5月22日，《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)【2015】42號(hào)，下稱(chēng)“42號(hào)文”)正式出爐，這是首次以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)文來(lái)推廣PPP模式。

 

　　接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位人士認(rèn)為，PPP模式被提到了新高度，這將明顯推動(dòng)PPP模式在中國(guó)的發(fā)展。另外，42號(hào)文明確，合規(guī)的地方政府融資平臺(tái)公司可以作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。接受采訪的多位人士稱(chēng)，地方政府融資平臺(tái)公司參與PPP項(xiàng)目條件較之前有所放寬，也符合實(shí)際情況，有利于PPP模式的發(fā)展。

 

 

　　PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

 

　　目前地方政府推出的PPP項(xiàng)目總投資已經(jīng)超2萬(wàn)億元。而參與PPP模式中的社會(huì)資本不僅包括私人資本，還包括國(guó)有控股、參股、混合所有制企業(yè)。這里包括了參與公共服務(wù)領(lǐng)域的最大生力軍——地方政府融資平臺(tái)公司。

 

　　去年底發(fā)布的財(cái)政部PPP操作指南(即113號(hào)文)明確，社會(huì)資本不包括本級(jí)所屬的融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)企不能作為社會(huì)資本參與本地的PPP項(xiàng)目。這一規(guī)定對(duì)融資平臺(tái)公司而言，無(wú)異于晴天霹靂。

 

　　不過(guò)，42號(hào)文對(duì)于融資平臺(tái)公司參與PPP項(xiàng)目給出了新規(guī)定。

 

　　42號(hào)文稱(chēng)，大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。

 

　　一位地方城投公司人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，相比113號(hào)文，地方融資平臺(tái)公司參與PPP項(xiàng)目有所放寬，對(duì)早已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的融資平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，這也符合現(xiàn)實(shí)情況。

 

　　張燎認(rèn)為，附條件允許平臺(tái)公司作為社會(huì)資本，這給了焦急等待中的融資平臺(tái)公司一條出路。未來(lái)平臺(tái)公司的社會(huì)資本改造將風(fēng)起云涌，PPP缺乏有運(yùn)營(yíng)實(shí)力、能力的社會(huì)資本的問(wèn)題可能得到一定程度的緩解。

 

　　一位國(guó)有銀行PPP項(xiàng)目投資人士告訴本報(bào)記者，以前不允許融資平臺(tái)公司參與本級(jí)PPP項(xiàng)目，現(xiàn)在只要符合相關(guān)條件就允許參與，這對(duì)市場(chǎng)化的平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)是好事。

 

　　不過(guò)，42號(hào)文也明確，嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

 

 

　　上述城投人士告訴本報(bào)記者，此次42號(hào)文最大的亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本是平等的地位，強(qiáng)調(diào)政府履約，這對(duì)想?yún)⑴cPPP項(xiàng)目的企業(yè)而言非常重要，以前這方面問(wèn)題頗多也是社會(huì)資本不敢介入PPP項(xiàng)目的一大顧慮所在。

 

　　張燎認(rèn)為，國(guó)內(nèi)PPP推廣難的普遍問(wèn)題之一就是政府方契約精神不足，社會(huì)資本遇到政府方違約無(wú)處講理，救濟(jì)成本非常高。如果政府高高在上，對(duì)PPP合同理解和解釋隨心所欲，PPP是不會(huì)成功的。另外一大問(wèn)題就是PPP項(xiàng)目公開(kāi)性不足，透明度不高。

 

　　不過(guò)，42號(hào)文強(qiáng)調(diào)的PPP五個(gè)原則中，前三位是依法合規(guī)、重諾履約、公開(kāi)透明。

 

　　“重諾履約和公開(kāi)透明兩條原則實(shí)在是直擊目前推行PPP模式的痛點(diǎn)，中央政策制定者顯然已經(jīng)注意到了此前PPP推廣運(yùn)用中遇到的上述難題。”張燎稱(chēng)。

 

　　此次42號(hào)文也將PPP模式推到了新的高度。

 

　　徐亨璽認(rèn)為，此次42號(hào)文不僅僅是對(duì)PPP模式推廣運(yùn)用具有常規(guī)的指導(dǎo)意義，同時(shí)PPP模式已經(jīng)明顯升級(jí)為新常態(tài)下政府啟動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)引擎、開(kāi)啟政府投融資體制轉(zhuǎn)型與打開(kāi)中國(guó)企業(yè)對(duì)外合作大門(mén)的三把鑰匙。

 

　　張燎認(rèn)為，42號(hào)文將明確把PPP模式提高到“推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化”的高度，這是前所未有的。

 

　　42號(hào)文稱(chēng)，推廣PPP模式將有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。

 

　　上述銀行PPP項(xiàng)目投資人士告訴本報(bào)記者，42號(hào)文出來(lái)后，將有利于加快PPP項(xiàng)目的進(jìn)展。