上世紀60年代，《信息自由法案》（FOIA）為現(xiàn)代美國政府的公開與透明制定了行為準則。該法案允許任何人向政府要求特定信息的開放，而政府部門則必須進行回應并在信息非涉密的情況下進行公布。然而FOIA仍無法保證政府將自有信息與民眾實現(xiàn)完全、高效的共享，這里面有兩個原因：其一，政府對數據開放要求被動回應的效率十分低下；其二，很多情況下民眾并不了解政府擁有哪些信息，因此無法作出要求。
責任編輯：admin
針對這一現(xiàn)狀，奧巴馬政府自2009年以來開始大力推進政府的公開化與透明化建設，特點是，在細節(jié)上密切結合這一輪信息革命的特點。奧巴馬政府的數據開放行動以“默認化開放”為理念（開放為基準原則，不開放為例外），對數據的性質與數量做出了統(tǒng)一、明確的要求，而其核心成果以統(tǒng)一的數據標準與通用的數據格式整合在了美國政府數據門戶data.gov網站上。
近幾年來，大數據革命洶涌而起，美國政府對此保持了戰(zhàn)略性關注和高度敏感性，“數據是未來的石油”、“將數據作為資產進行管理”集中體現(xiàn)了美國政府的“數據觀”。在大數據時代，美國政府的數據開放行動獲得了系統(tǒng)性的價值，對數字時代的國家競爭力將產生深遠影響，值得借鑒。
階段一：形成框架
奧巴馬任期之初，即開始了政府數據開放行動，始于《透明與公開政府備忘錄》。2009年1月29日，奧巴馬在他的首個白宮工作日，即簽署了《透明與公開政府備忘錄》，明確了政府公開工作中的三大原則，即：透明、共享與協(xié)作。
2009年12月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室簽署了《公開政府命令》，對各級政府部門下達了具體的開放命令，《公開政府命令》（詳見附錄）提出了具體的政策措施，對政府公開透明化行動形成保障。至此，奧巴馬政府的首輪政府公開透明化行動形成了系統(tǒng)性框架。
《公開政府命令》主要內容包括：
將政府數據在互聯(lián)網上發(fā)布。限時要求政府部門以常用格式在data.gov上開放數據，建立包含反饋機制及開放計劃的data.gov部門級頁面，對公眾開放信息的要求限時處理。
提高數據質量。要求各部門指定專人負責數據質量、客觀性與內部控制，同時要求建立政府支出數據的質量規(guī)范，并定期進行數據質量報告。
形成開放的政府文化，并將其制度化。要求各部門發(fā)布自身的數據開放計劃，建立評估政府開放工作的指標，建立論壇以便利數據開放工作共享經驗，建立競賽、獎項等創(chuàng)新激勵機制。
為政府開放數據掃除政策障礙?；仡櫖F(xiàn)有法律法規(guī)與政策條款，對于政府開放數據工作可能存在的法律障礙、政策障礙提供指導方法，或提議修改現(xiàn)有法律、政策。
階段二：深化
2009年隨著data.gov的上線與《公開政府指導意見》出臺，以數據門戶網站為核心的數據公開政策框架已大體形成，公開數據工作亦取得了初步成果。此后，奧巴馬政府陸續(xù)出臺政策，繼續(xù)深化政府數據開放工作，包括回顧與制定階段性目標，與前沿互聯(lián)網進展深度融合，提升開放數據工作的部門間合作，提升用戶體驗，完善反饋與獎勵機制等。
2012年5月23日，美國政府首席信息官完成了《數字政府：建設21世紀平臺為美國民眾提供更好的服務》并由總統(tǒng)發(fā)布并授命執(zhí)行。文件以現(xiàn)有開放數據政策為基礎，更系統(tǒng)、更具體地為政府部門制定了12個月的政府開放工作路線圖，主要包括政府數據系統(tǒng)的更新與API（數據接口）的應用推廣，推動政府數據開放中的創(chuàng)新共享、技術共享，提升政府數字服務能力與用戶體驗，以及保證數據的隱私及安全。
2013年5月9日，奧巴馬簽署《執(zhí)行令》，定義了部分開放數據的階段性任務?！秷?zhí)行令》在以往數據公開政策的基礎上，進一步強調政府部門應將數據作為資產進行管理，同時對一些較為具體的工作進行了安排：
指定相關部門發(fā)布數據開放工具包及指南，幫助各政府部門更有效地實施數據開放戰(zhàn)略。
指定相關部門起草實施計劃，以便將開放數據政策與政府購置、撥款政策進行融合。
