廊坊電子政務(wù)的三大工程

　　廊坊是河北省一個新興的中等地級市，人口約400萬，經(jīng)濟發(fā)展水平在河北地級市居中，電子政務(wù)建設(shè)一直未見多少上佳成果。然而短短幾年廊坊電子政務(wù)卻變成一匹黑馬，一下子跑到許多新興城市的前面。

　　廊坊電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展始于四年前成立的廊坊信息產(chǎn)業(yè)局、信息辦（兩塊牌子一套人馬），信息辦調(diào)集了優(yōu)秀的信息化人才，組建了信息資源辦，拉開了發(fā)展的序幕，這幾年信息辦成功地推動了政府公務(wù)網(wǎng)建設(shè)、行政審批監(jiān)察系統(tǒng)及數(shù)字化城管三大工程，這三大工程使廊坊電子政務(wù)建設(shè)后來居上。

　　統(tǒng)一的公務(wù)網(wǎng)平臺

　　市財政2006年開始投入290萬資金，年底即完成的廊坊公務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺一期工程，縱向聯(lián)通8個縣市，橫向連同64個政府部門。此公務(wù)網(wǎng)有154兆的互聯(lián)網(wǎng)接口，分別接到中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通的主網(wǎng)上，統(tǒng)一的公務(wù)網(wǎng)成為廊坊市電子政務(wù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。2007年7月，公務(wù)網(wǎng)通過了專家組的驗收，正式投入運行。全市統(tǒng)一的公務(wù)網(wǎng)成為廊坊電子政務(wù)快速發(fā)展的第一級臺階。

　　行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)

　　2007年初，廊坊市監(jiān)察局會同市信息辦制定了《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)方案》，市財政投入290萬支持該項目建設(shè)，同年9月該項目列入全省第一批信息化試點示范項目并于12月底完成開發(fā)投入試運行。該項目覆蓋了全省49個有審批權(quán)的政府部門，共有398項行政審批及辦事業(yè)務(wù)建立起電子監(jiān)察與遠程視頻監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)了外網(wǎng)“一站式”受理與反饋及內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”審批與統(tǒng)一檢查等重要功能，并實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范評價。該項目的成功標志著廊坊電子政務(wù)的應(yīng)用達到了一個新水平。

　　數(shù)字城市管理系統(tǒng)

　　2007年6月，廊坊市長率隊到北京學(xué)習(xí)東城區(qū)數(shù)字城市管理的經(jīng)驗，決定依托市公務(wù)網(wǎng)平臺建立本市的數(shù)字城管系統(tǒng)，在市領(lǐng)導(dǎo)的催促下很快成立起數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室推進這項工作。12月17日廊坊數(shù)字城管系統(tǒng)順利開通，覆蓋市中心區(qū)60平方公里和開發(fā)區(qū)20平方公里規(guī)劃出228個網(wǎng)格，由156位監(jiān)管員監(jiān)管責任網(wǎng)絡(luò)。該項目只用了5個月，使用經(jīng)費只有900萬元，無論在速度上還是在經(jīng)費節(jié)約上都遠遠跑在了在同類城市的前面。

　　廊坊作為一個市場經(jīng)濟尚不十分發(fā)達、政府財政基礎(chǔ)也不夠雄厚的新興城市，電子政務(wù)何以能在不到四年時間取得如此的成績呢？電子政務(wù)的成功是綜合作用的結(jié)果，包括外部的形勢、領(lǐng)導(dǎo)的支持、各部門的合作，其中信息辦的工作模式、風格與理念也發(fā)揮很大的作用，記者將著重從信息辦的工作視角探討廊坊電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展的原因。

　　簡樸的廊坊模式

　　廊坊電子政務(wù)模式的核心思想是簡樸。簡樸是信息化走向成功的捷徑，一切重要的成功皆源于樸素的想法，保持儉樸的信息化風格在財政不充裕的新興城市尤為重要。新興城市要做的事情非常多，政府的經(jīng)費非常緊張，資金約束是信息化建設(shè)者必須時時考慮的問題，一如廊坊信息產(chǎn)業(yè)局長于慈遠所說：在我們這樣的地區(qū)是交不起學(xué)費的，信息化項目必須成功，一次失敗會很多年都恢復(fù)不過來。

