大數(shù)據(jù)帶來的不僅是一場技術(shù)變革，更是一場社會(huì)變革。去年5月30日，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局在全國率先掛牌成立。成立一年來，這個(gè)在人們眼中充滿神秘色彩的機(jī)構(gòu)，到底在做什么？看似枯燥的政務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用起來有何妙處？與普通市民的生活又有什么關(guān)系？南都記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應(yīng)用，正在讓南海的社會(huì)治理模式悄然發(fā)生變化。

 

　　南海已經(jīng)梳理出首批8個(gè)部門(包括國土、規(guī)劃、流管、城管、衛(wèi)計(jì)、消防、安監(jiān)、人社)200多個(gè)項(xiàng)目的“清單”，分人、物件、企業(yè)、事件四大類。

 

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已在過去的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上做業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，打破部門壁壘，提升管理效能。但原則是統(tǒng)籌而不替代。

 

　　———南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉

 

　　南海的網(wǎng)格化，第一步是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和共享，讓各部門可以看到其他部門的數(shù)據(jù)。第二步是倒逼行政管理體制的改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

 

　　———南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長潘永桐

 

　　大數(shù)據(jù)帶來的不僅是一場技術(shù)變革，更是一場社會(huì)變革。去年5月30日，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局在全國率先掛牌成立。成立一年來，這個(gè)在人們眼中充滿神秘色彩的機(jī)構(gòu)，到底在做什么？看似枯燥的政務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用起來有何妙處？與普通市民的生活又有什么關(guān)系？南都記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應(yīng)用，正在讓南海的社會(huì)治理模式悄然發(fā)生變化。

 

 

　　53歲的黃祝林和搭檔鐘順堯背上統(tǒng)一的黑色斜挎包，掛上工作證，一腳踩進(jìn)網(wǎng)格里，開始一天的工作。

 

　　這是南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村羅湖社區(qū)，占地面積近4平方公里，下轄5萬多人口，20多個(gè)小區(qū)1.8萬多戶。從去年開始，經(jīng)過四五個(gè)月的摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)收集，整個(gè)社區(qū)按南、北、中三大片區(qū)，劃分為8個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格涵蓋1000人至3500人不等。社區(qū)的8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)兼任網(wǎng)格長，每個(gè)網(wǎng)格下設(shè)有網(wǎng)格巡查員、社區(qū)處置員和坐席員。

 

　　在社區(qū)做了10多年的出租屋登記管理工作，黃祝林如今轉(zhuǎn)型成為一名網(wǎng)格巡查員。他每天的巡查工作，由網(wǎng)格長集中派單。外出巡查時(shí)，他可以點(diǎn)開手機(jī)上一款名為“南海區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)”的A PP，對照清單“掃樓”和“掃街”，了解網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物是否有異常。

 

　　人、物件、企業(yè)、事件等要素都被裝進(jìn)這樣一個(gè)個(gè)無差別的格子里，對應(yīng)的是消防、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、城管、國土等職能部門的一項(xiàng)項(xiàng)管理清單。這種依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建立起來的格子，被形象地稱為“網(wǎng)格”。背后的主要開發(fā)者就是南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局。

 

　　經(jīng)過前期在羅村羅湖、大瀝瀝雄、里水金溪三個(gè)社區(qū)最早開展培訓(xùn)及試點(diǎn)應(yīng)用，今年5月，南海宣布年底前要在全區(qū)推廣。這意味著，南海將有更多的社區(qū)要分成這樣的網(wǎng)格，更多職能部門的業(yè)務(wù)要入格。巡查員就像流動(dòng)的攝像頭，觀察格內(nèi)人、地、事、物的異動(dòng)。這些動(dòng)態(tài)，都在現(xiàn)代化信息系統(tǒng)“社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)”的監(jiān)控中。

 

 

　　國內(nèi)第一個(gè)嘗試城市網(wǎng)格化管理的，是北京市東城區(qū)。2004年，它借鑒英國倫敦西敏寺區(qū)市政廳的網(wǎng)格化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，以G IS(地理信息系統(tǒng))為基礎(chǔ)，對城市進(jìn)行電子化的網(wǎng)格劃分，形成一個(gè)網(wǎng)格化的“社會(huì)綜合治理”新模式。

 

　　隨后，這種模式被推及全國各大城市，甚至一些縣城。

 

　　網(wǎng)格化在佛山也并不新鮮，公安、衛(wèi)計(jì)、民政、城管等一些與市民密切相關(guān)的部門都有各自的網(wǎng)格，分成各條線口，彼此之間并不互通。通俗來說，就是各干各的。南海正在試點(diǎn)的網(wǎng)格化平臺(tái)特色在于，這是一個(gè)集合了政府社會(huì)治理多要素的網(wǎng)格，通過對各部門政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌、共享，各個(gè)部門的業(yè)務(wù)都被打通放到了同一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，從過去的多個(gè)專業(yè)網(wǎng)格合并成了一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格。

