黨的十八屆三中全會《決定》指出，“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距?！睒?biāo)志著我國利用信息技術(shù)來推動教育公平已經(jīng)提高到了國家戰(zhàn)略層面。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府該如何來推動教育公平，這是一個極具現(xiàn)實意義的問題。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛安裝是“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提，互聯(lián)網(wǎng)教育的推廣和全覆蓋需要學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，要有一定數(shù)量的電腦或平板電腦。國家和政府在教育信息化進(jìn)程中加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于大部分的大、中、小學(xué)校來說，這些基礎(chǔ)條件已經(jīng)實現(xiàn)。然而，不排除在一些農(nóng)村和貧困地區(qū)，還沒有網(wǎng)絡(luò)，沒有電腦，無法開展互聯(lián)網(wǎng)教育，而這些地方在師資水平、辦學(xué)條件上本來就存在明顯差距，是最需要通過互聯(lián)網(wǎng)教育來推動教育公平的地方。因此，國家和政府尤其要關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展。

 

　　從教育公平角度出發(fā)，政府應(yīng)加大對互聯(lián)網(wǎng)教育事業(yè)的投入，尤其是加大對貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的投資。只有堅持政府的主導(dǎo)作用，互聯(lián)網(wǎng)教育在各地的推行才能有力。政府對農(nóng)村實施互聯(lián)網(wǎng)教育財政轉(zhuǎn)移支付在分配上，應(yīng)堅持公平優(yōu)先，兼顧效率的原則，即充分考慮各區(qū)縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政能力和教育發(fā)展水平的差距，財力充足、教育發(fā)展水平高的區(qū)縣應(yīng)少補(bǔ)助或不補(bǔ)助；財力薄弱、教育發(fā)展水平較低的區(qū)縣農(nóng)村應(yīng)給予更大數(shù)額的補(bǔ)助。在使用上，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的實際困難來確定教育專項資金的用途，提高使用效率。盡快讓所有的學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村的教學(xué)點(diǎn)接上寬帶互聯(lián)網(wǎng)，以政府招標(biāo)的方式大規(guī)模訂制平板電腦給鄉(xiāng)村學(xué)校，以滿足最低互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的需要?，F(xiàn)在各國都在試驗用教育信息網(wǎng)絡(luò)化終端—電子書包，我國在政策上也在支持電子書包的加速發(fā)展，這對貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)加入互聯(lián)網(wǎng)教育是一個值得期待的新舉措，實現(xiàn)國家互聯(lián)網(wǎng)教育的全覆蓋，是實現(xiàn)教育公平的重要途徑，也是實現(xiàn)教育公平的具體體現(xiàn)。

 

 

