在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不少地方政府從理念、體制、機(jī)制、技術(shù)等方面開展了多種形式的創(chuàng)新活動(dòng)。中共湖南省委憑借著多種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展了為湖南“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”的活動(dòng)，擴(kuò)大公民參與的渠道，回應(yīng)社會(huì)中的各種問題和需求，提高公民對(duì)黨的公共政策的影響力，對(duì)宏觀公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生積極的影響, 有利于公共政策的執(zhí)行和落實(shí)，從而建構(gòu)起多元合作的格局。
一、問題提出
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共政策除借助傳統(tǒng)的信息收集外，越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)，這既使公民參與增加了新的途徑，又使政府快速便捷地獲知相關(guān)的信息，完善決策機(jī)制，有利于決策手段的多樣化，維持決策內(nèi)容的公正性。
網(wǎng)絡(luò)民主，最早由美國學(xué)者馬克·斯勞卡于1995年提出，認(rèn)為是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。而作為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主形式，人們的關(guān)注點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面網(wǎng)絡(luò)作為一種高效率的工具，能在一定程度上擴(kuò)大公民參與的渠道，拓展民主決策的內(nèi)涵，有積極的作用。另一方面，網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)帶來一些混亂，產(chǎn)生資源使用的不平等以及網(wǎng)絡(luò)自身的不規(guī)范性。唐麗萍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主突破了傳統(tǒng)民主在地理上、信息溝通方式上和信息獲取途徑上的局限,提高了民眾政治參與的興趣和能力。而使用網(wǎng)絡(luò)的能力差異及網(wǎng)絡(luò)自身的無限性與可操作限制了網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)一步擴(kuò)展。韓志磊則強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論監(jiān)督和基層民主自治業(yè)主論壇中的作用，當(dāng)然，他也認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主中政府治理不足、道德治理不足和法制治理不足等缺陷。同樣，也有不少學(xué)者如婁成武、毛壽龍等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有國家壟斷性、網(wǎng)絡(luò)民主投票的可操縱性、網(wǎng)絡(luò)民主的不平衡性等。網(wǎng)絡(luò)民主的局限歸結(jié)于網(wǎng)絡(luò)選民的局限，網(wǎng)絡(luò)民主的選民只能是有實(shí)力、有能力，并且偏好使用網(wǎng)絡(luò)的人。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為易帶有欺騙性，網(wǎng)絡(luò)參與通常缺乏規(guī)范性的，因而民眾的非理性的“情緒民主”也容易通過網(wǎng)絡(luò)傳染。學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的民主利弊有很明確的認(rèn)識(shí)，盡管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能有一定的負(fù)面效果，但應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)是未來的發(fā)展方向仍然是被認(rèn)可的。
在轉(zhuǎn)型期的中國，現(xiàn)實(shí)生活中能既有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，又能避免網(wǎng)絡(luò)技術(shù)局限所造成的負(fù)面影響就顯得尤為重要。既然網(wǎng)絡(luò)易產(chǎn)生混亂的前提是公民理性無知，那么激勵(lì)公民參與政治的熱情就是關(guān)鍵。正如菲什金所說的，公民或許的確對(duì)政治和政策知識(shí)掌握不足，但這種情況并不意味著公民本身缺乏能力，“只是在那種條件下，他們沒有興趣或是動(dòng)機(jī)去掌握知識(shí)和信息……當(dāng)公民受到有效激勵(lì)時(shí)，他們有能力協(xié)商復(fù)雜的政策問題?！憋@然，網(wǎng)絡(luò)作為一種工具不能自動(dòng)地改善民主，問題的核心就在公共權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和方法，如何確立科學(xué)的公共政策理念，鼓勵(lì)公民的參與。湖南省委通過多種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高公眾對(duì)公共政策的參與度，吸納社會(huì)各界的意見，這對(duì)于構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)民主而言是一個(gè)新的嘗試。
