用三到五年時間,達到除了明確不開放的范圍,其他所有數(shù)據(jù)必須公開共享

 
  支付生活賬單、預約辦理護照、查詢違章,上海市民只要登錄微信“城市服務”均可一鍵搞定。而這背后,就是政府數(shù)據(jù)資源向騰訊等第三方市場主體開放帶來的變化。
 
  隨著資源數(shù)據(jù)開放和質(zhì)量的提高,將帶來什么影響?
 
  比如,未來創(chuàng)業(yè)者想開個寵物店,開在什么區(qū)域,規(guī)模多大合適?這些只需查查公安局的養(yǎng)犬許可數(shù)據(jù)便可心中有數(shù)。通過交通委的全市公共停車場名錄,企業(yè)也可將停車場實時車位信息整合至統(tǒng)一平臺,為全市車主提供提前預定車位服務。
 
  數(shù)據(jù)開放 從無到有
 
  見證事例:地圖更新再也不用靠人力“掃大街”
 
  如何將沉淀在政府公共部門的數(shù)據(jù)資源激活,放大價值效應,已成為大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢。
 
  自2009年美國數(shù)據(jù)門戶data.gov上線以來,開放數(shù)據(jù)運動席卷全球,英、美、法、日等國紛紛將數(shù)據(jù)資源開放利用,納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前,全球有超過60個國家制定了開放政府數(shù)據(jù)計劃。
 
  2012年,上海在全國率先啟動政務數(shù)據(jù)資源目錄編制和開放試點,并以實有人口、法人和空間地理三大基礎數(shù)據(jù)庫為基礎,開啟數(shù)據(jù)資源開放共享,上線政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)。
 
  數(shù)據(jù)開放到底有何作用?作為位置服務商的高德地圖深有體會。
 
  高德地圖相關(guān)負責人潘莉說,傳統(tǒng)地圖更新制作,公司首先要出動大量人員“上路掃街”一一核對樓宇門牌號、單位名稱,然后用定位工具進行準確的地址測繪;拿到數(shù)據(jù)后,才開始進行后期處理,并將更新的數(shù)據(jù)標識到電子地圖上。潘莉說,測繪工作量異常巨大、繁瑣,也耗費了位置服務公司的巨大成本。
 
  而目前通過45家已開放數(shù)據(jù)資源的部門,高德可選取關(guān)于位置的信息,而且政府的數(shù)據(jù)準確、可靠,可直接將這些信息標識到地圖上,為公司節(jié)省了大量人力物力。
 
  更關(guān)鍵的是,在使用政府數(shù)據(jù)過程中,高德等第三方用戶,通過與提供數(shù)據(jù)的部門溝通,政府只要稍微改進,就可大大增強數(shù)據(jù)的實用性。
 
  數(shù)據(jù)資源開放,也讓創(chuàng)業(yè)者嗅到商機。
 
  上海軟盈信息技術(shù)有限公司的李淵文表示,如果未來教育部門和學校等能開放教育、教學相關(guān)的大數(shù)據(jù),包括各類教案、教材、試題庫、論文、科研資料集等與教育相關(guān)的一切數(shù)據(jù)積累,就可建立一個以學生為核心,學校、老師、家長、輔助教學為重要組成元素的新教育生態(tài)圈,進而推進一體化的學校教學管理系統(tǒng),縮小區(qū)域間教學水平差距。同時,還能整合社會教育資源,打造超大規(guī)模的輔助教學權(quán)威平臺。
 
  數(shù)據(jù)共享 從繁到簡
 
  見證事例:報稅社保質(zhì)監(jiān),一堆證書變“一證通”
 
  數(shù)據(jù)的開放和共享,對政府來說,可以打破部門間的“信息孤島”,有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提升辦事效率。
 
  某公司副總李女士告訴記者,以前報稅每個月至少要去稅務窗口跑一次,排隊少不了,一次辦不成還要來回跑。去社保、質(zhì)監(jiān)等部門辦事也都是如此,苦不堪言。后來,隨著政府推行網(wǎng)上辦事,各部門開始發(fā)放數(shù)字證書?!半m然不用再去一個個部門跑,省時省力,但煩惱接踵而至?!?/div>
 