　　簡樸的信息化模式在推行中遇到了極大阻力，簡樸被認為是缺乏魄力。廊坊市信息化開始階段，有些信息化建設(shè)項目因為從不切合實際的需求開始，到眾所周知的原因逐步把項目逐級放大，使本來應(yīng)該可以推動和實施的項目被實際的財政支付能力所困擾，最終因為資金問題使項目不了了之。

　　造成政府項目預(yù)算不斷膨脹的原因之一，是政府對部門信息化項目的規(guī)模和技術(shù)方案及資金的使用缺少有效的監(jiān)督，建設(shè)規(guī)模和實際需求不符，多花錢對小部門有利；原因之二，是IT企業(yè)在宣傳上的誤導(dǎo)。出于利潤的考慮，IT企業(yè)常常在推行過剩的功能，那些既怕負責任又缺少主見的干部也會膨脹預(yù)算，大量浪費由此而生。奢華的信息化成為人們不敢否定的皇帝的新衣，簡樸的信息化方案反而是外行。廊坊信息辦如同那個敢于道出皇帝新衣真相的孩子，指出只要抓住核心功能精打細算，完全可以用幾分之一的經(jīng)費完成同樣的任務(wù)。

　　簡樸的信息化模式對于廊坊式的新興城市尤為重要。這類新興城市經(jīng)濟基礎(chǔ)差、業(yè)務(wù)量成長周期較長、應(yīng)用機會少，投資必須極為慎重。信息化一步到位并沒有太大的價值，因為應(yīng)用需求跟不上，一步到位非但抓不住主要矛盾反而會拖延進度帶來混亂，完善的系統(tǒng)應(yīng)當伴隨著主流業(yè)務(wù)成長而逐漸成長。

　　簡樸模式是一種重要的思想方法，是信息化的捷徑，對于經(jīng)濟發(fā)達、經(jīng)驗豐富、財政經(jīng)費充裕的地區(qū)同樣適用。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府經(jīng)費充足、應(yīng)用機會多、業(yè)務(wù)量大、信息化容易取得成效，恰恰越是發(fā)達地區(qū)信息化的方案越是在精打細算，因為簡樸是一種大智慧，是一種責任心，而奢華卻是一種愚昧，發(fā)達國家的電子政務(wù)也是這種理念。 

　　定位準確的突破口：統(tǒng)一公務(wù)網(wǎng)平臺

　　廊坊信息辦對市電子政務(wù)建設(shè)的突破口提出三條很實際的標準，一是財政有能力支持，二是能夠取得最大外部效用，三是在全市各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用中有著最高的共用率。按這三條標準衡量，全市統(tǒng)一的公務(wù)網(wǎng)平臺成為最佳的突破口。實踐證明信息辦的選擇是正確的，公務(wù)網(wǎng)平臺已經(jīng)對全市各個部門的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)起到了明顯的加速作用。

　　廊坊公務(wù)網(wǎng)平臺一開始就顯出了節(jié)約通信費的作用，市財政對此極為看重。公務(wù)網(wǎng)之前由條條布這樣的建設(shè)方式會使置的政府部門電子政務(wù)系統(tǒng)都是需要單獨向電信運營商租用線路的，在發(fā)達地區(qū)因業(yè)務(wù)量大這樣分別租線、單獨建網(wǎng)的建設(shè)模式問題并不大，但在業(yè)務(wù)規(guī)模小而經(jīng)費緊張的地區(qū)，這樣的建設(shè)方式會使通信費成為一個敏感的問題。廊坊信息辦成立后的第一個文件就是規(guī)定政府各部門的線路租用合同期只有一年，為公務(wù)網(wǎng)建成后的統(tǒng)一租線掃除障礙，節(jié)約通信費是廊坊財政局欣然見到的第一個成果。

