自2012年開始在全省率先啟動電子政務(wù)云平臺，經(jīng)過近3年的籌備和建設(shè)，中山目前已經(jīng)構(gòu)建出一個功能強(qiáng)大的政府公開系統(tǒng)。日前，全省電子政務(wù)云平臺現(xiàn)場會在中山召開，“中山模式”有望在全省獲得推廣。

 
　　如今，具有512核、2048G內(nèi)存、2000T存儲的中山電子政務(wù)云平臺第一階段工程已完成。從進(jìn)度來看，全市40多個部門超100個信息系統(tǒng)提供云平臺資源服務(wù)，初步具備了云計算能力。中山市經(jīng)信局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，整體資源使用量已超過80%。而這個過程所實現(xiàn)最直接的便利，就是在保障信息安全的基礎(chǔ)上，為中山市各部門信息化項目節(jié)約了硬件及運維投資。
 
　　中山“政務(wù)云”蘊含了哪些功能？對于市民而言，其應(yīng)用前景在哪里？近日記者深入走訪，提前探尋“云端”上的政務(wù)。
 
　　觀察“云平臺”已初步具備云計算能力
 
　　今年1月28日，中山市行政服務(wù)中心投入運營。行政服務(wù)場所在空間上實現(xiàn)集中的基礎(chǔ)上，全市100多個辦理窗口均可通過云平臺實現(xiàn)云桌面管理，行政審批的線性時間維度也得到了大規(guī)模的集中；今年春節(jié)期間，交通運輸視頻監(jiān)控系統(tǒng)，也依托云平臺實現(xiàn)了216路視頻監(jiān)控的穩(wěn)定運行。
 
　　實現(xiàn)服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)和第三方軟件資源的統(tǒng)籌管理和資源共享，是中山電子政務(wù)云平臺的核心內(nèi)涵。以中山市電子政務(wù)云服務(wù)平臺為支撐的廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳為例，該平臺具備了政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資事項網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察等功能，并通過向鎮(zhèn)區(qū)延伸觸角，借此實現(xiàn)市、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動的綜合服務(wù)體系的建成，可向社會提供一站式行政業(yè)務(wù)在線辦理服務(wù)。
 
　　記者獲悉，截至去年底，中山分廳已進(jìn)駐46個行政管理單位，提供857個服務(wù)事項，24個鎮(zhèn)區(qū)的網(wǎng)上辦事站也同時開通，2271項事項實現(xiàn)網(wǎng)上申辦。其中，社會事項網(wǎng)上辦理率達(dá)百分百，93.72%的行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上申辦到現(xiàn)場次數(shù)不超過2次，230個審批事項只需到現(xiàn)場1次。
 
　　目前，中山電子政務(wù)云平臺第一階段工程已完成，為全市40多個部門的超100個信息系統(tǒng)提供云平臺資源服務(wù)，初步具備了云計算能力。換句話而言，電子政務(wù)已成為政府提高決策水平、提升工作效率、加強(qiáng)執(zhí)政能力、服務(wù)社會公眾的重要手段。
 
　　機(jī)遇以“云平臺”建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
　　追溯3年前，也是在5月份的時候，中山市與中國電子簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在PPP（Public—Private—Partnership）模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“投資+運營+服務(wù)”（IOS）方式，合作共建以信息安全為核心的中山市電子政務(wù)云服務(wù)平臺。同日，市經(jīng)信局與中國電子系統(tǒng)工程總公司（中國電子屬下公司）簽訂了《以信息安全為核心的中山市電子政務(wù)云服務(wù)平臺項目合作意向書》，明確了雙方的合作內(nèi)容，合作期限為15年。
 
