據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者，政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社會(huì)組織不可比擬的信息優(yōu)勢(shì)。但由于信息技術(shù)、條塊分割的體制等限制，各級(jí)政府幾個(gè)部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通共享，導(dǎo)致目前政府掌握的數(shù)據(jù)大都處于割裂和休眠狀態(tài)。同時(shí)，由于政府部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的“部門化”，政府信息系統(tǒng)出現(xiàn)“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，政府公共信息資源重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重，信息摩擦和治理成本偏高。

 

　　總體而言，政府開放數(shù)據(jù)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界領(lǐng)先國家。盡管我國為了提升電子政務(wù)發(fā)展水平，實(shí)施了“十二金”工程，但“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘在我國當(dāng)前政府部門的信息化系統(tǒng)之間是一種普遍現(xiàn)象，這從國際上公認(rèn)衡量各國信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）上也能體現(xiàn)。近十年，我國EGDI排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，2012年跌至第78位，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙大數(shù)據(jù)在國家治理中的統(tǒng)籌與應(yīng)用。

 

 

　　大數(shù)據(jù)正在重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間關(guān)系模式，然而，現(xiàn)有國家治理思維和治理體制已經(jīng)明顯不適應(yīng)這種大數(shù)據(jù)時(shí)代新趨勢(shì)的變化，特別是如果經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和社會(huì)管理體制改革不能有效跟進(jìn)，既得利益主體很可能將大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的國家治理契機(jī)轉(zhuǎn)化為既得利益的手段和工具，可能引發(fā)新的“權(quán)力尋租”、新的“數(shù)字鴻溝”等問題。

 

 

　　目前，我國大數(shù)據(jù)法治建設(shè)明顯滯后，用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”的相關(guān)法律缺失，缺乏有效的大數(shù)據(jù)思維和法律框架。一是對(duì)于政府、商業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放、信息公開的相關(guān)法律法規(guī)尚待進(jìn)一步完善。缺乏企業(yè)和應(yīng)用程序關(guān)于搜集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)的相關(guān)法規(guī)。二是沒有對(duì)保護(hù)本國數(shù)據(jù)、限制數(shù)據(jù)跨境流通等做出明確規(guī)定。金融、證券、保險(xiǎn)等重要行業(yè)在華開展業(yè)務(wù)的外國企業(yè)將大量敏感數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)至其國外的數(shù)據(jù)中心，存在不可控風(fēng)險(xiǎn)。三是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，與之相配套法律法規(guī)還存在較大政策缺口。

 

 

　　當(dāng)前，借助大數(shù)據(jù)，美國等發(fā)達(dá)國家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級(jí)，從而造成我國數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)防御風(fēng)險(xiǎn)上升。以美國為例，過去，美國一直借助互聯(lián)網(wǎng)手段和信息技術(shù)對(duì)全球數(shù)據(jù)情報(bào)進(jìn)行監(jiān)控，先后推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間國際行動(dòng)》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。

 

　　數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。各種國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升成為國家安全極為關(guān)鍵的組成部分。例如美國企業(yè)IBM 服務(wù)器、英特爾電腦設(shè)備、思科的通訊設(shè)備產(chǎn)品、微軟的操作系統(tǒng)等等，這些外國產(chǎn)品都幾乎壟斷了中國的相關(guān)市場(chǎng)。

 

 

 

　　用大數(shù)據(jù)技術(shù)加速國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成大數(shù)據(jù)發(fā)展的舉國和市場(chǎng)體制。

 

　　一是提出加快實(shí)施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，把數(shù)據(jù)主權(quán)納入國家核心利益的范疇，加快大數(shù)據(jù)立法。

 

　　二是規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持，做好體制機(jī)制、資金、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的保障等，真正將促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為一種國家行動(dòng)，為后期專項(xiàng)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃等提供依據(jù)。

 

　　三是借鑒國外政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國國情的大數(shù)據(jù)配套政策路線圖，注重從戰(zhàn)略技術(shù)能力儲(chǔ)備和戰(zhàn)略應(yīng)用實(shí)施兩個(gè)角度，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用營造完善的政策環(huán)境，加快大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)。

 

 

　　應(yīng)加快G2G（政府與政府之間）、G2B（政府與企業(yè)之間）、G2C（政府與公民之間）的大數(shù)據(jù)開放與共享，盤活大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