　　廊坊統(tǒng)一公務(wù)網(wǎng)平臺的另一大貢獻，是為各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)帶來諸多利捷，通信線路、通信設(shè)備、環(huán)境、知識、經(jīng)驗及服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)可以共享，大大減少了應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的麻煩。通信環(huán)境的搭建是大多數(shù)電子政務(wù)系統(tǒng)繞不開的難題，而這個難題被統(tǒng)一公務(wù)網(wǎng)平臺承擔了，使各應(yīng)用部門能夠?qū)⒕械綐I(yè)務(wù)內(nèi)容開發(fā)之中，迅速打開局面。

　　廊坊的實踐證明最能加快電子政務(wù)進度的因素并不是資金與設(shè)備到位而是知識與專業(yè)人才到位，統(tǒng)一公務(wù)網(wǎng)平臺與信息資源辦已成為各電子政務(wù)項目提供知識與技術(shù)的重要渠道。

　　各地電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗表明，擁有統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺及專門服務(wù)隊伍的地區(qū)，其業(yè)務(wù)發(fā)展就會有越來越快的趨勢。公務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺與專門的服務(wù)機構(gòu)成為有效的知識資源的積累與推廣應(yīng)用機制，這種資源積累機制與共享機制是提高后續(xù)工作效率的關(guān)鍵。

　　讓業(yè)務(wù)部門站在閃光燈前

　　正確的定位是信息辦順利開展工作的關(guān)鍵，信息化主管部門與業(yè)務(wù)主管部門的良好合作是實現(xiàn)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。電子政務(wù)應(yīng)是業(yè)務(wù)部門的長期本職工作，業(yè)務(wù)部門的積極性、主動性是這項工作得以持續(xù)發(fā)展的保證。信息辦的貢獻主要在于初期技術(shù)上的指導(dǎo)與幫助，其作用是階段性的，業(yè)務(wù)部門才是電子政務(wù)長久發(fā)展的內(nèi)在動力。只有讓業(yè)務(wù)部門站在前臺引領(lǐng)電子政務(wù)，電子政務(wù)才有會成功。

　　讓業(yè)務(wù)部門走上前臺是一個戰(zhàn)略問題，廊坊信息辦的正確定位執(zhí)行了這一戰(zhàn)略，促進了與業(yè)務(wù)部門的合作，保障了業(yè)務(wù)的成功。他們的審批監(jiān)察系統(tǒng)就是依據(jù)監(jiān)察局的積極推動而順利進行的，數(shù)字城管系統(tǒng)則是依靠市數(shù)字化城管小組來推動的，數(shù)字城管的業(yè)務(wù)負責人與信息辦在一起摸爬滾打幾個月，默契的配合使廊坊的數(shù)字城管登上高速列車。

　　各地電子政務(wù)的實踐都表明，對電子政務(wù)的成功性而言，政府部門間協(xié)調(diào)的難度遠高于技術(shù)的難度，成功的電子政務(wù)總是伴隨著政府工作改革而行。廊坊信息辦十分清楚自己在電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)扮演的角色，清楚自己要站在全市信息化發(fā)展的角度考慮問題，不邀功、不謀利，以自己真誠盡職的工作精神贏得有關(guān)部門的支持，建立起良好合作的環(huán)境，合作關(guān)系是發(fā)展電子政務(wù)重要的行政資源。

　　信息辦主任于慈遠強調(diào)：信息辦最重要的作用是把服務(wù)送到位。信息資源辦不是一個發(fā)號施令的單位，它是信息辦領(lǐng)導(dǎo)下的一個技術(shù)支持、技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，資源辦要幫助業(yè)務(wù)部門建系統(tǒng)，管設(shè)備，為業(yè)務(wù)部門做技術(shù)服務(wù)而不是替人管業(yè)務(wù)。信息資源辦是搭臺子和托臺子的，業(yè)務(wù)部門是臺上唱戲的，閃光燈要對著臺上的演員，讓他們出彩。

