國務(wù)院辦公廳3月24日發(fā)布了2015年15號文《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，劍鋒直指政府網(wǎng)站"不及時、不準確、不回應(yīng)、不實用"的"四不"問題。部分政府網(wǎng)站不同程度存在辦事指南流程不對，辦事地點與實際不符，互動欄目造假裝樣，領(lǐng)導信箱總是踢皮球，信息發(fā)布重復拷貝湊數(shù)等等。從2003年政府上網(wǎng)工程算來政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已超過十個年頭，針對網(wǎng)上流傳的"一張老臉，三年不洗；內(nèi)容陳舊，文件過時；看過后悔，信則誤事。"政府網(wǎng)站之怪現(xiàn)象，我們是不是有很多值得思考和反思的地方。而國辦為什么發(fā)文要從網(wǎng)站普查入手來抓政府門戶網(wǎng)站工作？
首先，我們關(guān)注到國辦15號文是國辦2014年57號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》后針對完善政府網(wǎng)站建設(shè)的又一舉措。57號文確立了政府網(wǎng)站的管理機制、建設(shè)模式、內(nèi)容支撐和組織保障體系，在戰(zhàn)略的高度為政府門戶網(wǎng)站今后的發(fā)展指明了方向。而15號文則是這一戰(zhàn)略的重要抓手，表面上看是一次對政府網(wǎng)站摸底，其實質(zhì)是通過摸底、核查、評分、整改、監(jiān)督等有效手段對政府網(wǎng)站的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進行長效的管理。
其次，我們要關(guān)注到15號文的標題中有個關(guān)鍵詞叫做"第一次"，這也就是說，網(wǎng)站的普查是一個長期的過程。對政府網(wǎng)站的整改和管理工作也不是一步能夠到位的，需要有個過程。
第三，我們還要看到單靠普查工作，仍然會演變成上有政策下有對策，只做表面文章，搞突擊式大掃除，甚至為面子找關(guān)系、走過場。因此在普查執(zhí)行過程中，公正性、獨立性、科學性、完備性就變得非常重要了。
在電子政務(wù)發(fā)展了十年后，每年網(wǎng)站都有評測評比，為什么一些政府網(wǎng)站還出現(xiàn)如此之亂象，其問題的本質(zhì)和根源到底是什么？
1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展政府工作的意識不夠。部分政府對有效利用網(wǎng)站手段進行政務(wù)公開、親民親商和服務(wù)民生的不夠重視。
2）沒有將網(wǎng)站提升到"網(wǎng)上政府"的高度。把網(wǎng)站僅僅作為有了就行的面子工程，沒有充分研究政府工作如何有效地利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段，也沒有把政府網(wǎng)站提到"網(wǎng)上政府"的足夠高度。
3）網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一的主管部門和編制。有的政府網(wǎng)站在政府辦信息中心管理、有的在發(fā)改委管理、有的在經(jīng)信委管理、政務(wù)微博在宣傳部管理、政務(wù)微信則又在其他的部門。管理責任不清、缺乏規(guī)范和統(tǒng)一的管理思路。
4）沒有頂層設(shè)計、統(tǒng)籌漸進的思維。政府門戶網(wǎng)站的定位究竟是什么？為公眾服務(wù)？為部門業(yè)務(wù)服務(wù)？為宣傳和輿論導向服務(wù)？還是為政府工作服務(wù)？如何進行定位，整體的漸進完善的步驟是什么？可能很多政府網(wǎng)站在沒有完全搞清楚這些問題之前就開始了整體的建設(shè)，于是，我們發(fā)現(xiàn)，政府網(wǎng)站多年來一直在改版，而這一改版往往是推到式地重來，沒有前瞻性的思路，更談不上統(tǒng)籌漸進。
5）多年網(wǎng)站評測之殤。網(wǎng)站評測無疑對政府網(wǎng)站的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是隨著近年來政務(wù)網(wǎng)站評測的商業(yè)化，亂收費、亂發(fā)獎、指標僵化固化、給錢發(fā)獎等等，商業(yè)逐利的貪婪使得這一領(lǐng)域怪像叢生。政府網(wǎng)站為應(yīng)付評測指標制作規(guī)劃了大量無效欄目，以至更新不及時，也無力更新。網(wǎng)站為應(yīng)對評測甚至功能造假，反正外行只能看看表面。
6）沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范指引。網(wǎng)站的建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準，各地各部門按照各自的理解，在展現(xiàn)重點、展現(xiàn)方式、管理模式上各自為政，形成更多的信息孤島。