 

　　一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，持續(xù)支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信、公共無線網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府“云平臺(tái)”，統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、公眾民情采集與服務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、公共安全與應(yīng)急管理數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、政府管理績效考評(píng)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

 

　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合。一方面，整合來自于政府職能部門及企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的信用信息資源，推動(dòng)和規(guī)范誠信機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的企業(yè)和個(gè)人誠信信息，推進(jìn)大數(shù)據(jù)征信體系建設(shè)； 另一方面，推動(dòng)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程，打造透明政府，智慧政府，推動(dòng)國家、省、市、縣四級(jí)大數(shù)據(jù)交換共享，打通信息橫向和縱向的共享渠道，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。并在此基礎(chǔ)上，最終建成國家大數(shù)據(jù)倉庫。

 

 

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代國家治理的核心是數(shù)據(jù)治理，如何借助大數(shù)據(jù)挖掘促進(jìn)國家治理主體多元化借助大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)國家治理決策科學(xué)化，借助大數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)國家治理協(xié)同化，促進(jìn)國家治理范式變革，推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

 

　　一是將數(shù)據(jù)開放作為推動(dòng)政府流程再造的重中之重。數(shù)據(jù)開放的核心目的是更好地滿足公眾的需求，通過直接提供大量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，促進(jìn)新產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。例如，從歐盟經(jīng)驗(yàn)看，圍繞民生需求的數(shù)據(jù)在開放數(shù)據(jù)中比重最高，也頗受用戶歡迎。歐盟主要國家英國、法國、德國、意大利參與簽署的《數(shù)據(jù)開放憲章》中提到的十四類高價(jià)值優(yōu)先開放數(shù)據(jù)中，與民生相關(guān)的多達(dá)九類（社會(huì)福利，交通，醫(yī)療，教育等）。

 

　　二是大數(shù)據(jù)加快政府自身革命，制定政府大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用的“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，提高政府監(jiān)督市場(chǎng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　三是利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管和反腐。大數(shù)據(jù)給網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和技術(shù)反腐提供了強(qiáng)大的支撐，可以利用大數(shù)據(jù)建立國民滿意度指數(shù)、腐敗指數(shù)以及清廉指數(shù)等，建立治國理政的長效機(jī)制。

 

 

　　首先，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、和下一代信息技術(shù)的深度融合。要做好大數(shù)據(jù)與工業(yè)寬帶建設(shè)的對(duì)接，率先將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中心的計(jì)算應(yīng)用等環(huán)節(jié)流程整合起來，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和中國的工業(yè)4.0體系。

 

　　其次，鑒于目前中國的人口要素紅利在退潮，土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素日益緊張，將大數(shù)據(jù)作為新的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素釋放出來，建立多元參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研合作集成研發(fā)能力，激勵(lì)基于大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。

 

　　再次，利用大數(shù)據(jù)研判/預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，開發(fā)“經(jīng)濟(jì)增長形式判斷預(yù)測(cè)系統(tǒng)”、“物價(jià)變化高頻判斷系統(tǒng)”、“金融市場(chǎng)信心判斷系統(tǒng)”、“房地產(chǎn)景氣判斷系統(tǒng)”等，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

 

 

　　國家將對(duì)提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和供電、供水、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國家機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用戶數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所有或者管理的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

 

　　特別是針對(duì)重要的國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，如黨政系統(tǒng)、金融系統(tǒng)（銀行、保險(xiǎn)、證券）、財(cái)稅系統(tǒng)（財(cái)政、稅務(wù)、工商）、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)（貿(mào)易、海關(guān)）、交通運(yùn)輸系統(tǒng)（航空、航天、鐵路、公里、水運(yùn)、海運(yùn)）、能源系統(tǒng)（電力、電氣、燃?xì)?、煤炭、油料）、社?huì)應(yīng)急系統(tǒng)（醫(yī)療、消防、救援）、科研教育系統(tǒng)、國防系統(tǒng)等實(shí)行國家安全等級(jí)保護(hù)制度，及其效應(yīng)的整體解決方案。

 

　?。ū疚南?ldquo;大數(shù)據(jù)治國戰(zhàn)略研究課題組”研究成果，執(zhí)筆人系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）