 

　　目前，南海已經(jīng)梳理出首批8個(gè)部門(包括國土、規(guī)劃、流管、城管、衛(wèi)計(jì)、消防、安監(jiān)、人社)200多個(gè)項(xiàng)目的“清單”，分人、物件、企業(yè)、事件四大類。也就是說，像黃祝林這樣的巡查員，要對照這兩百多項(xiàng)清單去檢查。不過，并不是每次巡查都要檢查那么多項(xiàng)目，網(wǎng)格長派出當(dāng)日的任務(wù)單后，巡查員進(jìn)入A PP里的“待辦事宜”，選自己擅長和就近的進(jìn)行搶單，再按照搶到的單逐項(xiàng)檢查。

 

　　網(wǎng)格化平臺(tái)還連接到數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局此前做的企業(yè)庫、地圖庫、人口庫，網(wǎng)格員只要點(diǎn)開A PP，就可以實(shí)時(shí)查詢到巡查對象的各類情況，對轄區(qū)內(nèi)的情況了如指掌。例如巡查員檢查一家商店，在系統(tǒng)里就可以看到它是否進(jìn)行了工商登記，登記的經(jīng)營范圍是什么，是否有超出經(jīng)營范圍，是否辦理了消防許可等信息。

 

　　“以前檢查一個(gè)工廠，今天安監(jiān)去，明天消防去，后天城管去，對企業(yè)干擾多次，現(xiàn)在一個(gè)巡查員去一次就搞掂了。”羅湖社區(qū)黨委副書記、社區(qū)服務(wù)中心主任吳其國介紹，實(shí)施網(wǎng)格化之后，該社區(qū)40多名工作人員進(jìn)行重新整合，成為網(wǎng)格里的巡查員、處置員、坐席員，并無增員。

 

 

　　6月2日上午，黃祝林和搭檔鐘順堯在網(wǎng)格內(nèi)巡查。在羅湖社區(qū)外灘東路19號的一家小家電維修檔口，黃祝林仔細(xì)檢查了店里的消防安全情況。不久前，他們在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)這家店里有明火煮食的情況，勸導(dǎo)店主把煤氣爐換成電磁爐。這次，他們又給店里的滅火器掛上檢查登記卡。“按規(guī)定，滅火器每月都要檢查登記一次，他們原來沒有這個(gè)意識(shí)，連檢查登記卡都沒有。”

 

　　檢查完畢，黃祝林打開手機(jī)上的網(wǎng)格化平臺(tái)A P P，在“檔口消防檢查”的任務(wù)清單上，“經(jīng)營場所與住宿部位是否安全分隔”、“是否按要求配備滅火器”、“緊急逃生口是否配備消防救生梯”等已一一列出，他只要在“正常”或“異常”下面鉤選就行。

 

　　“以前我只要負(fù)責(zé)出租屋登記管理，現(xiàn)在消防、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)樣樣都要懂。”黃祝林笑了笑，連手機(jī)上裝的網(wǎng)格化平臺(tái)，他都是摸索了一陣才會(huì)用的。吳其國介紹，今年3至4月份，網(wǎng)格“三員”接受社區(qū)、鎮(zhèn)街和部門的培訓(xùn)，包括如何使用系統(tǒng)、問題的處理流程，還有各部門的業(yè)務(wù)知識(shí)。“原來他們是只懂一條線上業(yè)務(wù)的專才，現(xiàn)在要變成全才。”

 

　　對于遇到問題的檢查項(xiàng)目，巡查員們一般有兩種處理方式。如果是一些簡單的問題，可以自行勸導(dǎo)處理，處理完畢后A PP會(huì)顯示已辦結(jié)。如果是需要社區(qū)或職能部門跟進(jìn)處理的，巡查員要進(jìn)行拍照取證，在A PP里上傳。智慧工作站收到巡查員上報(bào)的問題，調(diào)配社區(qū)處置員到現(xiàn)場進(jìn)行處置問題。如果是社區(qū)權(quán)限內(nèi)不能解決的問題，寫清楚原因?qū)讣鬓D(zhuǎn)給智慧工作站，智慧工作站的坐席員再將案件流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)街智慧指揮中心，由鎮(zhèn)街智慧指揮中心協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街片區(qū)綜合管理隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法工作。處理完畢后，反饋給鎮(zhèn)街智慧中心審核，通過后才能辦結(jié)案件。如果鎮(zhèn)街權(quán)限內(nèi)也不能解決，則要流轉(zhuǎn)到區(qū)級指揮中心，調(diào)度區(qū)職能部門去執(zhí)法。