　　“IOS模式一方面提高了中國電子的建設(shè)效率，保障云平臺能按時建設(shè)并提供服務(wù)；另一方面又降低了建設(shè)運營成本，節(jié)省了財政資金?！敝猩绞薪?jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是評價這種創(chuàng)新合作方式。另外，在云平臺建設(shè)中，中山也打破了原來由各個部門投資建設(shè)一個個數(shù)據(jù)孤立的“別墅式”電子政務(wù)項目的建設(shè)格局，改為采用集中采購、統(tǒng)一運維的機(jī)房、主機(jī)、存儲、網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施提供等云服務(wù)，降低運行成本。數(shù)據(jù)顯示，目前中山云平臺的服務(wù)器集中比達(dá)1：10（即1臺云服務(wù)器可代替10臺傳統(tǒng)PC服務(wù)器的效用）；單臺PC服務(wù)器運維成本下降80%，并呈現(xiàn)逐年下降趨勢。
 
　　在政務(wù)效能得到提速的同時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得以帶動發(fā)展。據(jù)了解，通過建設(shè)云平臺，中國電子成功落戶中山市，并在中山市規(guī)劃建設(shè)信息安全產(chǎn)業(yè)基地、安全云平臺服務(wù)基地、高端設(shè)備運營維護(hù)基地和應(yīng)用服務(wù)中心等四個產(chǎn)業(yè)基地。中國電子計劃通過中山的四個基地，把服務(wù)輻射到廣東乃至全國，將為中山帶來廣闊的產(chǎn)業(yè)前景。
 
　　深化二期工程將強(qiáng)化民生服務(wù)功能
 
　　云計算是未來信息社會發(fā)展的方向，在微觀領(lǐng)域也將改變市民的生活。市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，中山將啟動云平臺新一輪的擴(kuò)容工作，加快建設(shè)中山電子政務(wù)云二期工程，推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)云、存儲云和計算云建設(shè)。其中，下一步幾大領(lǐng)域的云平臺重點領(lǐng)域，也以濃墨重彩的民生服務(wù)內(nèi)容獲得了市民的高度關(guān)注。
 
　　基于云計算的基礎(chǔ)性云應(yīng)用，中山將重點開拓包括以北斗應(yīng)用示范為核心的位置服務(wù)云、以中山美居為核心的電子商務(wù)云、以網(wǎng)上辦事大廳、行政服務(wù)中心桌面云為核心的行政服務(wù)云、以肉菜溯源為核心的食品安全保障云、以全通教育為核心的教育云、以健康信息支撐平臺為核心的健康服務(wù)云，以及中山市海關(guān)監(jiān)管通關(guān)信息平臺和中山市“智慧海事”平臺等項目。
 
　　云平臺對市民及企業(yè)帶來的影響，一個顯而易見的例子是，當(dāng)前在網(wǎng)上辦事大廳，市民和企業(yè)還可以注冊個人網(wǎng)頁和專屬網(wǎng)頁，通過實名制激活，就可辦理各個政府部門的服務(wù)事項，并查詢辦事記錄和訂閱相關(guān)服務(wù)提醒。
 
　　值得一提的是，市民和企業(yè)的資料上傳后，系統(tǒng)將自動保存基本信息和辦事過程相關(guān)信息，再次申辦時就不用重復(fù)填寫表單，經(jīng)認(rèn)證后的資料還可以實現(xiàn)信息主動推送、服務(wù)事項量身定制等特色功能，使政府服務(wù)從被動向主動轉(zhuǎn)變。
 
　　聲音
 
　　廣東省委黨校行政管理學(xué)教授張青：
 
　　中山“云政務(wù)”可在社會治理領(lǐng)域深入拓展
 
　　伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，不僅傳統(tǒng)工業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，政府在行政管理上也應(yīng)該融入這個大趨勢中，以順應(yīng)時代發(fā)展的要求。所以在我看來，電子政務(wù)云平臺就是在“政務(wù)上網(wǎng)工程”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)+”的行政創(chuàng)新舉措。
 
　　事實上以往的“政務(wù)上網(wǎng)工程”，還只是停留在簡單的政務(wù)信息公布，與群眾和企業(yè)的鏈接性不夠。而中山的電子政務(wù)云平臺通過融入云計算技術(shù)，可以進(jìn)一步整合政府資源，把部門打通一起來辦事，在降低成本的同時，政府行政效率的提升也是非常明顯的。同時作為實體政府服務(wù)中心的線上延伸，電子政務(wù)云平臺也更加貼近市民的生活。在這一方面，中山走在了很多城市前面。
 
