社會各界包括政府自己，一個最自然而然的固有印象就是：政府是全知全能的。的確，政府作為執(zhí)掌公共權(quán)力的主體，處于現(xiàn)實世界整個社會至高無上的地位。但是，在網(wǎng)絡(luò)空間，這種全知全能的思維模式，卻可能成為最大的敵人。根本的原因在于主導(dǎo)現(xiàn)實世界運行的權(quán)力性要素在網(wǎng)絡(luò)空間失效，甚至是逆襲。非權(quán)力性要素才是主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵。政府如何重新認識自己，如何重估自身，成為網(wǎng)絡(luò)空間建立良好新秩序的關(guān)鍵。否則，政府“全知全能”的外衣下，可能是“弱知低能”的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力。政府本身就成為網(wǎng)絡(luò)空間秩序失控的根源之一。

 

　　固有慣性的錯覺很多程度上造成政府角色的錯位，誤導(dǎo)了政府的所作所為，造成該做的事情沒做，不該做的不亦樂乎。不該用力的地方用力過猛，應(yīng)該作　為的地方卻嚴重缺位。政府必須重新評估自己“在做”、“能做”、“該做”的事情，政府才能繼續(xù)擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)導(dǎo)者的地位。網(wǎng)絡(luò)時代是網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實空間融合的時代，所以，政府作為公共權(quán)力掌控者的地位依然是不可替代的。只是在全新的網(wǎng)絡(luò)空間，政府能夠發(fā)揮作用的，市場能夠發(fā)揮作用的，社會能夠發(fā)揮作用的，需要徹底的界定和分工。各就其位，各司其職，整體協(xié)調(diào)，良好互動，才是有序并善治的網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵。如今，互聯(lián)網(wǎng)+時代，市場和社會在快速適應(yīng)與調(diào)整。而政府成為最緩慢、最滯后的部分。政府如何與時俱進，如何從“全知”到“有所知”，從“全能”到“有所能”，從“全為”到“有所為”，成為當(dāng)下問題和沖突的焦點所在。而這一切，必須首先從變革政府傳統(tǒng)的思維模式中入手！

 

 

　　針對網(wǎng)絡(luò)治理中政府的角色和作用，不同學(xué)者觀點差異很大。理想主義者有典型的如凱文·凱利認為：“沒有人控制互聯(lián)網(wǎng)，沒有人負責(zé)……互聯(lián)網(wǎng)是世界上最大的運轉(zhuǎn)正常的無政府組織?！边€有托馬斯·弗里德曼所說的：凡是在可能的情況下，互聯(lián)網(wǎng)最好由用戶和專家來管理，而不是由政界人士和政府來管理。這個非常流行的“共識”有其歷史背景和客觀因素，也的確道出了互聯(lián)網(wǎng)治理與傳統(tǒng)社會的治理的根本性差異。但是，他們恰恰也忽略了，作為“多利益相關(guān)方”良好運行的典型代表——ICANN，迄今為主無論從法律上還是實質(zhì)上，依然是受控于美國政府。ICANN要建立真正的全球性開放治理機制，還需要很長的路要走。而且變革的節(jié)奏和程度，也掌控在美國政府手中。

 

　　當(dāng)然，也有很多現(xiàn)實主義者，像戈德史密斯和吳修銘就堅持認為，互聯(lián)網(wǎng)不受民族國家法律管束的人是完全錯誤的。著名學(xué)者卡斯特爾早在2001年就指出，一個建立在商業(yè)化和監(jiān)管基礎(chǔ)上的新架構(gòu)正在形成，并且正成為“主要的控制工具，使實施傳統(tǒng)國家權(quán)力形成的規(guī)制和管控成為可能。”

 

　　互聯(lián)網(wǎng)的理想很美好，但是客觀現(xiàn)實經(jīng)常是很殘酷的。沒有政府的參與下，互聯(lián)網(wǎng)的運行并不能保持良好，而且正在越來越不好。在全世界的印象中，中國政府在互聯(lián)網(wǎng)管理方面是最積極、最努力的。但是，有時候僅僅政府很努力，依然無法讓互聯(lián)網(wǎng)走向良性健康的軌道上。互聯(lián)網(wǎng)問題越多，運動式的治理也越頻繁，但是，最終也并沒有真正緩解或者解決問題。

 

　　中國人民大學(xué)國家治理研究院副院長祁凡驊認為，“運動式治理”之所以不斷地老樹開新花，最根本的緣由是中國常態(tài)治理能力的不足?！斑\動式治理”與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在追求是相悖的。它會對國家治理現(xiàn)代化造成三方面的傷害：第一，運動式治理常常是短期、臨時的集體行動，缺乏穩(wěn)定的組織、機制、資源支持，缺乏系統(tǒng)性。假如成為“常態(tài)”，治理體系的系統(tǒng)性將經(jīng)常性的受到破壞。第二，“運動式治理”會侵蝕規(guī)則與法律的權(quán)威，與依法治理背道而馳。“運動式治理”是“人治”的選擇。第三，“運動式治理”助長投機心理與行為，有礙于現(xiàn)代國家治理長治、穩(wěn)定的目標訴求。第四，“運動式治理”的高成本有?，F(xiàn)代治理的高效追求。隨著制度的健全和切實執(zhí)行，常態(tài)治理的能力必須要日漸加強，偶發(fā)性、應(yīng)急性公共問題才會隨之減少，從“運動治理范式”向“常態(tài)治理范式”的轉(zhuǎn)變也才會隨之而來。