　　一個機構(gòu)是否有生存力直接取決于服務(wù)意識，一個機構(gòu)的價值是由其外部貢獻決定的，服務(wù)意識與存在的價值是成正比的，有些信息部門不甘于當好配角，總是希望占據(jù)一個中心位置，希望其他部門把信息資源集中起來，以自己為中心開展業(yè)務(wù)，不去考慮怎樣為業(yè)務(wù)部門帶來具體的幫助，這就無法獲得業(yè)務(wù)部門的真正支持，自然也就談不上成功。因為有了良好的服務(wù)、支持手段和良好的信譽，才能使取得各政府部門的信賴，才能使部門的業(yè)務(wù)流、信息流向公務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺聚集，才能有數(shù)據(jù)可交換，才能夠使全市的信息資源進行無障礙共享。所以，甘當配角是信息辦工作的成功之路。這也是廊坊電子政務(wù)建設(shè)給我們的深刻啟示。

　　資源積累機制使電子政務(wù)建設(shè)步入良性循環(huán)

　　電子政務(wù)是一個馬拉松式的長期業(yè)務(wù)機制，起跑時的快慢并不關(guān)鍵，信息辦主任于慈遠說：“信息化建設(shè)早一步晚一步并不重要，慢一步可以有后發(fā)優(yōu)勢，可以吸取先行者的經(jīng)驗與教訓(xùn)，少走彎路，從而發(fā)展得更快”。

　　信息化作為一項長久努力的事業(yè)，決定其快慢的關(guān)鍵因素是能否有不斷自我加速的機制，其本質(zhì)上是一個知識積累學(xué)習(xí)的過程，誰學(xué)習(xí)得快、改進得快，最后發(fā)展就快。信息化的知識資源積累機制不僅僅是一般意義的知識和經(jīng)驗的增加，還包括工具、環(huán)境及系統(tǒng)資源。誰更善于積累這種知識資源、更善于利用其形成新的生產(chǎn)力，誰就能跑得更快。

　　廊坊信息化建設(shè)能做得越來越好與其正確地首選項目有關(guān)。他們選擇統(tǒng)一公務(wù)網(wǎng)作為切入點是因為公務(wù)網(wǎng)的共享性最高，其建立的通信環(huán)境、設(shè)備資源、軟件及知識在日后諸多的項目中能更多地發(fā)揮作用。先建設(shè)公用性強的信息設(shè)施能夠有效地提升今后的信息化生產(chǎn)力，保證信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　信息化能力的積累與擴展并不是指設(shè)備簡單的增加，而是要創(chuàng)造知識、設(shè)備、環(huán)境、軟件的有機組合形成信息化生產(chǎn)能力，其核心是要有人來組織的，人的思想才是將各種資源串聯(lián)成生產(chǎn)力的靈魂。沒有人的認真籌劃，再多的設(shè)備也無法構(gòu)成生產(chǎn)力。資金能買到設(shè)備卻買不來配套環(huán)境及生產(chǎn)力，人們頭腦中的資源積累的意識與行動計劃比資金更重要。信息辦主任于慈遠多次強調(diào)，每一項工作都要為下一步的業(yè)務(wù)發(fā)展做好鋪墊，要預(yù)見到下一步業(yè)務(wù)發(fā)展需要什么功能而提早一步做準備。在業(yè)務(wù)建設(shè)的同時有意識地完善信息化的工具及基礎(chǔ)設(shè)施，這樣就能把下一項工作做得更快更好。

　　財政經(jīng)費不充裕的新興城市不必奢望信息化系統(tǒng)設(shè)備的一步到位，廊坊信息辦認為僅有資金與設(shè)備到位遠遠不夠，重要的是知識、經(jīng)驗、應(yīng)用環(huán)境的同時到位。這些到位需要有成長的時間，特別在新興城市應(yīng)用需求的增長更要有一個發(fā)展的過程，一步到位的平臺環(huán)境既不現(xiàn)實也會造成浪費，不如起步小一點再依據(jù)本地區(qū)業(yè)務(wù)的成長的規(guī)律不斷擴充完善的系統(tǒng)能力。