  原來,隨著各個部門推行網(wǎng)上辦事,數(shù)字證書一個部門發(fā)一個,不少企業(yè)光數(shù)字證書就一大堆,丟失補辦時常發(fā)生。
 
  市經(jīng)濟和信息化委副主任劉健說,這既增加了法人單位經(jīng)濟負擔,也不利于對數(shù)字證書的管理。根子就出在政府部門之間數(shù)據(jù)資源的不開放、不共享。
 
  他說,只有打破部門間的藩籬,推倒相互間的圍墻,才能建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。
 
  2012年開始,上海在全國率先啟動法人網(wǎng)上身份統(tǒng)一認證工作(簡稱“法人一證通”),實現(xiàn)政府部門業(yè)務系統(tǒng)證書互認,全面推行“一證通用”。截至今年4月,本市擁有有效“法人一證通”數(shù)字證書的法人數(shù)量突破100萬,占全市118萬家企業(yè)的80%以上,實現(xiàn)了各類法人在不同政府部門、不同業(yè)務系統(tǒng)在線辦事一證通。
 
  2014年,配合自貿(mào)區(qū)改革,對接自貿(mào)區(qū)工商、稅務、質(zhì)監(jiān)的“一口受理”平臺,實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)企業(yè)的網(wǎng)上業(yè)務全程辦理;配合行政審批改革,在市網(wǎng)上政務大廳開通了“一證通”應用,企業(yè)可在政務大廳和其他委辦局應用中實現(xiàn)單點登錄。
 
  市經(jīng)濟和信息化委信息化推進處處長朱宗堯表示,使用一證通后,由于政府部門間的數(shù)據(jù)共享互認,包括名稱、注冊時間、電子簽名、印章等企業(yè)信息一覽無余。企業(yè)如若謊報年報內(nèi)容,將有據(jù)可依,無法抵賴。
 
  數(shù)據(jù)瓶頸 縱強橫弱
 
  分析:困難不在于技術(shù)制約,更多是制度體制的轉(zhuǎn)型
 
  目前數(shù)據(jù)資源開放雖取得一定成效,但仍處于起步探索階段。
 
  最突出問題就是,數(shù)據(jù)資源的更新速度太慢。朱宗堯說,目前政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)上的數(shù)據(jù)資源多為靜態(tài)數(shù)據(jù),更新頻率過慢。按照計劃,今年所有開放數(shù)據(jù)的部門,以應用程序接口方式開放的數(shù)據(jù)資源,原則上比例不低于年度總數(shù)的30%,讓社會第三方可實時查詢、對接最新數(shù)據(jù)。
 
  其次,由于本市政務信息化建設起步較早,各部門根據(jù)自身業(yè)務需求已建設較多信息系統(tǒng)。但建設時多以本部門條線業(yè)務需求為導向,對與其他部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和協(xié)同考慮不足,導致政務數(shù)據(jù)資源配置“縱強橫弱”現(xiàn)象明顯。比如今年4月份,“幼升小”網(wǎng)上信息填報中出現(xiàn)了一些信息不準確問題,給市民帶來不少困擾。
 
  正如市經(jīng)濟和信息化委主任李耀新所言,政務數(shù)據(jù)資源的充分共享和深度利用,面臨的困難不在于技術(shù)制約,更多是制度體制的轉(zhuǎn)型。
 
  值得注意的是,由于對數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集、開發(fā)等相關(guān)管理規(guī)則還不明確,導致資源歸屬上的“部門私有”。
 
  李耀新表示,從之前“信息孤島”到現(xiàn)在“平臺疊加”,這種對數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷,使巨大的政務數(shù)據(jù)資源共享需求,與實際共享情況形成鮮明反差,不僅造成資源浪費,更制約了政府的社會服務效率、協(xié)同管理水平和應急響應能力。
 
  據(jù)悉,上海下階段將進一步提升政務數(shù)據(jù)資源向社會開放的深度和廣度,提高開放數(shù)據(jù)資源的可用性、易用性、實時性和準確性。
 
  2015年度政務數(shù)據(jù)資源開放清單將在近日通過“上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)”公開,并力爭通過三到五年,形成“負面清單”的開放模式,即明確不開放的范圍,其他所有數(shù)據(jù)必須公開共享。

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