二、網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)踐
2006年8月8日，湖南省委通過紅網(wǎng)(www.rednet.cn)發(fā)布《寄語》，動(dòng)員全省民眾參與為期2個(gè)月的“迎接黨代會(huì)、共謀新發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。這是中國地方公共權(quán)力機(jī)關(guān)第一次利用網(wǎng)絡(luò)征詢民意制定重大決策的過程。本次活動(dòng)湖南省委具體是如何操作的、公民的參與狀況怎樣、實(shí)際效果又是如何這三個(gè)方面的問題，對(duì)中國民主建設(shè)、公共政策制定和吸納公共問題具有很強(qiáng)的借鑒意義。
這次活動(dòng)最突出的特點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)的充分利用。湖南省委是活動(dòng)的發(fā)起者，而活動(dòng)的發(fā)起完全是由網(wǎng)絡(luò)開始，活動(dòng)的參與方式增加了網(wǎng)絡(luò)途徑。省委成立獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)活動(dòng)辦公室，并委托紅網(wǎng)專門為活動(dòng)設(shè)計(jì)了兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：一個(gè)負(fù)責(zé)接收，一個(gè)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。在《寄語》中，湖南省委明確十六項(xiàng)活動(dòng)主題，內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到文化建設(shè)，省委的各項(xiàng)宏觀工作全面向公民咨詢。并且在《寄語》的結(jié)尾，注明了兩種活動(dòng)參與方式：一種是傳統(tǒng)的信函；另一種是網(wǎng)上在線提交的方式，包括網(wǎng)絡(luò)直接留言以及電子郵件的方式。同時(shí)，湖南省委在其依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（紅網(wǎng)論壇）上開通了專屬的板塊供網(wǎng)民討論交流，并派專人定期瀏覽相關(guān)帖子。網(wǎng)絡(luò)化的氣息時(shí)刻體現(xiàn)在此次獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的活動(dòng)中。
而公民尤其是網(wǎng)民的參與熱情相當(dāng)高漲。在活動(dòng)剛剛進(jìn)行到100小時(shí)的時(shí)候，就收到直接提交建議594條，電子郵件292條。截至到2006年10月23日，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)辦公室總共收到對(duì)策建議共計(jì)9232條，其中發(fā)送自網(wǎng)絡(luò)的比例達(dá)到近50％。此外，活動(dòng)辦公室還接待獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策者來訪166人次，來電84個(gè)，活動(dòng)的專題網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)到170萬人次。
除了參與人數(shù)外，參與群體也顯現(xiàn)出多樣化的趨勢。參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的來函者涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層和群體，既有專家學(xué)者，又有工人、農(nóng)民和在外打工者；既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有基層群眾；既有離退休同志，又有在校學(xué)生；既有知名人士，又有普通市民；既有國企職工，又有民營企業(yè)家。獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策在線提交來函地域也非常廣泛，既有省內(nèi)，又有省外，還有境外和國外，這其中來自省外、境外的來函占到了10％。盡管參與者來源多樣，但他們關(guān)注的問題卻相對(duì)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策占總數(shù)的70%以上，這一方面說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是我國當(dāng)今首要問題，社會(huì)各層對(duì)此都有著深切的體會(huì)。另一方面，公民受到了湖南省委的動(dòng)員，符合獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)活動(dòng)所希望的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文化主題。這表明無論社會(huì)地位如何，公民都有能力對(duì)于某一問題進(jìn)行思考，甚至提出自己的看法以及改進(jìn)建議。