7）網(wǎng)站重建設(shè)，輕運維。政府網(wǎng)站長期以來缺乏運維的概念和科學的方法。很多政府部門對運維缺乏重視度，也沒有專門的運維團隊和運維工作規(guī)范。造成網(wǎng)站建完，對后期的內(nèi)容維護、安全保障、效能評估缺乏有效的手段。
8）沒有持續(xù)投入和足夠經(jīng)費保證。網(wǎng)站的建設(shè)不是單一的軟件開發(fā)而是長期運維，這在淘寶、京東等電子商務(wù)服務(wù)類網(wǎng)站可以看到。優(yōu)秀的服務(wù)類網(wǎng)站必須有持續(xù)迭代，不斷完善的過程。很多地方部門的網(wǎng)站重硬件設(shè)施建設(shè)，輕軟件應(yīng)用投入，軟件的開發(fā)不能持續(xù)投入，后期運維也通過壓低服務(wù)投入或者甚至讓開發(fā)公司承諾免費5年服務(wù)的方式進行。
通過以上分析，我們不難想象政府網(wǎng)站建設(shè)者的窘境，也不難理解"四不現(xiàn)象"產(chǎn)生的根源。自然也能理解國辦為什么要以"普查"作為規(guī)范政府網(wǎng)站的突破口。
日前，北京市、浙江省、江蘇省、廣東省、四川省、山東省等各級政府已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于地方政府網(wǎng)站普查的通知文件，并對地方相關(guān)工作做了安排和部署。各省地區(qū)政府網(wǎng)站將以國辦要求的15項基本普查指標為核心，采取"自查+抽查"的方式，對普查不合格的網(wǎng)站予以"通報"、"整改"或"關(guān)停"處理，并建立普查郵箱，面向全社會公開。
"站點無法訪問"、"網(wǎng)站不更新"、"欄目不更新"、"嚴重錯誤"、"互動回應(yīng)差"等5項為單項否決指標，只要出現(xiàn)網(wǎng)站就會被判定不合格。其余10項指標扣分不設(shè)上限，各指標累計扣分超過40分，同樣會被判定為不合格。另外，監(jiān)測時間點前1年內(nèi)，對"公眾信件、留言及時答復處理"等的政務(wù)互動類欄目中存在超過3個月未回應(yīng)的，也將單項否決。
整個普查工作將在2015年3月至12月展開，那么各級地方政府如何在這一階段做好網(wǎng)站的"自查、抽檢和整改"工作，作為基層網(wǎng)站工作者又將如何有效應(yīng)對全國性普查，在短期內(nèi)提高網(wǎng)站的質(zhì)量和管理水平呢。大漢科技結(jié)合15年政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗，作為經(jīng)驗豐富的政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)實踐者，將協(xié)助您做好以下三個方面的工作。
建立自查體系有問題提前預(yù)知。
1）對現(xiàn)有網(wǎng)站先做一次全面體檢，明確現(xiàn)有存在的問題，并制定針對性的解決方案。
2）訂好規(guī)范，定期提前做好網(wǎng)站的可用性掃描和自檢工作，對于無效欄目和無效功能進行徹底清理和整改。
提升網(wǎng)站架構(gòu)合理性，防止被監(jiān)測系統(tǒng)誤判和錯判。
1）改造和規(guī)范網(wǎng)站的技術(shù)架構(gòu)，提升網(wǎng)站的健康度，使得網(wǎng)站不出現(xiàn)死鏈、錯鏈。
2）網(wǎng)站考慮熱備和運維熱切換預(yù)案，避免因網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)或系統(tǒng)架構(gòu)缺陷，造成檢測掃描系統(tǒng)的誤判。
3）通過錯別字監(jiān)測和數(shù)據(jù)更新掃描，及時對網(wǎng)站內(nèi)容正確性以及欄目更新狀態(tài)進行預(yù)警。
4）通過"技術(shù)+人工"方式對附件下載、視頻播放、辦事指南、互動欄目回復頻度和質(zhì)量進行監(jiān)測檢查。
建立網(wǎng)站長效的安全運維機制，保障網(wǎng)站內(nèi)容品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和安全加固。
1）建立網(wǎng)站體系的"心跳線"機制，在出現(xiàn)網(wǎng)站宕機、頁面訪問出錯、數(shù)據(jù)庫訪問不正常、網(wǎng)站并發(fā)量超限、系統(tǒng)CPU占用過高及內(nèi)存溢出等異常情況時自動預(yù)警。
2）通過安全加固服務(wù)，對網(wǎng)站進行全面的安全掃描。防止網(wǎng)站漏洞不補、遭受惡意攻擊和掛碼、系統(tǒng)運行安全狀態(tài)監(jiān)測等保證網(wǎng)站的健康度。
3）協(xié)助建立網(wǎng)站運維保障機制，做到巡檢制度化。定期提交報告、明確責任分工和建立網(wǎng)站自查的預(yù)評分體系。