　　國家可以通過完善教育立法的手段來大力推行互聯(lián)網(wǎng)教育，從而促進(jìn)教育公平。應(yīng)盡快制定頒布《網(wǎng)絡(luò)教育法》（或《遠(yuǎn)程教育法》《在線教育法》），明確網(wǎng)絡(luò)教育（或遠(yuǎn)程教育、在線教育）的責(zé)任主體、辦學(xué)主體、著作權(quán)、師生權(quán)利和義務(wù)、學(xué)業(yè)證書、教育責(zé)任等方面的問題。應(yīng)盡快制定頒布《終身教育法》（或《終身學(xué)習(xí)法》），明確終身教育（或終身學(xué)習(xí)）的責(zé)任主體、辦學(xué)主體、師生權(quán)利與義務(wù)、學(xué)業(yè)證書、教育責(zé)任等問題。應(yīng)修改現(xiàn)行《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》《學(xué)位條例》以及《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)教育法律中有關(guān)條款，以及相關(guān)教育法規(guī)規(guī)章等的有關(guān)條款。把與互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)的問題在教育法里面得到新的體現(xiàn)與闡釋，比如，學(xué)生通過選修互聯(lián)網(wǎng)教育課程可得到學(xué)校的學(xué)分，不同學(xué)校之間的學(xué)分可以互換。這樣，學(xué)校也可以根據(jù)教育法的新規(guī)定來鼓勵學(xué)生參與互聯(lián)網(wǎng)教育，每個大學(xué)生一年可選修1至3門世界一流教授講授的互聯(lián)網(wǎng)在線課程。同一門課程，學(xué)生可以選擇互聯(lián)網(wǎng)在線學(xué)習(xí)，也可以選擇本校教師的講課，只要考試合格，都可以修到學(xué)分。此外，還可以通過全國各省、各學(xué)校之間互聯(lián)網(wǎng)教育學(xué)習(xí)平臺與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)課程互認(rèn)，學(xué)分互認(rèn)。再進(jìn)一步發(fā)展，還可以拓展到所有學(xué)習(xí)者?；ヂ?lián)網(wǎng)教育中的學(xué)習(xí)主體由在校學(xué)生向全體國民擴(kuò)展，學(xué)習(xí)階段由在校期間向人的一生延伸，如果能輔以學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證機(jī)制，就能促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，打通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的渠道，形成靈活開放的終身教育體系，為構(gòu)建人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會提供有力支撐，從而減少不同地區(qū)、不同群體之間教育的不平衡狀態(tài)，進(jìn)一步實現(xiàn)教育過程公平。通過教育法大力推行互聯(lián)網(wǎng)教育是實現(xiàn)教育公平的前提，也是維護(hù)教育公平已有成果的重要手段。

 

 

　　從教育公平角度出發(fā)，考慮我國互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展對推動教育公平的戰(zhàn)略問題，盡快編制我國互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展促進(jìn)教育公平的規(guī)劃與政策，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)教育與教育公平的研究，從國家層面確定互聯(lián)網(wǎng)教育對促進(jìn)教育公平的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、預(yù)期目標(biāo)。政府在政策方面，可以提供互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的領(lǐng)域?qū)哟文繕?biāo)、推進(jìn)教育公平的項目層次、區(qū)域?qū)哟?稅收方面、放權(quán)方面)、企業(yè)層次的優(yōu)惠政策，實行讓民間企業(yè)參與的政策，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育和教育公平。在高等教育領(lǐng)域，多開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)教育在線課程，提高普通高校的教育質(zhì)量；在職業(yè)教育領(lǐng)域，多開發(fā)一些有助于提高學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的課程，解決專業(yè)師資不足及專業(yè)課缺乏的問題；在基礎(chǔ)教育方面，重點(diǎn)應(yīng)該放在提高農(nóng)村地區(qū)、特別是貧困地區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量上，促進(jìn)區(qū)域的教育發(fā)展平衡。在繼續(xù)教育方面，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在大眾文化的普及和建立規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上。

 

 

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，基礎(chǔ)設(shè)施投資主體轉(zhuǎn)向。數(shù)以億計的普通移動手機(jī)用戶一起參與了互聯(lián)網(wǎng)教育的投資。同樣云計算基礎(chǔ)設(shè)施也是由阿里巴巴、騰訊、百度等民營企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，新基礎(chǔ)設(shè)施的投資就由過去的政府或者國有大企業(yè)主導(dǎo)，逐漸向民營企業(yè)和個人主導(dǎo)轉(zhuǎn)向。由于投資主體的變化，服務(wù)模式和控制權(quán)也發(fā)生了顯著改變，消費(fèi)者主導(dǎo)權(quán)增強(qiáng)，用手中的設(shè)備“投票”，直接決定企業(yè)的生死存亡。因此，信息經(jīng)濟(jì)的治理模式也將從原有的集中控制向依靠大眾創(chuàng)新、共同治理方向轉(zhuǎn)變。因此，政府要發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。積極調(diào)動社會各方力量參與互聯(lián)網(wǎng)教育，充分發(fā)揮社會各方在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育工作中的作用，把市場配置資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把企業(yè)等機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的優(yōu)勢發(fā)揮出來。比如，對白領(lǐng)的再培訓(xùn)、社會的個性化教育培訓(xùn)等，市場能做的，應(yīng)該鼓勵商業(yè)機(jī)構(gòu)用市場機(jī)制去解決，或者通過政府服務(wù)外包的模式，讓民間機(jī)構(gòu)去參與解決。營造開放靈活的合作環(huán)境，推動校企之間、區(qū)域之間、企業(yè)之間廣泛合作，形成政府主導(dǎo)、多方參與、共建共享的良性發(fā)展格局。