 

　　所有的這些問題和處理過程，都在平臺(tái)上有跡可循，并各有相應(yīng)的時(shí)限，必須要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)完畢。系統(tǒng)記錄的網(wǎng)格員和各部門的工作數(shù)據(jù)，又成為他們績效考核的依據(jù)。

 

　　南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長潘永桐介紹，巡查員對照清單逐項(xiàng)檢查，將問題簡單化和標(biāo)準(zhǔn)化，解決過去由于職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管遺漏的問題。“巡查員不是專業(yè)的執(zhí)法人員，沒有執(zhí)法資格，他們是發(fā)現(xiàn)問題的眼睛，執(zhí)法權(quán)還是在辦的人那里，這樣可以實(shí)現(xiàn)普查專辦、查辦分離。”

 

 

　　羅村社會(huì)管理處消防辦一名負(fù)責(zé)人告訴記者，過去消防部門也運(yùn)用過網(wǎng)格化，但只是單一的部門網(wǎng)格，現(xiàn)在從“小網(wǎng)格”合并成“大網(wǎng)格”，等于將過去各條線上的人都整合起來了。人員的管理上也更容易，巡查員做了什么，打開系統(tǒng)就可以看到。

 

　　在首批梳理出來的200多項(xiàng)清單里，與消防有關(guān)的占82條，因此巡查員們發(fā)上來的問題，很大一部分與消防相關(guān)。“現(xiàn)在的困難是發(fā)現(xiàn)問題容易，但處理問題難。”上述負(fù)責(zé)人說，巡查員發(fā)現(xiàn)問題后上傳到系統(tǒng)，例如商鋪?zhàn)∪耍鐓^(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，只能以勸導(dǎo)為主，不能實(shí)施罰款等處罰，處理不了的只能上傳到鎮(zhèn)街。

 

　　同樣的煩惱也存在于安監(jiān)系統(tǒng)。羅村社會(huì)管理處安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人說，安全監(jiān)管工作非常專業(yè)，工廠粉塵、噪音是否超標(biāo)，有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。巡查員由于專業(yè)性不足，一方面可能會(huì)將問題擴(kuò)大化，什么問題都上傳到系統(tǒng)，造成不必要的工作損耗。另一方面，又可能因?yàn)閷I(yè)性不足而錯(cuò)過一些問題。

 

　　“隨著網(wǎng)格化工作的全面深入推進(jìn)，對于網(wǎng)格巡查員的系統(tǒng)培訓(xùn)，將使這一運(yùn)行之初出現(xiàn)的問題得到有效解決。”在南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉看來，新的網(wǎng)格化管理模式必將打破原來的管理格局和慣性，倒逼政府部門直面問題，提高管理水平和能力。“數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已在過去的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上做業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，打破部門壁壘，提升管理效能。但原則是統(tǒng)籌而不替代。”

 

　　“過去基層很被動(dòng)，職能下沉后，但是數(shù)據(jù)沒有下沉，一家企業(yè)注冊的經(jīng)營范圍、注冊地點(diǎn)、信用記錄基層統(tǒng)統(tǒng)都沒有數(shù)據(jù)可查。”林莉說，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌后，區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格有數(shù)可用，橫向?qū)崿F(xiàn)各職能部門業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。另一方面，基層每天都在收集數(shù)據(jù)，可以對轄區(qū)信息進(jìn)行及時(shí)更新，又對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善。

 

　　而且在林莉看來，網(wǎng)格如果只關(guān)注城市部件管理和社區(qū)服務(wù)的話，對基層政府來講投入產(chǎn)出比低、工作效能不高，如果數(shù)十個(gè)職能部門都要形成各自巡查監(jiān)管網(wǎng)格體系，不僅財(cái)政要負(fù)擔(dān)越來越沉重的人力資源成本，而且工作成效還會(huì)降低。

 

　　林莉認(rèn)為，“基于前期的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌成果，只要我們統(tǒng)籌梳理好各部門的社會(huì)治理的巡查監(jiān)管業(yè)務(wù)，遵循‘查辦分離、普查專辦’原則，用一個(gè)隊(duì)伍來按職責(zé)分工和規(guī)范流程來處置，不僅節(jié)約大量資源，還可堵塞監(jiān)管漏洞，消除盲點(diǎn)黑點(diǎn)，提升政府對社會(huì)治理的效能，以品質(zhì)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)品質(zhì)治理。”

 

　　“沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，網(wǎng)格化只能是集中辦公和分片包干。”潘永桐說，南海的網(wǎng)格化，第一步是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和共享，讓各部門可以看到其他部門的數(shù)據(jù)。第二步是倒逼行政管理體制的改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。“下一步計(jì)劃推出具備群眾監(jiān)督功能的‘南海一點(diǎn)通’A PP，數(shù)據(jù)有權(quán)限地開放，市民發(fā)現(xiàn)問題后可以在系統(tǒng)實(shí)時(shí)拍圖上傳，這相當(dāng)于又多了一批巡查員。”