　　有效的知識資源積累機制是信息化建設(shè)越來越快的內(nèi)在基因。自覺認識這一點并主動地建立這種機制是廊坊信息化建設(shè)越做越順的原因之一。

　　營造信用，營造支持

　　電子政務(wù)的建設(shè)不是單純的技術(shù)問題，它是一個復(fù)雜的社會改造工程，其成功不僅需要有資金、設(shè)備和技術(shù)資源，更重要的是還要有外部支持合作的行政資源。如何營造外部的支持環(huán)境是對信息辦工作的嚴峻挑戰(zhàn)，它比解決技術(shù)問題要困難得多。

　　電子政務(wù)涉及的合作是多方面的，遠非關(guān)起門來就能推進，它是政府工作模式的改革，沒有各方面的積極參與很難成功，任何一個單位的不予合作都會增添額外的行政成本。營造各方面合作的重要措施是建立自己的信譽信用并且取得信任。機構(gòu)的外部信譽是其重要的無形資產(chǎn)，是調(diào)動社會資源的重要力量，良好的信用是機構(gòu)爭取外部合作、外部支持的先決條件。

　　廊坊信息辦的三個信用理念是財務(wù)信用、服務(wù)信用、任務(wù)信用。

　　財務(wù)信用是最為敏感的信用，任何失信于財務(wù)的機構(gòu)都會給其發(fā)展帶來重重的障礙。財務(wù)信用決非靠信誓旦旦來實現(xiàn)，它是靠認真地為財政部門節(jié)約每一個銅板建立的。廊坊信息辦在數(shù)字城管的建設(shè)中，盡管政府已準備了3千萬項目經(jīng)費，但是信息辦只動用不到1千萬就圓滿地完成預(yù)期任務(wù)。信息辦自成立開始就在每一個環(huán)節(jié)上力求節(jié)約，一點一滴的努力為自己積累起良好的財務(wù)信用。

　　信息辦在政府各部門中的服務(wù)信用是憑籍認真負責的服務(wù)工作來實現(xiàn)的。信息辦不邀功、不謀利、服務(wù)到位，使合作者收益，從而建立起穩(wěn)固的服務(wù)信用。良好的服務(wù)信用會帶來今后合作的流暢，它是提高將來工作效率的鋪墊。

　　通過認真完成市領(lǐng)導(dǎo)提出的重大電子政務(wù)工程，信息辦建立了在領(lǐng)導(dǎo)心目中的信用。信息化建設(shè)在許多政府領(lǐng)導(dǎo)中印象并不好，只要提到信息化建設(shè)就意味著投資很多，效益卻很模糊，許多政府機構(gòu)信息化的支出已經(jīng)超過辦公樓維修費，被社會稱之“資金黑洞”。廊坊信息辦通過認真完成幾項重要的信息工程，在市領(lǐng)導(dǎo)心目中建立起任務(wù)信用，這種信用使市領(lǐng)導(dǎo)為信息辦安排的業(yè)務(wù)越來越多，信息辦的工作也做得越來越好。

　　一個地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)能夠做得好有社會的因素、上級領(lǐng)導(dǎo)的因素、技術(shù)的因素、知識積累效率的因素、政府各部門合作的因素，其中合作支持的因素尤為重要，卻往往易被熱衷于技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者所忽視，這是信息化工作不成功的一個常見原因。營造支持與合作的環(huán)境并非技巧問題而是一個基本價值觀的問題，信用是營造支持的主要資源。建立信用依靠的是人的基本品德，是人的真誠。在信息化建設(shè)的馬拉松賽跑中，誰會跑得最快呢?可以肯定的預(yù)測，最誠信、最肯于服務(wù)、最有責任心的人是最終勝出的人，因為他們能夠創(chuàng)造信任、創(chuàng)造支持、創(chuàng)造合作，從而能夠長期有效地利用各種行政資源。這應(yīng)該是廊坊電子政務(wù)能夠后來居上的一個重要原因。