青島作為國(guó)家電子商務(wù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息惠民等試點(diǎn)城市，電子政務(wù)建設(shè)一直走在全國(guó)前列，在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放及應(yīng)用創(chuàng)新方面也已具備良好基礎(chǔ)。一是青島市今年初印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共信息資源向社會(huì)開(kāi)放的通知》，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)朝公共信息資源向社會(huì)開(kāi)放、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放轉(zhuǎn)變。二是建立了中國(guó)聯(lián)通（青島）云計(jì)算中心、移動(dòng)（青島）數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)與BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）合作，開(kāi)展與清華大學(xué)、惠普軟件戰(zhàn)略合作，著力構(gòu)建一流的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)和領(lǐng)先的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、研發(fā)、企業(yè)孵化基地。三是發(fā)改委、電政辦等職能部門聯(lián)合開(kāi)展信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)，在數(shù)據(jù)采集、加工、共享及利用方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。我市海爾、紅領(lǐng)等企業(yè)也已實(shí)施“數(shù)據(jù)引領(lǐng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。四是啟動(dòng)了“創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程”等項(xiàng)目，營(yíng)造“雙創(chuàng)”文化和氛圍。

 

　　面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新挑戰(zhàn)，青島在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面仍然存在數(shù)據(jù)開(kāi)放缺少頂層設(shè)計(jì)，政府部門主動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)意愿不足，數(shù)據(jù)共享利用、開(kāi)放機(jī)制不暢，數(shù)據(jù)開(kāi)放的安全與隱私問(wèn)題缺乏制度保障等問(wèn)題。因此，必須樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，做好頂層設(shè)計(jì)和精心謀劃，開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放試點(diǎn)建設(shè)，加快制定標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)開(kāi)放模式，為我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供原動(dòng)力。

 

 

　　發(fā)展思路。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，創(chuàng)新落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以解決好教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)信息惠民數(shù)據(jù)開(kāi)放為重點(diǎn)，以政策模式創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)行，政府帶頭、示范引領(lǐng)，營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，合法合規(guī)，確保安全”的原則，重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)數(shù)據(jù)中心，二個(gè)基礎(chǔ)體系、三方協(xié)同平臺(tái)、六個(gè)示范工程”，建立起政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)體系，為建設(shè)“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)客之城”提供原動(dòng)力，力爭(zhēng)“十三五”期間將青島建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新城市，全面提升政府公共服務(wù)水平，使百姓生活更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更美好。

 

　　重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)數(shù)據(jù)中心，二個(gè)基礎(chǔ)體系、三方協(xié)同平臺(tái)、六個(gè)示范工程”，優(yōu)先開(kāi)放高價(jià)值數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)惠及民眾。

 

　　建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)中心。進(jìn)一步提升市電子政務(wù)云平臺(tái)，完善公共信息資源開(kāi)放技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善人口、法人、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)職能部門數(shù)據(jù)開(kāi)放資源庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能部門之間的數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)公共安全等數(shù)據(jù)權(quán)限共享、開(kāi)放，構(gòu)建 “健康云”、“教育云”、“養(yǎng)老云”、“食安云”等，為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提供數(shù)據(jù)開(kāi)放支撐。

 

　　構(gòu)建二個(gè)基礎(chǔ)體系。一是建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)體系，二是完善基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的社會(huì)信用征信體系，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的、開(kāi)放的、法制化的市場(chǎng)環(huán)境。建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄體系，制定數(shù)據(jù)開(kāi)放利用標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范，對(duì)內(nèi)推行政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)體系，對(duì)外實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)清晰化、數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)化、數(shù)據(jù)保障體系化、數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值化。建立全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放門戶網(wǎng)，向公眾提供政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品瀏覽、下載、接口調(diào)用、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等服務(wù)，方便各類社會(huì)主體增值開(kāi)發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)。將開(kāi)放信用體系建設(shè)納入正在編制的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)開(kāi)放信用體系建設(shè)。推進(jìn)與山東省信用體系一體化建設(shè)，基于全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，建立我市企業(yè)、個(gè)人、非企業(yè)法人三個(gè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信用信息交換和共享平臺(tái)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的征信體系建設(shè)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)征信，建立我市互聯(lián)網(wǎng)征信大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展信用評(píng)估，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)征信在公共領(lǐng)域的應(yīng)用。

 

　　建立三方協(xié)同平臺(tái)。統(tǒng)籌區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立支持政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用創(chuàng)新的三方協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、合作、共贏。推動(dòng)與清華大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院、惠普軟件深度合作，共促技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析、應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，搭建大數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，對(duì)接我市教育、健康、養(yǎng)老等數(shù)據(jù)開(kāi)放示范項(xiàng)目，共同打造創(chuàng)新、示范、引領(lǐng)的惠民示范工程，形成惠民數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新高地。加強(qiáng)與聯(lián)通、移動(dòng)、電信合作，協(xié)同推進(jìn)由三大運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)平臺(tái)向 “開(kāi)放”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)客”平臺(tái)轉(zhuǎn)型，釋放平臺(tái)活力。深化與BAT合作，利用民營(yíng)資本、技術(shù)、平臺(tái)及開(kāi)放運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立為我市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提供支持的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向全球，開(kāi)放融合。

 

　　實(shí)施六個(gè)示范工程。選擇公眾有期待、社會(huì)資本能進(jìn)入，社會(huì)組織和公眾可參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放試點(diǎn)，實(shí)施六個(gè)開(kāi)放示范工程建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)，提升公共服務(wù)水平。