指定相關部門確定跨機構的開放數據優(yōu)先次序，并要求各級政府根據該優(yōu)先級進一步實施開放數據戰(zhàn)略。
2014年5月9日，《美國開放數據行動計劃》發(fā)布。發(fā)布時，開放政府數據的政策框架已經較為系統(tǒng)，data.gov開放行動也趨于成熟，該行動計劃主要對現(xiàn)有框架進行總結，并做出一些改進與完善的措施，具體包括：
以可搜尋、可機讀、可利用的方式發(fā)布數據：對已開放數據定期進行可用性測試，對各政府部門進行經常性的數據可用性培訓與API培訓。
與公眾、社會組織進行互動以確定數據公開的優(yōu)先級。
支持創(chuàng)新，通過反饋提升公開數據工作質量：維持線上的全民反饋機制，提供共享服務及工具，邀請用戶及相關人士按數據板塊召開反饋研討會，設立挑戰(zhàn)和獎項以鼓勵政府數據的各種應用創(chuàng)新。
持續(xù)完善并發(fā)布高優(yōu)先級的數據集：行動計劃公布了多個聯(lián)邦部門正在進行的數據項目，這些部門包括國家海洋和大氣管理局、人口普查局、國家航空航天局、內務部、勞工部、國內稅務局、衛(wèi)生和人類服務部、退伍軍人部、國防部、醫(yī)療保險和醫(yī)療補助中心及能源局。
資料
1.data.gov——美國政府數據開放門戶網站
2009年5月，奧巴馬指定美國首席信息官建立美國政府的數據門戶網站data.gov并正式上線。作為國家數據門戶網站，data.gov致力于整合來源于各級政府部門、廣義公共部門、自愿參與的企業(yè)以及其他國家政府的所有開放數據，并通過按政府部門、按主題分類索引，統(tǒng)一元數據格式及元數據地圖，以CSV、pdf、xml等通用、方便的數據格式發(fā)布，使公眾能夠對政府數據資源進行高效的開發(fā)利用。同時，data.gov也建立了民眾向各政府部門的反饋機制，以及data.gov向政府反饋的機制。
“一站式”數據門戶網站大大方便了公眾對政府數據資源的獲取與利用。雖然美國政府在本世紀初就推出了一系列數字政府、電子政務改革措施，并積極倡導政府部門在互聯(lián)網上公開信息，但在data.gov網站問世前，美國有超過2萬個政府網站，許多信息支離破碎，且使用的格式各異，用戶搜尋信息并進行統(tǒng)一處理的難度很高。而data.gov則整合了所有的政府公開數據，將之以統(tǒng)一的數據標準與數據格式進行發(fā)布，并為開發(fā)者提供API接口，大大提升了公眾對政府數據的使用效率。
舉例而言，福布斯雜志網站使用data.gov中的人口流動數據開發(fā)了美國人口遷移可視化工具。在該應用中，企業(yè)能方便查詢到任意兩個地點人口遷入和遷出的情況，為企業(yè)提供決策參考。
目前，data.gov包含了來自于90個聯(lián)邦機構的200個發(fā)布主體、176個組織主頁，提供了129950個數據集。
2.設立多個網站協(xié)同推動政府公開與透明化建設
除數據門戶網站外，美國聯(lián)邦政府還通過一系列不同職能的網站豐富完善政府公開與透明化建設，包括：
政府支出披露網站usaspending.gov：建立于2007年12月，主要職能是公開政府支出。美國2006年通過的《聯(lián)邦資金問責和透明法案》要求預算管理辦公室（OMB）建立網站為公眾披露聯(lián)邦資金的支出信息。
追蹤經濟刺激政策信息網站recovery.gov：建立于2009年2月，用于公開2009年以來美國經濟刺激計劃資金使用情況數據。
政府表現(xiàn)performance.gov：該網站旨在向公眾提供美國政府在減少浪費、精簡政府組織、提升政府效率方面的目標及工作現(xiàn)狀信息。
政府獎項網站challenge.gov：建立于2010年9月，美國政府通過該網站設立各類創(chuàng)新競賽與獎勵，以推動私人部門對政府難題的創(chuàng)新性解決。
民意征集網站WeThePeople：由白宮設立，通過征集公眾簽名的方式洞察及反饋社會問題。民眾可在該網站上發(fā)起就某問題的簽名活動，當該問題征集到某一數量的電子簽名后，白宮將指定政策專家對該問題進行研究調查并對民眾做出反饋。