對(duì)于公民的對(duì)策建議，湖南省委也有較積極的回應(yīng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，活動(dòng)發(fā)起之初，省委已經(jīng)就聽取公民政策建議問題作出了基本的判斷，觀點(diǎn)非常鮮明。在《寄語》中寫道，“對(duì)您的寶貴建議，盡管我們難以一一作答，但我們都將悉心傾聽，充分尊重，認(rèn)真吸納?！币粋€(gè)“盡管”和一個(gè)“但”，體現(xiàn)了湖南省委務(wù)實(shí)求真、尊重民意的態(tài)度。第二，在活動(dòng)進(jìn)行之中，湖南省委也的確履行了承諾。在9119件對(duì)策建議函中，21位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出了108次的批示。另外，在省委指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，對(duì)于網(wǎng)友們的建議也有積極的反饋和及時(shí)的回復(fù)，比如，將眾多網(wǎng)民共同關(guān)注的話題提升為置頂，突出其重要性。第三，對(duì)特別有價(jià)值、操作性強(qiáng)的建議進(jìn)行吸納。省委書記張春賢特別強(qiáng)調(diào)，“答復(fù)群眾要真心實(shí)意，不能搞官樣文章。什么‘您的來函我們已經(jīng)收到，本部門正在處理之類’的空話，不行！”。在活動(dòng)結(jié)束后，省委成立獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)對(duì)策建議吸納辦公室，專職負(fù)責(zé)可行建議的辦理、落實(shí)。同時(shí)，對(duì)策建議的落實(shí)情況也隨時(shí)公布于網(wǎng)上，網(wǎng)民能夠?qū)崟r(shí)了解省委工作的進(jìn)展?fàn)顩r。紅網(wǎng)專門開辟獻(xiàn)策回音壁板塊就可行建議公開其吸納辦理的進(jìn)程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年6月26日，有48個(gè)省直部門和單位向吸納辦理工作辦公室反饋了300多條吸納辦理意見，都已公布于網(wǎng)上。
這次活動(dòng)從發(fā)起到結(jié)束后的相關(guān)工作，湖南省委始終處于一個(gè)服務(wù)者的姿態(tài)，與之對(duì)應(yīng)的是公民的積極參與，尤其是來自網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民起了最為重要的作用。毫無疑問，湖南網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐最大的成功之處在于充分調(diào)動(dòng)了公民參與的積極性。因此，這次的民主實(shí)踐與傳統(tǒng)的民主活動(dòng)相比有一定的創(chuàng)新價(jià)值。
三、公共權(quán)力的創(chuàng)新
當(dāng)人們談到網(wǎng)絡(luò)民主時(shí)，通常將其看作是直接民主的復(fù)活，把對(duì)直接民主的責(zé)難轉(zhuǎn)嫁到網(wǎng)絡(luò)民主上，如公民的網(wǎng)絡(luò)參與導(dǎo)致可能的混亂、參與的平等諸如此類的問題。然而，湖南的網(wǎng)絡(luò)民主毋寧說是直接民主的表現(xiàn)，不如說是間接民主的擴(kuò)展。湖南的網(wǎng)絡(luò)民主增進(jìn)共識(shí)，減少對(duì)抗，吸納意見，維護(hù)了公共利益，有利于宏觀政策的制定。湖南省委作為公共權(quán)力組織，它所創(chuàng)新的民主價(jià)值主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)參與對(duì)于現(xiàn)實(shí)參與是補(bǔ)充而非替代
湖南省委選擇了網(wǎng)絡(luò)作為擴(kuò)大公民參與的途徑，其原因在于網(wǎng)絡(luò)自身的兩個(gè)突出優(yōu)勢：一是不受時(shí)空限制；二是具有開放性。網(wǎng)上交流既可以是實(shí)時(shí)的，也可以是以留言方式間斷進(jìn)行，不受地域限制。而且，網(wǎng)絡(luò)上人們之間的交流都是公開的、透明的，任何人都可以自由地參與討論、自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)?？梢哉f，只要存在網(wǎng)絡(luò)連接，無論何時(shí)、無論何地人們都能進(jìn)行無約束地交流。當(dāng)然，無可諱言，正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)自身的開放性，使網(wǎng)民幾乎是隱形于網(wǎng)絡(luò)之中，使公開的討論帶來很多不確定性。比如，匿名討論使參與者發(fā)表言論時(shí)沒有任何顧慮，這就容易給討論帶來混亂，參與者沒有明確的責(zé)任感和義務(wù)感。
然而，在湖南，網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐使公民的廣泛參與成為可能，并未取代現(xiàn)實(shí)參與的地位，且一定程度上消除了網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范。在湖南此次獻(xiàn)策活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)參與的比例是近50％，上門訪談、電話、傳統(tǒng)信件等參與方式同樣占到50％。也就是說，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用并沒有給公民參與形成一道數(shù)字鴻溝，而是提供了一種新的參與方式，它促進(jìn)了公民參與而不是把公民參與限制在網(wǎng)絡(luò)上。顯然，湖南的網(wǎng)絡(luò)民主也不會(huì)產(chǎn)生新的不平等。當(dāng)提交的建議被確認(rèn)時(shí)，參與者的身份同樣會(huì)被確認(rèn)，這樣的好處在于省委并沒有干涉討論的過程，卻使討論的結(jié)果更加符合實(shí)際需要。
