的全新領(lǐng)域。近年來，境外敵對勢力將互聯(lián)網(wǎng)作為對我國滲透破壞的主渠道，以“網(wǎng)絡(luò)自由”為名，不斷對我攻擊污蔑、造謠生事，試圖破壞我國社會穩(wěn)定和國家安全；一些人出于政治或商業(yè)利益炒作熱點敏感問題，甚至進(jìn)行違法犯罪活動；互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)被一些人作為新的傳播工具，大肆散布違法有害信息。在互聯(lián)網(wǎng)上，能否贏得意識形態(tài)領(lǐng)域滲透和反滲透斗爭的勝利，在很大程度上決定我們黨和國家的未來[11]。四是網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全形勢嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)空間中，信息獲取、網(wǎng)絡(luò)泄密、信息濫用，侵犯企業(yè)商業(yè)秘密，危害國家安全的事件更加頻繁，網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)恐怖，破壞關(guān)鍵性運行設(shè)施，中間性信息系統(tǒng)安全運行的違法犯罪活動時有發(fā)生。目前，我國關(guān)鍵信息系統(tǒng)主要面臨設(shè)備被控、數(shù)據(jù)被竊及業(yè)務(wù)被癱三類威脅[12]。

 

　　4、支撐電子政務(wù)發(fā)展的軟環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化

 

　　盡管“十二五”期間，電子政務(wù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等得到加強，有效促進(jìn)了電子政務(wù)快速發(fā)展。但是，隨著電子政務(wù)發(fā)展的需求和形勢變化，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)意識、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與制度建設(shè)、人才隊伍等方面的軟環(huán)境還有待繼續(xù)優(yōu)化改善。一是仍有很多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏信息化思維和互聯(lián)網(wǎng)思維[13]，對電子政務(wù)的認(rèn)識不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在簡單地將電子政務(wù)理解為技術(shù)手段和系統(tǒng)應(yīng)用，對信息化引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展全局性和戰(zhàn)略性作用，電子政務(wù)促進(jìn)行政管理體制改革、建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府、實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略作用，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。特別是很多領(lǐng)導(dǎo)對互聯(lián)網(wǎng)新變化準(zhǔn)備不足、應(yīng)對不力，甚至產(chǎn)生畏懼和抵觸心理，在利用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)電子政務(wù)方面的意識尚需進(jìn)一步加強。二是信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度建設(shè)跟不上發(fā)展需要。信息化與電子政務(wù)相關(guān)立法滯后，難以適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新的需要，針對一些新出現(xiàn)問題的“補丁式”立法難以統(tǒng)籌全局。電子政務(wù)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作相對滯后，解決現(xiàn)實問題的針對性不強。三是人才隊伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要。領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才不足，人才國際化水平不高，高端人才流失嚴(yán)重，主要原因是人才培養(yǎng)與實踐應(yīng)用相脫節(jié)，選拔、使用、評價、激勵機制不暢。亟需破除體制機制壁壘，掃除身份障礙，形成開放包容、有序流動、人盡其才的人才發(fā)展環(huán)境。

 

　　總之，面對“十三五”我國電子政務(wù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須準(zhǔn)確研判形勢，客觀分析問題，明確發(fā)展方向和重點，盡早著手“十三五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃制定工作，為新階段電子政務(wù)發(fā)展的良好開局奠定基礎(chǔ)。

 

 

　　[1] United Nations E-Government Survey 2014[EB/OL]. [2015-01-10].http://unpan3.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/Complete-Survey-Chinese-2014.pdf

 

　　[2]王舒月.由韓國“智慧政府實施計劃”看中國電子政務(wù)的發(fā)展[J].圖書情報工作網(wǎng)刊，2012-12-15

 

　　[3]胡敏.“十三五”規(guī)劃編制工作拉開序幕，須著力解決五大突出問題[EB/OL]. [2015-02-03].http://theory.people.com.cn/n/2014/0909/c148980-25623506.html

 

　　[4]張新紅.中國信息化值得期待—中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組新政解析[J].電子政務(wù),2014(3)

 

　　[5]于施洋,王璟璇.電子政務(wù)頂層設(shè)計:信息化條件下的政府業(yè)務(wù)規(guī)劃[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.3

 

　　[6]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2015年1月）[EB/OL]. [2015-02-03].http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201502/W020150203456823090968.pdf

 

　　[7]汪玉凱. 中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的由來及其影響[J].中國信息安全，2014（3）

 

　　[8]劉多：全國數(shù)據(jù)中心重建設(shè)輕應(yīng)用的問題仍舊存在[EB/OL]. [2015-02-03].http://www.cctime.com/html/2014-7-17/2014717952455657.htm

 

　　[9]王仲偉.切實加強內(nèi)容建設(shè)，努力辦好政府網(wǎng)站[J].中國行政管理,2014（12）

 

　　[10]中期評估工作組.《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》中期評估報告[R].電子政務(wù),2014(4)

 

　　[11]網(wǎng)絡(luò)安全是重大戰(zhàn)略問題——訪國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王秀軍[EB/OL]. [2015-01-03]http://politics.people.com.cn/n/2014/0518/c1001-25030371.html

 

　　[12]工信部：中國關(guān)鍵信息系統(tǒng)幾近“裸奔”[EB/OL]. [2014-12-03]http://www.ithome.com/html/it/84242.htm

 

　　[13]張洋.用政務(wù)信息化促進(jìn)治理現(xiàn)代化——訪國家行政學(xué)院教授汪玉凱[N].人民日報,2014年10月08日17版

 

　　(注：原文發(fā)表于《電子政務(wù)》2015年第4期)