近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），旨在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心聯(lián)合人民日報(bào)社內(nèi)參部日前組織召開座談會(huì)，邀請來自政府部門、知名專家、企業(yè)家代表及有關(guān)媒體參加，圍繞《若干意見》出臺的背景和意義、貫徹的難點(diǎn)和重點(diǎn)以及如何有效落實(shí)的建議等方面進(jìn)行了深入討論。

 
　　應(yīng)將大數(shù)據(jù)運(yùn)用與中國國情緊密結(jié)合
 
　　當(dāng)前，市場主體數(shù)量快速增長，市場活躍度不斷提升，全社會(huì)信息量爆炸式增長，數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。
 
　　工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰指出，國務(wù)院出臺《若干意見》跟政府職能轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)，一是政府要從過去的大政府變成好政府，效率高的政府，其中大數(shù)據(jù)很關(guān)鍵。二是政府要從過去的全能型政府變成有限政府，擺正位置，找準(zhǔn)定位，為企業(yè)做好服務(wù)，營造環(huán)境是關(guān)鍵。三是政府要從過去的管理型變成服務(wù)型，真正為大數(shù)據(jù)服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)是主體，這樣經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。四是要從過去封閉型政府變成開放型政府，全力在陽光下運(yùn)行，大數(shù)據(jù)在這方面可以做很多工作。因此，大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)將在我國政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，應(yīng)將大數(shù)據(jù)的運(yùn)用與中國國情緊密結(jié)合，因地制宜，特別是要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各部門、各領(lǐng)域的應(yīng)用，使大數(shù)據(jù)充分為我們的市場主體和國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
 
　　中鋼集團(tuán)CIO首席信息官李紅說：“企業(yè)在深層發(fā)展過程中，對于大數(shù)據(jù)的需求特別多，需要宏觀數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和專業(yè)數(shù)據(jù)，這就明顯感覺到整個(gè)中國的市場，信息和國外其他國家比，我國還是有很大的弱勢。主要表現(xiàn)在三方面，一是怎么能取得到，二是怎么樣用得好，三是如何支撐我們的創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈，需要大量各種各樣的信息，這需要政府和企業(yè)共同努力來構(gòu)建更加完整的信息體系?！?/div>
 
　　由此可見，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，是提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運(yùn)用信息，更加準(zhǔn)確地了解市場主體需求，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性；有利于順利推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用；有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)化的信息服務(wù)，降低行政監(jiān)管成本。
 
　　企業(yè)使用大數(shù)據(jù)存四大難點(diǎn)
 
　　然而，當(dāng)前在企業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面還存在很多問題，例如，如何界定數(shù)據(jù)的法律屬性和權(quán)利類型，如何平衡數(shù)據(jù)的開放和個(gè)人信息的保護(hù)，如何保證信息安全等，這些成為企業(yè)使用大數(shù)據(jù)的難點(diǎn)。
 
　　一是信息渠道獲取難，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也有待完善。中國軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司副總經(jīng)理徐建堂指出，作為企業(yè)，使用政府的數(shù)據(jù)本身就是個(gè)問題。當(dāng)然這就需要政府把信息公開，企業(yè)通過政府信息公開的數(shù)據(jù)，把信息整理出來建立自己的大數(shù)據(jù)?！度舾梢庖姟分刑峒暗拇罅績?nèi)容也都是關(guān)于監(jiān)管以及對市場主體提供服務(wù)。此外，從網(wǎng)上導(dǎo)來的數(shù)據(jù)權(quán)威性不大，司法部門很難采信這些數(shù)據(jù)。
 
　　浪潮政府信息化事業(yè)本部副總經(jīng)理張建利也認(rèn)為，一些信息，特別高價(jià)值的信息都在政府部門里邊，如果在幾個(gè)部門之間進(jìn)行信息交換或者從政府角度能有一個(gè)共享的交換平臺非常關(guān)鍵的，但信息真正共享起來非常困難，感覺這個(gè)文件下一步真正落地可能是一個(gè)難點(diǎn)。
 
　　二是企業(yè)的數(shù)據(jù)橫向共享難，各個(gè)企業(yè)之間壁壘嚴(yán)重。海智網(wǎng)聚首席架構(gòu)師楊娟說：“數(shù)據(jù)的開放性問題是個(gè)難點(diǎn)，同一個(gè)行業(yè)的上下游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)其實(shí)是一個(gè)割裂的狀態(tài)。比如說原料供應(yīng)商、廠商，到經(jīng)銷商，最后再到終端，比如超市、到消費(fèi)者，每家企業(yè)擁有自己的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)之間，沒有打通也沒有整合?！?/div>
 
　　三是信息分類管理不健全?！度舾梢庖姟分幸蔡岬剑⒔∪畔⒒ㄔO(shè)和政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法推進(jìn)政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，合理設(shè)定政府信息公開范圍。中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理徐千表示，由于涉及到安全的問題，并不是所有的信息都可以向全社會(huì)不分級地全部公開，這里就有一個(gè)如何分級分類對信息的一個(gè)管理問題。如何分級分類管理，如何建立這些規(guī)則，如何制定這些標(biāo)準(zhǔn)，如何在保證信息安全情況下整合信息并合理地共享出來，讓需要這個(gè)信息的人能夠很容易地拿到這個(gè)信息等問題都是難點(diǎn)。
 
