國務(wù)院辦公廳3月24日發(fā)布了2015年15號(hào)文《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，劍鋒直指政府網(wǎng)站"不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用"的"四不"問題。部分政府網(wǎng)站不同程度存在辦事指南流程不對(duì)，辦事地點(diǎn)與實(shí)際不符，互動(dòng)欄目造假裝樣，領(lǐng)導(dǎo)信箱總是踢皮球，信息發(fā)布重復(fù)拷貝湊數(shù)等等。從2003年政府上網(wǎng)工程算來政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已超過十個(gè)年頭，針對(duì)網(wǎng)上流傳的"一張老臉，三年不洗；內(nèi)容陳舊，文件過時(shí)；看過后悔，信則誤事。"政府網(wǎng)站之怪現(xiàn)象，我們是不是有很多值得思考和反思的地方。而國辦為什么發(fā)文要從網(wǎng)站普查入手來抓政府門戶網(wǎng)站工作？
首先，我們關(guān)注到國辦15號(hào)文是國辦2014年57號(hào)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》后針對(duì)完善政府網(wǎng)站建設(shè)的又一舉措。57號(hào)文確立了政府網(wǎng)站的管理機(jī)制、建設(shè)模式、內(nèi)容支撐和組織保障體系，在戰(zhàn)略的高度為政府門戶網(wǎng)站今后的發(fā)展指明了方向。而15號(hào)文則是這一戰(zhàn)略的重要抓手，表面上看是一次對(duì)政府網(wǎng)站摸底，其實(shí)質(zhì)是通過摸底、核查、評(píng)分、整改、監(jiān)督等有效手段對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行長(zhǎng)效的管理。
其次，我們要關(guān)注到15號(hào)文的標(biāo)題中有個(gè)關(guān)鍵詞叫做"第一次"，這也就是說，網(wǎng)站的普查是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。對(duì)政府網(wǎng)站的整改和管理工作也不是一步能夠到位的，需要有個(gè)過程。
第三，我們還要看到單靠普查工作，仍然會(huì)演變成上有政策下有對(duì)策，只做表面文章，搞突擊式大掃除，甚至為面子找關(guān)系、走過場(chǎng)。因此在普查執(zhí)行過程中，公正性、獨(dú)立性、科學(xué)性、完備性就變得非常重要了。
在電子政務(wù)發(fā)展了十年后，每年網(wǎng)站都有評(píng)測(cè)評(píng)比，為什么一些政府網(wǎng)站還出現(xiàn)如此之亂象，其問題的本質(zhì)和根源到底是什么？
1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展政府工作的意識(shí)不夠。部分政府對(duì)有效利用網(wǎng)站手段進(jìn)行政務(wù)公開、親民親商和服務(wù)民生的不夠重視。
2）沒有將網(wǎng)站提升到"網(wǎng)上政府"的高度。把網(wǎng)站僅僅作為有了就行的面子工程，沒有充分研究政府工作如何有效地利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手段，也沒有把政府網(wǎng)站提到"網(wǎng)上政府"的足夠高度。
3）網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一的主管部門和編制。有的政府網(wǎng)站在政府辦信息中心管理、有的在發(fā)改委管理、有的在經(jīng)信委管理、政務(wù)微博在宣傳部管理、政務(wù)微信則又在其他的部門。管理責(zé)任不清、缺乏規(guī)范和統(tǒng)一的管理思路。
4）沒有頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌漸進(jìn)的思維。政府門戶網(wǎng)站的定位究竟是什么？為公眾服務(wù)？為部門業(yè)務(wù)服務(wù)？為宣傳和輿論導(dǎo)向服務(wù)？還是為政府工作服務(wù)？如何進(jìn)行定位，整體的漸進(jìn)完善的步驟是什么？可能很多政府網(wǎng)站在沒有完全搞清楚這些問題之前就開始了整體的建設(shè)，于是，我們發(fā)現(xiàn)，政府網(wǎng)站多年來一直在改版，而這一改版往往是推到式地重來，沒有前瞻性的思路，更談不上統(tǒng)籌漸進(jìn)。
5）多年網(wǎng)站評(píng)測(cè)之殤。網(wǎng)站評(píng)測(cè)無疑對(duì)政府網(wǎng)站的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但是隨著近年來政務(wù)網(wǎng)站評(píng)測(cè)的商業(yè)化，亂收費(fèi)、亂發(fā)獎(jiǎng)、指標(biāo)僵化固化、給錢發(fā)獎(jiǎng)等等，商業(yè)逐利的貪婪使得這一領(lǐng)域怪像叢生。政府網(wǎng)站為應(yīng)付評(píng)測(cè)指標(biāo)制作規(guī)劃了大量無效欄目，以至更新不及時(shí)，也無力更新。網(wǎng)站為應(yīng)對(duì)評(píng)測(cè)甚至功能造假，反正外行只能看看表面。
6）沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引。網(wǎng)站的建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地各部門按照各自的理解，在展現(xiàn)重點(diǎn)、展現(xiàn)方式、管理模式上各自為政，形成更多的信息孤島。