（二）公民的參與強(qiáng)調(diào)討論而非投票
網(wǎng)絡(luò)民主延展了公共空間，使公民的廣泛討論成為可能。公共空間的概念由哈貝馬斯提出，表示在相對(duì)于國家政權(quán)之外的公民社會(huì)中，各種利益團(tuán)體可以就自身利益的問題進(jìn)行廣泛的政治辯論、交流，從而影響政治過程。顯然，公共空間代表了公民之間交流討論的過程，即協(xié)商過程。在這個(gè)過程中，人們互相提供信息、互相交流看法，有利于共識(shí)的達(dá)成。一方面，信息的交換使每一個(gè)人更為全面地看問題，克服信息不對(duì)稱造成的人的有限理性；另一方面，各種意見的交流使每個(gè)人有機(jī)會(huì)了解到他人的想法。這既能豐富自己的觀點(diǎn)，同時(shí)使自己有機(jī)會(huì)接受他人的觀點(diǎn)。與討論相比，盡管投票缺少公民之間的對(duì)話與交流，原因在于組織討論需要高成本，尤其是處理在大范圍的討論時(shí)。然而，大范圍的投票使單個(gè)個(gè)體的決策變得無足輕重，因而理性的個(gè)人選擇對(duì)待政治的冷漠態(tài)度。因此，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在民主之中，使大范圍的討論成為可能，而討論使公民獲得更多的知識(shí)與解決問題的能力，并使社會(huì)更易達(dá)成共識(shí)，降低沖突發(fā)生的可能性。
湖南省委指定紅網(wǎng)論壇是公民交流的最集中的地方，在論壇中提交的建議幾乎都有很多網(wǎng)民參與討論，建議在討論中得到豐富和完善。比如當(dāng)一位網(wǎng)友在論壇提出湖南的湘西南、湘南鐵路建設(shè)問題的建議后，相關(guān)的討論如火如荼，該貼的點(diǎn)擊率達(dá)到1.8萬次，回帖達(dá)到737個(gè)。不少人就該問題提出自己的建議和看法，最后該建議在綜合了各個(gè)網(wǎng)友觀點(diǎn)后被吸納為獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)中的一條為湖南省委所參考?？梢哉f，獻(xiàn)策活動(dòng)中來自網(wǎng)絡(luò)的每一條建議，都或多或少代表了多數(shù)人討論之后的意見。
（三）公民個(gè)體參與的功能表現(xiàn)為建議而非直接決策
盡管要求決策民主的呼聲越來越高，但我們不能把公民直接決策當(dāng)作一種好的民主形式。由公民直接決策至少存在兩方面的弊端：一方面，公民直接決策的結(jié)果可能是無效的。當(dāng)大規(guī)模地進(jìn)行全民磋商時(shí)，那部分由于理性無知而變得冷漠并缺乏知識(shí)的群體，容易被政策倡導(dǎo)者所利用，將他們看作易受廣告影響且動(dòng)搖不定的消費(fèi)者。政治過程將會(huì)被派系熱情和利益所控制，造成一種多數(shù)暴政。另一方面，強(qiáng)調(diào)直接決策的導(dǎo)向有可能增加公民之間的對(duì)抗情緒。不同訴求的利益群體將爭奪可能的決策權(quán)，因此，民主將陷入到一種此贏彼輸?shù)牧愫筒┺闹?，這不利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
然而，人們也不能以大眾無知為借口而排斥公民參與，因?yàn)楣袷怯心芰Λ@取知識(shí)的。決策民主強(qiáng)調(diào)的是決策的合法性，而合法性恰恰來自廣泛的公民參與。既要聽取民意，又不能被民意左右，因此，湖南省委將網(wǎng)絡(luò)民主中的公民參與限定在提供建議上。其優(yōu)越性在于，公民仍然直接參與決策過程，公民的表達(dá)更直接、更順暢，因此更能對(duì)決策制定產(chǎn)生影響力。而對(duì)于省委來說，有利于提高決策自身的適用性與合法性。
?。ㄋ模┍憩F(xiàn)為一致性民主而非對(duì)抗性的民主
曼斯布里奇在《超越對(duì)抗性民主》中區(qū)分了這兩種民主。一致性民主最突出的特點(diǎn)在于其強(qiáng)調(diào)共同利益以及一致同意的原則。而與此相對(duì)的是對(duì)抗性民主，這種民主的特點(diǎn)是：它不強(qiáng)調(diào)公共利益或共同福祉，認(rèn)為每個(gè)人或集團(tuán)都是由自身利益參與政治；由于利益訴求不同，因此達(dá)成共識(shí)的可能性較低，有效率的辦法就是采取多數(shù)決定。
從湖南的網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐中看到，盡管網(wǎng)絡(luò)討論不是面對(duì)面的討論，但同樣具有簡單的投票所不具備的優(yōu)越性，并且比面對(duì)面的討論更具可行性。更為重要的是，此次網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐圍繞著為湖南謀發(fā)展的主題。湖南的發(fā)展對(duì)于公民來說顯然是一種公共物品，它將使公民獲得一種非排他的收益。因此，民主討論不會(huì)被派系利益所影響，也就不會(huì)產(chǎn)生暴政或是對(duì)抗情緒。那么，我們可以據(jù)此判斷，湖南的網(wǎng)絡(luò)民主更是一種一致性民主而非對(duì)抗性民主。