　　但有一點需要注意，電子政務(wù)云平臺對政務(wù)資源的整合，與實體部門功能之間應(yīng)該有個有序鏈接，真正地打破部門網(wǎng)站之間的信息孤島，解決交互困難等問題。這其實就相當(dāng)于把多個行政辦公、行政服務(wù)窗口整合延伸到網(wǎng)上，讓市民可以直接在網(wǎng)上進(jìn)行“一站式”辦事。
 
　　另一方面，電子政務(wù)云平臺的信息安全問題也非常值得關(guān)注，例如把招投標(biāo)系統(tǒng)放到網(wǎng)上，為了確保招投標(biāo)的公正性，以及保護(hù)相關(guān)人員的隱私，應(yīng)該提前做好信息安全防護(hù)措施。
 
　　未來，我認(rèn)為電子政務(wù)云平臺還可以在公共服務(wù)、社會治理上有更深的擴(kuò)展。我國目前提出要創(chuàng)新社會治理體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。而中山近幾年在社會治理中，也一直在探索以“全民”系列行動為主要內(nèi)涵的社會善治機(jī)制。
 
　　通過電子政務(wù)云平臺，中山可以打造一個讓群眾和社會組織參與社會治理的平臺，開拓一個更好的互動空間。這將是一個擁有廣泛前景的，構(gòu)建社會治理體系的重要創(chuàng)舉。
 
　　反饋
 
　　期待政務(wù)平臺多些功能
 
　　企業(yè)能減少跑腿次數(shù)
 
　　市民黃先生在東區(qū)經(jīng)營一家游樂設(shè)備工程公司，他告訴記者，因為行業(yè)特點的關(guān)系，公司最常跟質(zhì)監(jiān)部門打交道，也用過很多不同地市政府的網(wǎng)上辦事服務(wù)。對于中山建設(shè)電子政務(wù)云平臺和網(wǎng)上辦事大廳，他認(rèn)為最重要的是“齊全”：“我想如果要方便企業(yè)辦事，那么這個網(wǎng)站起碼要集合所有辦事窗口部門，辦事項目齊全，需要提交的材料和手續(xù)要有明晰的清單，減少企業(yè)跑腿的次數(shù)?！?/div>
 
　　公司的游樂設(shè)備在中山生產(chǎn)后銷售到全國各地，這時就需要在當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局辦理“設(shè)備安裝告知”這一事項，可是全國各地都有不同的辦事流程和需要的材料，這一點讓企業(yè)感覺非常麻煩?！捌婀值氖窃谶@方面各地都沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有些要提交紙質(zhì)材料，有些又可以用電子版，常常網(wǎng)上說的又不清楚，我們只好來回跑補(bǔ)齊材料?！秉S先生坦言，除非是已經(jīng)做過或者比較熟悉的地方，否則每次都要重新準(zhǔn)備，浪費不少人力物力，他們也向有關(guān)部門反映過這個情況，但似乎得不到改善。
 
　　雖然在中山本地辦事的機(jī)會不多，但黃先生也對中山網(wǎng)上辦事大廳的完善充滿期待?！氨热缭诤芏嗖块T辦事需要提交的材料其實是重復(fù)的，能不能上傳一次之后以后都能用呢？”他說，“如果以后這個系統(tǒng)能連通全省、甚至全國，辦事流程也統(tǒng)一起來，那就更加方便了?！?/div>
 
　　個案
 
　　智慧醫(yī)療
 
　　7家社區(qū)醫(yī)院已實現(xiàn)“一卡通”  年內(nèi)4家三甲醫(yī)院可信息互通
 
　　目前，西區(qū)醫(yī)院已實現(xiàn)在全區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療信息共享，而7個社區(qū)服務(wù)站點實現(xiàn)患者基礎(chǔ)診療信息、檢驗報告、檢查影像等醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享，患者可持診療卡或者社?？?，在區(qū)內(nèi)任何一家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)就醫(yī)網(wǎng)上預(yù)約掛號、檢驗結(jié)果自助打印、心電網(wǎng)絡(luò)檢測系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會診等。這意味著，西區(qū)下屬7個社區(qū)服務(wù)站點的診療信息、檢驗報告、檢查影像實現(xiàn)共享與傳輸，群眾持“一卡”可享醫(yī)療服務(wù)。
 