7）網(wǎng)站重建設(shè)，輕運(yùn)維。政府網(wǎng)站長(zhǎng)期以來缺乏運(yùn)維的概念和科學(xué)的方法。很多政府部門對(duì)運(yùn)維缺乏重視度，也沒有專門的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)和運(yùn)維工作規(guī)范。造成網(wǎng)站建完，對(duì)后期的內(nèi)容維護(hù)、安全保障、效能評(píng)估缺乏有效的手段。
8）沒有持續(xù)投入和足夠經(jīng)費(fèi)保證。網(wǎng)站的建設(shè)不是單一的軟件開發(fā)而是長(zhǎng)期運(yùn)維，這在淘寶、京東等電子商務(wù)服務(wù)類網(wǎng)站可以看到。優(yōu)秀的服務(wù)類網(wǎng)站必須有持續(xù)迭代，不斷完善的過程。很多地方部門的網(wǎng)站重硬件設(shè)施建設(shè)，輕軟件應(yīng)用投入，軟件的開發(fā)不能持續(xù)投入，后期運(yùn)維也通過壓低服務(wù)投入或者甚至讓開發(fā)公司承諾免費(fèi)5年服務(wù)的方式進(jìn)行。
通過以上分析，我們不難想象政府網(wǎng)站建設(shè)者的窘境，也不難理解"四不現(xiàn)象"產(chǎn)生的根源。自然也能理解國辦為什么要以"普查"作為規(guī)范政府網(wǎng)站的突破口。
日前，北京市、浙江省、江蘇省、廣東省、四川省、山東省等各級(jí)政府已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于地方政府網(wǎng)站普查的通知文件，并對(duì)地方相關(guān)工作做了安排和部署。各省地區(qū)政府網(wǎng)站將以國辦要求的15項(xiàng)基本普查指標(biāo)為核心，采取"自查+抽查"的方式，對(duì)普查不合格的網(wǎng)站予以"通報(bào)"、"整改"或"關(guān)停"處理，并建立普查郵箱，面向全社會(huì)公開。
"站點(diǎn)無法訪問"、"網(wǎng)站不更新"、"欄目不更新"、"嚴(yán)重錯(cuò)誤"、"互動(dòng)回應(yīng)差"等5項(xiàng)為單項(xiàng)否決指標(biāo)，只要出現(xiàn)網(wǎng)站就會(huì)被判定不合格。其余10項(xiàng)指標(biāo)扣分不設(shè)上限，各指標(biāo)累計(jì)扣分超過40分，同樣會(huì)被判定為不合格。另外，監(jiān)測(cè)時(shí)間點(diǎn)前1年內(nèi)，對(duì)"公眾信件、留言及時(shí)答復(fù)處理"等的政務(wù)互動(dòng)類欄目中存在超過3個(gè)月未回應(yīng)的，也將單項(xiàng)否決。
整個(gè)普查工作將在2015年3月至12月展開，那么各級(jí)地方政府如何在這一階段做好網(wǎng)站的"自查、抽檢和整改"工作，作為基層網(wǎng)站工作者又將如何有效應(yīng)對(duì)全國性普查，在短期內(nèi)提高網(wǎng)站的質(zhì)量和管理水平呢。大漢科技結(jié)合15年政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，作為經(jīng)驗(yàn)豐富的政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)實(shí)踐者，將協(xié)助您做好以下三個(gè)方面的工作。
建立自查體系有問題提前預(yù)知。
1）對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)站先做一次全面體檢，明確現(xiàn)有存在的問題，并制定針對(duì)性的解決方案。
2）訂好規(guī)范，定期提前做好網(wǎng)站的可用性掃描和自檢工作，對(duì)于無效欄目和無效功能進(jìn)行徹底清理和整改。
提升網(wǎng)站架構(gòu)合理性，防止被監(jiān)測(cè)系統(tǒng)誤判和錯(cuò)判。
1）改造和規(guī)范網(wǎng)站的技術(shù)架構(gòu)，提升網(wǎng)站的健康度，使得網(wǎng)站不出現(xiàn)死鏈、錯(cuò)鏈。
2）網(wǎng)站考慮熱備和運(yùn)維熱切換預(yù)案，避免因網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)或系統(tǒng)架構(gòu)缺陷，造成檢測(cè)掃描系統(tǒng)的誤判。
3）通過錯(cuò)別字監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)更新掃描，及時(shí)對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容正確性以及欄目更新狀態(tài)進(jìn)行預(yù)警。
4）通過"技術(shù)+人工"方式對(duì)附件下載、視頻播放、辦事指南、互動(dòng)欄目回復(fù)頻度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查。
建立網(wǎng)站長(zhǎng)效的安全運(yùn)維機(jī)制，保障網(wǎng)站內(nèi)容品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和安全加固。
1）建立網(wǎng)站體系的"心跳線"機(jī)制，在出現(xiàn)網(wǎng)站宕機(jī)、頁面訪問出錯(cuò)、數(shù)據(jù)庫訪問不正常、網(wǎng)站并發(fā)量超限、系統(tǒng)CPU占用過高及內(nèi)存溢出等異常情況時(shí)自動(dòng)預(yù)警。
2）通過安全加固服務(wù)，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行全面的安全掃描。防止網(wǎng)站漏洞不補(bǔ)、遭受惡意攻擊和掛碼、系統(tǒng)運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)等保證網(wǎng)站的健康度。
3）協(xié)助建立網(wǎng)站運(yùn)維保障機(jī)制，做到巡檢制度化。定期提交報(bào)告、明確責(zé)任分工和建立網(wǎng)站自查的預(yù)評(píng)分體系。