由此可見，與理論上所探討的網(wǎng)絡(luò)民主相比，湖南的網(wǎng)絡(luò)民主有著明顯的區(qū)別。我們可以將傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)民主看作是“網(wǎng)民民主”，這種民主的受眾集中于網(wǎng)民，討論也通常不受拘束，顯得有些混亂且不規(guī)范。而將湖南的網(wǎng)絡(luò)民主稱為“網(wǎng)絡(luò)參與民主”，這種民主不是將受眾局限在網(wǎng)民，而是吸納網(wǎng)民作為受眾。同時(shí)，公共權(quán)力機(jī)關(guān)的有效引導(dǎo)使整個(gè)討論過程顯得高效有序。因此，湖南網(wǎng)絡(luò)民主的活動(dòng)不僅具有較高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，也有較深遠(yuǎn)的理論意義。
四、創(chuàng)新與吸納機(jī)制
政府創(chuàng)新可以看作是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。這里的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，既包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)，也包括執(zhí)政黨組織。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府使政治與行政彼此間相互支持，緊密聯(lián)系，這樣，政府創(chuàng)新就具有綜合創(chuàng)新的特征。
隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，地方政府面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的壓力，為了解決各種實(shí)際問題，通過內(nèi)容、方法和途徑等方面的創(chuàng)新，緩解矛盾與沖突，滿足社會(huì)組織與公民的正當(dāng)需求。這些創(chuàng)新活動(dòng)一般體現(xiàn)在基層民主選舉、政務(wù)公開、政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制調(diào)整與流程再造、聽證與效能建設(shè)、戶籍制度改革、公開評(píng)稅等等。創(chuàng)新主體包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨組織，還包括社會(huì)團(tuán)體。在眾多的創(chuàng)新活動(dòng)中，安徽省蕪湖市和浙江省天臺(tái)縣利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行政府與市民互動(dòng)顯得尤為突出。2003年1月，蕪湖市政府網(wǎng)站設(shè)立“市民心聲”欄目，最大的創(chuàng)新在于實(shí)現(xiàn)政府與市民的互動(dòng)，做到“市民有投訴，政府有回復(fù)。群眾有意見，政府有解答。”為了實(shí)現(xiàn)平等互動(dòng)，“市民心聲”充分運(yùn)用部門反饋的在線回復(fù)機(jī)制、民意征集的在線謀劃機(jī)制、直接溝通的在線訪談機(jī)制、覆蓋全市的媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地解決了市民的一些實(shí)際問題，推動(dòng)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了政府效能，初步構(gòu)建“以電子政務(wù)為基礎(chǔ)”的社會(huì)治理雛形。2004年4月，浙江省天臺(tái)縣開通效能網(wǎng)，網(wǎng)民可以在“民意直達(dá)/陽光工程”的BBS上向政府提意見，政府相關(guān)部門必須在網(wǎng)上作出答復(fù)，并根據(jù)答復(fù)率考核政府各部門?；ヂ?lián)網(wǎng)成為受到公開監(jiān)督的民意通道，可以進(jìn)行公開、高效、及時(shí)的溝通互動(dòng)，被稱之為“互聯(lián)網(wǎng)民意”的大膽試驗(yàn)。
2007年3月，105位全國政協(xié)委員聯(lián)名簽署“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的議案”，由于存在環(huán)境污染和人身安全問題，要求2006年廈門市引進(jìn)的總投資額達(dá)108億元的騰龍芒烴（廈門）有限公司的一個(gè)化工項(xiàng)目緊急遷址。5月30日，廈門市政府決定緩建該項(xiàng)目。12月8日，在廈門市主辦的廈門網(wǎng)上，開通“環(huán)評(píng)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”的投票平臺(tái)，結(jié)果顯示，有5.5萬張票反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)，支持的有3000票。12月13日，廈門市政府召開市民代表座談會(huì)，85%以上的代表反對(duì)。12月15日，福建省委、省政府決定，廈門PX項(xiàng)目遷建漳州古雷半島。這是公共權(quán)力部門認(rèn)真吸納公眾意見的又一次創(chuàng)新活動(dòng)。