 

 

　　“因材施教”、“人盡其才”是教育發(fā)展的更高階段，也是更高層次的教育公平。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)將生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者緊密聯(lián)系在一起，使消費(fèi)需求數(shù)據(jù)、信息得以迅捷地傳達(dá)給生產(chǎn)者和品牌商。生產(chǎn)商根據(jù)市場需求變化組織物料采購、生產(chǎn)制造和物流配送，使得生產(chǎn)方式由大批量、標(biāo)準(zhǔn)化的推動式生產(chǎn)向市場需求拉動式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。這一個性化的服務(wù)同樣存在于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”里，互聯(lián)網(wǎng)教育可以讓學(xué)習(xí)者在個性化的時間、個性化的學(xué)習(xí)環(huán)境中，根據(jù)社會需求和個人需求，提供學(xué)習(xí)者個性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，還有大數(shù)據(jù)分析，對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程有更多的個性化支持，可以達(dá)到因材施教，有利于促進(jìn)教育的起點(diǎn)公平和過程公平。從這個角度來講，倡導(dǎo)營造支持學(xué)習(xí)者個性化的互聯(lián)網(wǎng)教育環(huán)境是促進(jìn)教育公平的有效途徑，而這恰恰是傳統(tǒng)教育所不具備的。

 

　　因此，政府和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該更多的關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)教育環(huán)境下的個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系開發(fā)。在網(wǎng)絡(luò)課程平臺中創(chuàng)建并完善學(xué)生海量數(shù)據(jù)收集與智能化統(tǒng)計分析功能，利用學(xué)習(xí)者在參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動時留下的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，深入地觀察學(xué)生們的學(xué)習(xí)活動，剖析學(xué)生與在線文化類課程、課件之間的互動情況，對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行監(jiān)控，及時對學(xué)習(xí)效果進(jìn)行反饋。通過學(xué)習(xí)分析，提供個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。比如，科學(xué)地對學(xué)習(xí)分類，從而細(xì)化到學(xué)習(xí)目標(biāo)的分類和達(dá)標(biāo)程度層次的個性化劃分，再根據(jù)不同學(xué)習(xí)者的個人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和水平實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)分類和達(dá)到達(dá)標(biāo)程度的個性化組合，以最科學(xué)的方式呈獻(xiàn)給不同的學(xué)習(xí)者?；貞?yīng)每個學(xué)生學(xué)習(xí)的個性化需求，如學(xué)生學(xué)習(xí)過程中對某類文化知識感興趣，及時推薦相關(guān)的學(xué)習(xí)資源；遇到困難時，能根據(jù)數(shù)據(jù)仔細(xì)分析，提供調(diào)整方案和建議，使學(xué)生保持學(xué)習(xí)積極性。

 

　　教育公平是最本質(zhì)的社會公平，也是最廣泛的社會公平。政府應(yīng)該充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)教育對推動教育公平的價值與意義，不斷加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)教育的宏觀引導(dǎo)，政策支持，加大對互聯(lián)網(wǎng)教育投資，為所有學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)教育，使所有愿意學(xué)習(xí)的個體在任何時間、任何地域、任何年齡階段都能共享現(xiàn)代化教育的發(fā)展成果，為公民實現(xiàn)個體價值與社會價值提供保障。