 

　　一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工程。推進(jìn)“市電子政務(wù)云平臺(tái)”與BAT服務(wù)商的“城市服務(wù)”等平臺(tái)的融合、對(duì)接，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)終端服務(wù)，以服務(wù)市民為中心，整合、開(kāi)放由各相關(guān)職能部門掌握的惠民數(shù)據(jù)，為市民提供政務(wù)信息發(fā)布、信息訂閱查詢、網(wǎng)上辦事、e站通、政民互動(dòng)、市民云服務(wù)等六個(gè)方面功能服務(wù)，以滿足市民多樣化的信息服務(wù)需求，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能和提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)信息消費(fèi)。

 

　　二是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”云平臺(tái)，推進(jìn)“以老師為中心”向“以學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)“學(xué)有優(yōu)教”，打造未來(lái)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，為學(xué)員提供全方位、個(gè)性化、社交娛樂(lè)化、終身化的學(xué)習(xí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享，大力促進(jìn)教育公平，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)支撐、互聯(lián)開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)均衡”的青島“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式。

 

　　三是“互聯(lián)網(wǎng)+健康”工程。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+健康”云平臺(tái)，整合、建立市民健康、醫(yī)保、社保一體化大數(shù)據(jù)中心，為市民提供健康檔案查詢調(diào)閱、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查看、預(yù)約掛號(hào)、健康咨詢等服務(wù)。優(yōu)先推進(jìn)市民健康檔案，老年、兒童、育齡婦女健康病例、醫(yī)療等數(shù)據(jù)開(kāi)放，為市民提供保健、預(yù)防、診療、咨詢等個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“治未病、簡(jiǎn)就醫(yī)”，為政府醫(yī)改，統(tǒng)籌調(diào)控節(jié)約社保、醫(yī)保資金提供決策支持。

 

　　四是“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”云平臺(tái)，建立由市主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及提供養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)、企業(yè)共建的全市養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將全市養(yǎng)老資源內(nèi)容向社會(huì)和公眾開(kāi)放。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)融合，培育養(yǎng)老便民、公益慈善、志愿服務(wù)等社會(huì)組織，為市民提供養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、醫(yī)療協(xié)助、緊急救助等服務(wù)。

 

　　五是“互聯(lián)網(wǎng)+食安”工程。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+食安”云平臺(tái)，建立食品追溯服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管和食品追溯體系全過(guò)程數(shù)據(jù)監(jiān)管。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管企業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)放，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征信系統(tǒng)和失信企業(yè)定期發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體透明化。建立食品安全互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，完善公眾參與食品安全監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)移動(dòng)終端系統(tǒng)，提升社會(huì)監(jiān)督水平。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全治理體系。

 

　　六是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”工程。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”云平臺(tái)，以社區(qū)居民為中心，整合政府、街道、社區(qū)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)面向全體社區(qū)居民、覆蓋全市所有社區(qū)的集社區(qū)政務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治、社區(qū)管理一體化，推出“指尖上的社區(qū)網(wǎng)”，各種社區(qū)政務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)均可在網(wǎng)上辦理。整合建立社區(qū)服務(wù)O2O平臺(tái)，構(gòu)建“一刻鐘服務(wù)圈”，為社會(huì)居民服務(wù)，共建開(kāi)放共享的和諧幸福社區(qū)。

 

 

　　做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署推進(jìn)。將政府惠民數(shù)據(jù)開(kāi)放試點(diǎn)工程納入市政府正在編制的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“十三五”電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和利用模式。制定市政府推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與利用意見(jiàn)措施，規(guī)劃建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放推進(jìn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作。

 

　　營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新。開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用創(chuàng)新宣傳，搭建“眾創(chuàng)空間”數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，舉辦創(chuàng)新大賽，提高企業(yè)和公眾參與意識(shí)和創(chuàng)新積極性。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”工程，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)園、孵化器，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者與市場(chǎng)、資本充分對(duì)接，完善數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合，建設(shè)全球一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范高地。

 

　　推進(jìn)戰(zhàn)略合作，搞好招商引資。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施“云、網(wǎng)、端”的建設(shè)，與中國(guó)聯(lián)通、移動(dòng)、電信等運(yùn)營(yíng)商合作，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費(fèi)。重視“互聯(lián)網(wǎng)+”投資主體的新變化，推進(jìn)政府、企業(yè)與阿里、百度、騰訊等民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，引進(jìn)國(guó)際知名互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供支撐。

 

　　制定優(yōu)惠政策，培育新興業(yè)態(tài)。推廣政府與社會(huì)資本合作模式，吸納社會(huì)資本投資數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，培育數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用示范。發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)子基金，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。優(yōu)先將數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策支持范圍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)打造信息、技術(shù)等共享平臺(tái)和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)。

 

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供技術(shù)支撐。依托清華——青島數(shù)據(jù)科學(xué)研究院、惠普軟件、海爾、海信等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開(kāi)展大數(shù)據(jù)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)高校、職校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合共建大數(shù)據(jù)培訓(xùn)基地，培育數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用技能人才。支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心、基地開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新人才。

 

　　建立制度法規(guī)，確保數(shù)據(jù)安全。建立完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放編目、發(fā)布、更新、利用、安全等方面制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)范統(tǒng)一。建立健全政府信息資源發(fā)布保密審查機(jī)制，確保開(kāi)放工作安全運(yùn)行。加強(qiáng)信息與網(wǎng)絡(luò)安全，完善健全安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防范、應(yīng)急處置等機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和應(yīng)用安全。