 

 

 

　　鄭磊 復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授

 

　　過去電子政務(wù)一般成碎片化和信息孤島，數(shù)據(jù)散落各個(gè)部門，造成數(shù)據(jù)割裂，無法發(fā)揮它應(yīng)有的作用。南海成立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，首先從體制機(jī)制和頂層架構(gòu)方面進(jìn)行了突破，將數(shù)據(jù)從橫向、縱向進(jìn)行打通，至少從區(qū)級層面進(jìn)行了基本的理順。“技術(shù)從來就不是問題，難在缺一個(gè)頂層的架構(gòu)把他們統(tǒng)籌起來。”

 

　　南海目前已經(jīng)在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，編制了政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，建成了企業(yè)庫、地圖庫，并在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上分權(quán)限對外開放。網(wǎng)格化系統(tǒng)是南海在統(tǒng)籌開放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的深化應(yīng)用，在數(shù)據(jù)打通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，帶來政府內(nèi)部效能的提升。“大數(shù)據(jù)的運(yùn)用很美妙，南海現(xiàn)在已經(jīng)將它運(yùn)用到社會(huì)治理、公共服務(wù)上了，這在全國有標(biāo)桿性的意義。”

 

　　南海的網(wǎng)格化系統(tǒng)是通過技術(shù)倒逼工作流程和執(zhí)法模式的改變，進(jìn)而帶來行政管理體制的改革。執(zhí)行初期勢必會(huì)打破過去的管理慣性，有磨合期和陣痛期。發(fā)現(xiàn)問題僅僅是第一步，如何從更高層面來解決這些問題，倒逼能產(chǎn)生一個(gè)什么結(jié)果，需要政府來思考。南海未來可以按權(quán)限開放數(shù)據(jù)，開發(fā)市民參與式的網(wǎng)格化管理平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾全民參與社會(huì)管理。政府作為一個(gè)數(shù)據(jù)提供者，還可以通過市場的力量，激發(fā)企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)，形成合作治理的模式。

 

　　網(wǎng)格化只是大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌運(yùn)用的一個(gè)案例，未來南海還可以做更多事。包括南海將要實(shí)行的“一窗通辦”，通過后臺(tái)各部門數(shù)據(jù)的打通，讓群眾不用再為“證明你媽是你媽”在各個(gè)部門間跑腿。過去是市民跑斷腿，將來是讓數(shù)據(jù)飛起來。

 

 

　　馮啟娜 國家社科基金“大數(shù)據(jù)治國戰(zhàn)略研究”課題組成員、中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心學(xué)者

 

　　從去年南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局成立，我就開始關(guān)注，并多次到南海調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作。其中一次，是和國家發(fā)改委到南海調(diào)研大數(shù)據(jù)課題。另一次，是和中國行政體制改革研究會(huì)到這里調(diào)研，南海的社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)作為案例，被寫進(jìn)一本內(nèi)部教材，供全國處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)運(yùn)用。

 

　　過去政務(wù)信息更著重建應(yīng)用，包括一些專網(wǎng)、外網(wǎng)等，這些應(yīng)用之間互相沒有打通，比如過去工商部門去檢查一家食肆，只能查它的工商營業(yè)范圍，它的食品經(jīng)營許可，是查不到的，兩個(gè)應(yīng)用之間互不知情。過去的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌大多是“條數(shù)據(jù)”，例如公安、稅務(wù)等部門從中央到地方一條線，而南海目前的實(shí)踐在往“塊數(shù)據(jù)”的方向發(fā)展。

 

　　數(shù)據(jù)打通之后，可以較大地節(jié)省人力，對企業(yè)商鋪減少了干擾，網(wǎng)格員自己就能看到各部門的數(shù)據(jù)，也有利于科學(xué)調(diào)配人力和執(zhí)法力量。此外，對部門的考核也有跡可循，作為績效考核的依據(jù)。

 

　　南海的網(wǎng)格化真正做到了審批、監(jiān)管、執(zhí)法、績效全鏈條的打通，這在全國都鮮見。南海的優(yōu)勢在于，一有數(shù)據(jù)，二有統(tǒng)籌。網(wǎng)格化平臺(tái)是在前期20多年的信息化積累，和幾大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的樹上開出的花結(jié)出的果。通過大數(shù)據(jù)倒逼政府社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，是擋不住的歷史潮流，只要啟動(dòng)了這個(gè)鏈條，將像多米諾骨牌一樣，帶來一系列的連鎖效應(yīng)。