　　四是管理制度有待完善，需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。北京航空航天大學(xué)黨委辦公室副主任譚華林說，從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展相比較來看，我國對大數(shù)據(jù)的權(quán)利保護(hù)還是相對比較滯后的，主要存在以下問題：首先是數(shù)據(jù)的法律屬性和權(quán)力類型不明確。我們國家在基礎(chǔ)法律上，對數(shù)據(jù)本身的定義和數(shù)據(jù)能夠提供的保護(hù)還不夠到位的。其次是數(shù)據(jù)的采集、搜集、存儲管理和加工應(yīng)用的規(guī)則也夠不完善，數(shù)據(jù)的開放和個(gè)人信息保護(hù)的平衡機(jī)制也沒有完全建立，數(shù)據(jù)主權(quán)的保護(hù)和跨境的流通的制度也有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。所以如何在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，比如說我國的民法典正在制定過程當(dāng)中，那么如何去理清各種相關(guān)的利益主體的關(guān)系，包括政府、包括企業(yè)，也包括一些數(shù)據(jù)提供的個(gè)人，怎么樣去分清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，發(fā)揮這種政府的統(tǒng)籌服務(wù)和監(jiān)管的職能，都是解決這些問題的關(guān)鍵。
 
　　九成數(shù)據(jù)在政府里，開放共享是難題
 
　　在當(dāng)前的形勢下，既要高度重視信息公開和信息流動(dòng)帶來的安全問題，也要充分認(rèn)識推進(jìn)信息公開、整合信息資源、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，因此要找到重要抓手來運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管。
 
　　《若干意見》中明確，要加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。以社會(huì)信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程為基礎(chǔ)，建立國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟認(rèn)為，目前國家沒有統(tǒng)一的信用平臺，這個(gè)平臺正在籌建，雖然已有10多個(gè)省建了省級的信用平臺，但還有很多省沒有做這件事情而且標(biāo)準(zhǔn)不同也不規(guī)范。此外，企業(yè)征信本身也沒有規(guī)范、沒有去做。對企業(yè)進(jìn)行評價(jià)的模型也沒有，怎么對企業(yè)信用信息評價(jià)這邊沒有研究，所以希望這個(gè)平臺盡快建立起來，帶動(dòng)整個(gè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。
 
　　針對《若干意見》中提及的進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，提高行政管理透明度和政府公信力，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會(huì)開發(fā)利用這方面，張建利表示，企業(yè)肯定會(huì)用到許多政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)，當(dāng)然是可以公開的非涉密數(shù)據(jù)，但這個(gè)數(shù)據(jù)怎么一定程度地開放給社會(huì)或者公司機(jī)構(gòu)，由這些公司機(jī)構(gòu)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，并結(jié)合一些互聯(lián)網(wǎng)上的積累的數(shù)據(jù)，在這些數(shù)據(jù)之上給企業(yè)提供增值性的服務(wù)？在這方面做了一些初步的嘗試，比如在黑龍江由工信委牽頭嘗試構(gòu)建一個(gè)中小企業(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，免費(fèi)為企業(yè)推送一些新聞資訊、政策法規(guī)、市場行情等，由于一些中小微企業(yè)對各方信息掌握的不是很及時(shí)，一方面需要定制化的推送一些服務(wù)，另一方面算是增值服務(wù)。比如根據(jù)政府公開的高價(jià)值數(shù)據(jù)或者從互聯(lián)網(wǎng)上獲得的數(shù)據(jù)構(gòu)建一些信息模型，通過這些高級的信息模型到比如說到金融系統(tǒng)，在進(jìn)行貸款或者評級時(shí)獲得一定的優(yōu)先權(quán)，這樣對企業(yè)的服務(wù)更有針對性。但這塊是依賴于政府的數(shù)據(jù)的開放，希望在企業(yè)利用的時(shí)候能有一個(gè)合法的政策。
 
　　貴陽大數(shù)據(jù)交易所董事會(huì)秘書劉赟也建議：“貴陽大數(shù)據(jù)交易所其實(shí)也是一個(gè)大數(shù)據(jù)交易的平臺，我們把這個(gè)大數(shù)據(jù)劃分為大概30多個(gè)行業(yè)，宏觀這一方面政府來做頂層的一個(gè)大數(shù)據(jù)的公開標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)行業(yè)可能會(huì)選了某一個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，然后跟交易所共同來制定一些行業(yè)的數(shù)據(jù)公開的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)我們也是希望得到政府的一些支持，然后跟政府共同來去制定每個(gè)行業(yè)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在也是在推動(dòng)一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開，我們其實(shí)跟一些企業(yè)去做交流的時(shí)候。發(fā)現(xiàn)其實(shí)企業(yè)的話不管是大的企業(yè)還是小的企業(yè)包括阿里巴巴等等，也有很多的訴求，需求是非常強(qiáng)烈的。然而，90%的數(shù)據(jù)是在政府那里，希望政府能夠進(jìn)一步公開數(shù)據(jù)?！?/div>
責(zé)任編輯：admin

關(guān)注國脈電子政務(wù)網(wǎng)，政府CIO的思想陣地與交流平臺，5000位政府CIO在這里讀懂“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

二維碼