　　這是市衛(wèi)計局實施便民就醫(yī)工程、推廣“智慧醫(yī)療”的措施之一。經(jīng)過3年籌備，西區(qū)醫(yī)院通過區(qū)域醫(yī)療檔案系統(tǒng)可查詢患者跨區(qū)域就診記錄及診療結(jié)果（如人民醫(yī)院），實現(xiàn)高度醫(yī)療信息跨區(qū)域共享，通過電子慢病病歷可了解患者的慢性病規(guī)范管理情況、家庭情況和具體監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過醫(yī)生門診工作站，可實現(xiàn)信息化診療活動，且可通過藥物禁忌系統(tǒng)規(guī)范用藥行為及提供大量藥品信息。
 
　　此外，在市區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺和實名制基礎(chǔ)上，中山將實現(xiàn)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市博愛醫(yī)院、小欖人民醫(yī)院等三甲醫(yī)院檢驗檢查結(jié)果和診療信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)三甲醫(yī)院微信、網(wǎng)站、電話等多渠道預(yù)約。
 
　　市衛(wèi)計局相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人向記者透露，目前中山正在積極籌備“智慧醫(yī)療”便民服務(wù)，而醫(yī)院實現(xiàn)信息互通互聯(lián)則是“智慧醫(yī)療”其中一項內(nèi)容。據(jù)悉，醫(yī)療信息公共平臺擬于2015年7月份啟動，年底試點完成，此平臺的開通將逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。
 
　　智慧海事
 
　　創(chuàng)新飲用水源保護(hù)監(jiān)管模式  依托智管中心試點場景體驗
 
　　飲用水源保護(hù)、重點船舶、橋區(qū)水域、港珠澳大橋大型構(gòu)件運輸?shù)?2項重點業(yè)務(wù)，將通過重點場景運用模式與與現(xiàn)場巡查配合。這是中山海事局“智慧海事”平臺的一項內(nèi)容，結(jié)合轄區(qū)特點和現(xiàn)場實際，該局開展了以智管中心為技術(shù)支撐，海事處為試點前沿陣地的場景應(yīng)用試點探索。全局共設(shè)定了平臺操作體驗，含57項功能點，提出上述12項重點場景運用要求，設(shè)定了49個區(qū)域管控場景和10個監(jiān)管模式。
 
　　中山海事局于2013年9月啟動智慧海事建設(shè)。2014年，該局承接了廣東海事局智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺全面試點工作，2015全局工作報告中明確以“智慧海事”建設(shè)打造中山海事管理升級版，確立推進(jìn)廣東局智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺試點作為最高優(yōu)先級。
 
　　經(jīng)反復(fù)評估和分析，中山海事局設(shè)立了智能海事管理中心（簡稱“智管中心”）。作為廣東局和基層海事處平臺建設(shè)對接的中轉(zhuǎn)站，智管中心具體負(fù)責(zé)廣東局智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺的全面運行、管理與監(jiān)控工作。在平臺試點應(yīng)用過程中，中山海事局結(jié)合轄區(qū)實際，實現(xiàn)了平臺的本土化應(yīng)用。
 
　　如該局自行探索開發(fā)了橋衛(wèi)士、智能渡口、航道WLAN、船暢中山微信平臺、海巡船智能化改造、單兵執(zhí)法記錄儀等項目，打造中山特色的智慧海事。其中，橋衛(wèi)士項目已建設(shè)安裝完畢，目前正處于安裝測試階段，可初步實現(xiàn)利用燈光和LED報警，以及在智慧海事監(jiān)管平臺處理超高報警信號，對超出橋梁通航凈空高度的過往船舶進(jìn)行預(yù)警；單兵執(zhí)法記錄儀已全面配置到了現(xiàn)場，未來執(zhí)法力量位置信息將在平臺同步顯示；智能渡口沙口渡已經(jīng)進(jìn)行試點階段，可實現(xiàn)對乘渡人員實時計數(shù)功能。
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