而中共湖南省委的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，不在于解決具體的實(shí)際問題，而在于征集宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略，為政府重大公共政策活動(dòng)提供依據(jù)和思路。中共湖南省委是第一次以省委的名義向社會(huì)公開征集意見，這在創(chuàng)新主體上是一個(gè)新的嘗試和突破，反映出中共湖南省委擴(kuò)大黨內(nèi)民主，充分調(diào)動(dòng)黨員、干部和群眾的積極性，用改革精神開好黨代會(huì)的新探索。與行政機(jī)關(guān)相比，共產(chǎn)黨與公民有著更為密切的血肉聯(lián)系，能更好地與公眾展開交流。因此，在創(chuàng)新主體多元化的時(shí)代，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)該是創(chuàng)新中的關(guān)鍵主體，扮演國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀戰(zhàn)略中領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的角色，履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的職責(zé)。
實(shí)際上，這次獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)活動(dòng)也是一個(gè)吸納社會(huì)各界對(duì)湖南改革與發(fā)展意見的過程，使原有零散的建議通過提煉后集中化。吸納能力包括承載容納能力、吸引凝聚能力、整合能力、控制能力。吸納能力的高低反映出政府社會(huì)動(dòng)員能力的強(qiáng)弱。從2000多萬字的來信來函中，湖南省委“迎接黨代會(huì)，共謀新發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)辦公室整理成“獻(xiàn)策湖南”一書，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)42篇、政治建設(shè)15篇、文化建設(shè)22篇、社會(huì)建設(shè)24篇（其中涉及環(huán)境保護(hù)的3篇，它們分別是切實(shí)做好環(huán)保工作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、對(duì)貧困山區(qū)扶貧實(shí)行“退人還山”的建議）、黨的建設(shè)16篇，一定程度上反映出湖南省委對(duì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)的吸納程度，至少說，這129篇建議已經(jīng)引起了省委領(lǐng)導(dǎo)的重視。實(shí)際上，有的一篇中，不止一個(gè)作者，如“群眾獻(xiàn)計(jì)構(gòu)建和諧社會(huì)”一篇中，就有10個(gè)公民關(guān)注此事。顯然，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)充分發(fā)揮了對(duì)社會(huì)問題和需求的吸納機(jī)制，將“問題”上升到“社會(huì)問題”、“公共問題”和“黨的問題”，使省委的重大決策能在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生，擴(kuò)大了公民參與的渠道，提高了公民對(duì)黨的公共政策的影響力，有利于公共政策的執(zhí)行和落實(shí)，從而構(gòu)成起多元合作的格局。
五、小結(jié)
本文運(yùn)用民主理論，揭示了網(wǎng)絡(luò)民主自身的優(yōu)越性及其負(fù)面效應(yīng)，提出網(wǎng)絡(luò)民主的有效性不在于網(wǎng)絡(luò)本身，網(wǎng)絡(luò)本身僅僅是可供利用的一種工具。網(wǎng)絡(luò)民主的負(fù)面效應(yīng)可以通過操作的創(chuàng)新以及引導(dǎo)其發(fā)展的理論創(chuàng)新而消除。由此而來的網(wǎng)絡(luò)與民主的結(jié)合能改善當(dāng)前間接民主中公民參與不足的問題，提高決策的合法性，有利于降低社會(huì)中的對(duì)抗情緒。而網(wǎng)絡(luò)作為工具不會(huì)自動(dòng)改善民主，且公民受困于理性無知。因此，這種創(chuàng)新的主體只能是公共權(quán)力機(jī)關(guān)。網(wǎng)絡(luò)民主的有效性直接取決于公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用以及所據(jù)理論的合理性。
中共湖南省委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)是中國首次網(wǎng)絡(luò)參與民主的實(shí)踐嘗試，通過對(duì)案例的分析、提煉，總結(jié)出該活動(dòng)中湖南省委對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用及公共權(quán)力機(jī)關(guān)理念的創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡(luò)激發(fā)公民參與熱情，使公民的政策建議朝著正確的方向發(fā)展，與公共權(quán)力部門一起產(chǎn)生合力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，督促地方黨的組織更好地吸納社會(huì)各界的意見，把握問題癥結(jié)之所在，為制定符合實(shí)際需要的宏觀政策打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，湖南的實(shí)踐活動(dòng)在一定程度上具有較強(qiáng)的可操作性，值得地方黨政部門借鑒，繼續(xù)推動(dòng)中國地方政府的創(chuàng)新活動(dòng)，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。