 

　　上述觀點可以很好解釋當(dāng)今中國在網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)狀。互聯(lián)網(wǎng)的治理不是需要政府走開，也不是依然政府自己一個勁埋頭苦干。真正的網(wǎng)絡(luò)治理體系的建設(shè)可能遠比我們想象的復(fù)雜和艱巨。中央網(wǎng)信辦的成立，很重要的任務(wù)就是變革過去積累和沉淀的弊端與問題。而要取得立竿見影的效果，就必須從加強互聯(lián)網(wǎng)的社會治理能力入手，加大力度培育和提升非政府主體的治理能力。

 

 

　　一個很有意思，也是很鬧騰的事情就是：中美在網(wǎng)絡(luò)治理方面的沖突熱點就是美國政府時不時指責(zé)中國黑客攻擊。它們一方面高舉政府不應(yīng)該主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理的理念。另一方面有點問題就不問青紅皂白指責(zé)中國政府，恨不得把所有事情都歸到政府頭上。

 

　　江?？吞峁┑囊环莶牧虾苡袉l(fā)。這是美國網(wǎng)絡(luò)安全專家、Below Gotham Labs的首席研究員Bill Blunden給blackhat的投稿，但被拒了，作者于是在自己BLOG上公開。PPT內(nèi)容質(zhì)疑美國部分“官方”人士提出的，所謂中國攻擊活動是美國頭號經(jīng)濟安全威脅的說法。作者在PPT中觀點認為：來自中國的攻擊并不是什么長期規(guī)劃的結(jié)果，而是政府對其網(wǎng)絡(luò)的控制逐漸減弱的結(jié)果。很多攻擊者在中國運作，其中很多基于中國境外。網(wǎng)絡(luò)間諜活動損失統(tǒng)計是未知的。調(diào)查人員其實不知道發(fā)生了什么。即使在高度安全的環(huán)境中也是這樣。美國官方承認斯諾登帶走的文件和損失是無法評價的，那么為什么來自中國的攻擊損失卻可以量化呢？美國不僅獲取軍事和國家安全情報，也同樣獲取經(jīng)濟情報。部分宣傳中國威脅的人有明顯的利益關(guān)系。

 

　　Bill Blunden的觀點肯定是美國政府不愿意聽到和承認的，但是，可能是更接近事實的。美國政府為了達到政府目的，刻意“虛構(gòu)和拔高”了政府在網(wǎng)絡(luò)空間的掌控能力。只是，面對美國政府這種“莫須有”，卻很難“證偽”的指責(zé)，我們也缺乏有效的應(yīng)對策略和方式，陷入機械式的反應(yīng)和程式化的措辭之中。

 

　　美國政府的確深陷雙重標準和矛盾之中。自己一手掌控互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，一手又高舉讓其他國家政府走開的治理理念。一方面主張讓私營機構(gòu)、社會組織和網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)治理的主體，另一方面總是政府沖在前面，推動各國政府保護知識產(chǎn)權(quán)，為本國企業(yè)打抱不平，無信服力的理由就頻頻指責(zé)別國政府，讓人感覺美國政府一點都不“悠著”。

 

　　因為，雖然面臨的境況不一樣，美國政府也和中國等其他國家面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。最能夠提供公共管理和服務(wù)能力的，還是政府；最能夠代表公共利益和國家利益的，當(dāng)然還是政府；在國家戰(zhàn)略、立法、議程設(shè)置等方面，還沒有比政府更好更合力的組織形式。

 

　　當(dāng)然，政府從“全知全能”型，走向“有限能力”型，是必然的過程，也是客觀現(xiàn)實。美國戰(zhàn)略和國際研究中心詹姆斯·劉易斯指出，有人認為運行良好的監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的法律自然而然會出現(xiàn)，這個觀點也已被證明是不對的。相反，“政府的控制正在從被動變成主動?！倍?，這也將是美國政府特別緊迫的任務(wù)。

 

　　讓政府這樣一個掌握社會最大權(quán)力和資源的機構(gòu)一下子脫胎換骨也不現(xiàn)實。但是，再強大的政府想當(dāng)然認為自己主導(dǎo)下完全有能力管理好互聯(lián)網(wǎng)，那也是不可能的！在網(wǎng)絡(luò)威脅越來越激化的背景下，自上而下的政府管理與自下而上的社會治理，兩種方式并行推進，兩個道理同步推進，兩種理念不是放在“或”的關(guān)系而是“與”的關(guān)系?？赡懿粌H僅是最智慧的選擇，而且也是最現(xiàn)實，最富有成效的方式。

       本文是《國際網(wǎng)絡(luò)治理與新型大國關(guān)系——重估網(wǎng)絡(luò)空間和中美關(guān)系》一書寫作過程中的系列隨筆之一，不完整不完備，但都是新穎的新角度和新角度，供大家拍磚。